Новая экономическая политика

НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА (НЭП) – политика советской власти, при которой все предприятия одной отрасли промышленности подчинялись единому центральному органу управления – главному комитету (главку). Сменила политику «военного коммунизма».  

Переход к новой экономической  политике (нэп) был провозглашен в  марте 1921 года на X съезде РКП(б). В его повестке одним из самых важных оказался вопрос, внесенный в нее в отличие от других лишь на самом съезде: «О замене разверстки натуральным налогом». Выступил с этим

докладом (как и с Политическим отчетом ЦК) В. И. Ленин.  

Первым шагом новой экономической  политики стала отмена продразверстки. Вместо нее вводился натуральный  налог, который был вдвое меньше разверстки и его размер объявляли  заранее (накануне посевной). Он не мог  быть увеличен в течение года. Все  излишки, оставшиеся  после внесения налога, поступали в распоряжение крестьян. Продовольственный налог по объему был меньше продразверстки – так, продразверстка на 1920-1921 годы составляла  423 млн. пудов, а продналог на 1921-1922 годы – 240 млн. пудов зерна. Излишки оставались крестьянам, которые могли распоряжаться ими по своему усмотрению, тем более что была объявлена свобода частной торговли. Введение продналога создало личную заинтересованность сельских тружеников в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и повышении производительности труда. Это создавало материальный стимул для увеличения производства сельскохозяйственной продукции. Но чтобы этот стимул заработал, пришлось вернуться к свободе торговли.  

Для формирования рынка и налаживания  товарообмена с крестьянами было необходимо оживить промышленность, увеличить выпуск ее продукции. В  этих целях при переходе к нэпу было проведено разгосударствление мелких и частично средних предприятий.  

Принятые Х съездом партии решения  дали эффект не сразу. Тщательный анализ противоречивой ситуации привел В.И. Ленина  к мысли о необходимости дальнейшего развития новой экономической политики, торговли, а значит к выводу о необходимости использования товарно-денежных отношений. Это было принципиальным шагом. НЭП, следовательно, логически вел к полной легализации торговли и воссозданию внутреннего рынка страны, без которого невозможно было никакое развитие экономики. Государство вносило в деятельность рынка поправки своей политикой цен, призванной стимулировать производство трудоемких, но важных для общества товаров.  Переход к нэпу, ознаменовался тем, что страна стала выходить из экономического кризиса.  

17 мая 1921 года принимается постановление  Совнаркома, в соответствии с  которым предлагалось принять  меры к развитию кустарной  и мелкой промышленности как в форме частных предприятий, так и в кооперативной. Отменялись ранее принятые постановления о национализации предприятий, на которых трудились свыше пяти рабочих. Они были возвращены прежним владельцам. Более трети всех промышленных предприятий, преимущественно мелких и средних, было сдано в аренду. Причем более половины из них получили частные лица. С 1921 года была разрешена аренда средств производства. Часть предприятий (в основном пищевой промышленности) взяли в аренду кооперативы. В то же время назрела необходимость провести реформу управления государственной промышленностью. 9 августа 1921 года был принят «Наказ СНК о проведении в жизнь начала новой экономической политики». В этом документе было предусмотрено введение хозяйственного расчета на государственных предприятиях. Предлагалось сократить число предприятий, находящихся в ведении ВСНХ и его местных органов, привести их количество в соответствие с имевшимися у государства ресурсами, а остальные сдать в аренду или закрыть. Огромную роль в развитии нэпа сыграло открытие хозяйственного расчета. Хозрасчет открывал путь к созданию рациональной и строгой системы хозяйствования. Такая система способствовала постепенному переходу предприятий к самоокупаемости, самофинансированию и самоуправлению. В условиях нэпа, писал В.И. Ленин, «государственные предприятия переводятся  на  так  называемый  хозяйственный  расчет,  т.е.  по  сути  в  значительной  степени  на  коммерческие  и  капиталистические  начала».    Одновременно указывалось на возможность перехода к денежной форме обмена и необходимость введения платности всех хозяйственных услуг.  

Смысл нововведения, следовательно, далеко выходил за пределы ликвидации разверстки - этого стержня политики «военного  коммунизма». Экономическая политика стала гарантировать, например, крестьянину  свободное развитие хозяйства.  

Сущность нэпа была понята не всеми. Неверие в нэп, в его социалистическую направленность прождало споры о  путях развития экономики страны, о возможности построения социализма. При самом различном понимании  нэпа многие партийные руководители сходились в том, что в конце  Гражданской войны в Советской  России сохранились два основных класса – рабочие и крестьяне, а в начале 20-х годов, после  введения нэпа, появилась и новая  буржуазия, носительница реставраторских  тенденций. Широкое поле деятельности для нэпманской буржуазии составили  отрасли, обслуживающие важнейшие  потребительские интересы города и  деревни.  

В.И. Ленин понимал неизбежные противоречия, опасности развития на пути нэпа. Он считал необходимым укрепление Советского государства для обеспечения  победы над капитализмом, сохранение в руках пролетарского государства  «командных высот» в экономике. Перед  частным капиталом были поставлены жесткие рамки в виде монополии  внешней торговли, сохранения оптовой  торговли в руках государства, права  заготовки и реализации ряда важнейших  продуктов – хлеба, металла, текстиля и др. 

ПРИЧИНЫ СВЕРТЫВАНИЯ НЭПА И ЕГО ИТОГИ

Во второй половине 20-х гг. развитие нэповской экономики стало носить противоречивый, а порой и кризисный  характер. Столкнувшись с нехваткой  финансовых средств для развертывания промышленности, большевистское руководство пошло по пути все большей централизации в распределении ресурсов, вытеснения частного капитала из торговли при помощи налогового пресса, повышения арендной платы.

Серьезной проблемой была безработица: если в 1923 г. на биржах труда было зарегистрировано 160 тыс. человек, то в апреле 1927 г. безработных насчитывалось около 1,5 млн человек.

Не менее противоречивым было развитие сельского хозяйства. Ограничения  в развитии крупного товарного крестьянского  хозяйства приводили к обострению противостояния между властью и  зажиточным крестьянством.

Новая экономическая политика не стала  политикой «всерьез и надолго» прежде всего потому, что лидеры государства  не смогли соединить курс рыночных реформ и социалистическую ориентацию. Новые экономические реалии все  более противоречили коммунистической доктрине. В эти годы не произошло  изменений в политической системе, не исчез террор. Административно-командный  стиль партийного аппарата ВКП(б) делал нэп сторонником централизации, что вступало в противоречие с его принципами.

Была и еще одна причина отказа от нэпа: настроения руководящих кадров и большой части общества, которые  рассматривали его как «временное отступление», «тактический маневр».

Во второй половине 20-х гг. восстановительные  резервы в промышленности были исчерпаны, страна столкнулась с необходимостью огромных капиталовложений. Однако привлечь частный капитал не удалось, так  как это было запрещено законодательно. Ускоренное развитие промышленности зависело от крестьянства, которое нужно было заставить отдавать все, что оно  производило. Поэтому вновь возникший  в 1927–1928 гг. кризис хлебозаготовок, повлекший за собой введение карточной системы, был решен чрезвычайными мерами эпохи военного коммунизма: через насильственное изъятие зерна и аресты.

Переход к репрессивным мерам был  обусловлен не в последнюю очередь  политическими причинами – растущей угрозой коммунистической советской  власти со стороны окрепшего зажиточного  крестьянства. Непреодолимые противоречия между экономикой и политической системой, основанной на всесилии административно-командных  методов, обусловили конец нэпа и  переход к массовой коллективизации  крестьянства.