О коррупции в современном мире

Что такое «коррупция»? И  как с ней бороться? Сегодня  эти два вопроса одни из самых обсуждаемых во всем мире. В каждой стране борьба с коррупцией является одним из пунктов политической программы практически каждой партии. Кроме того, эти вопросы постоянно поднимаются на повестке дня правительств, парламентов, они постоянно обсуждаются в средствах массовой информации, о них много говорят политики, ученые, предприниматели и общественные деятели. Даже само упоминание о готовности побороть в стране коррупцию мигом поднимает рейтинг любого политика.

Генеральный секретарь ООН  К. Аннан в своем выступлении на сессии Генеральной ассамблеи по случаю принятия Конвенции ООН против коррупции сравнил коррупцию с «социальной чумой», которой подвержены все современные общества: «Коррупция ослабляет демократию и правопорядок, что ведет к нарушениям прав человека, искажает рыночные механизмы, ухудшает качество жизни людей, способствует организованной преступности, терроризму и другим угрозам международной безопасности. Это опаснейшее явление присутствует во всех странах - больших и малых, богатых и бедных». Именно поэтому, на мой взгляд, данная проблема актуальна в наши дни.

На мой взгляд, чтобы лучше понять всю суть данной темы, необходимо для начала ответить на вопрос: « Что такое коррупция?» Российское законодательство дает следующее понятие:

а) злоупотребление служебным  положением, дача взятки, получение  взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом  своего должностного положения вопреки  законным интересам общества и государства  в целях получения выгоды в  виде денег, ценностей, иного имущества  или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных  в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица¹

На сегодняшний день существует множество методов борьбы с коррупцией. Остановимся на некоторых из них.

1. Декларация доходов  и имущества публичными должностными лицами (ПДЛ)

Данный метод борьбы применяется  в большинстве стран. Важным преимуществом  является тот факт, что этот способ упрощает привлечение к ответственности  недобросовестных ПДЛ. Очень часто тяжело  доказать факт получения взятки или иной выгоды. На мой взгляд, проще доказать факт сокрытия в декларации конкретного имущества или определенного коммерческого интереса. К тому же, система деклараций доходов и имущества используется при возвращении активов, выведенных за пределы страны. В наше время известно большое количество случаев, когда чиновник приобретает недвижимость за рубежом и, в случае возникновения проблем на Родине, покидает страну. Однако, если система деклараций эффективно работает, то доказывать незаконность происхождения имущества становится проще. Например, если имущество не было указано в декларациях, то можно возбуждать вопрос о его нелегальном происхождении. Здесь достаточно вспомнить аресты высокопоставленных коррупционеров. Например, задерживают генерала милиции Бокова. Его взяли с задатком в 4 с половиной миллиона. А общая сумма взятки за содействие в покупке контрольного пакета акций 46 миллионов долларов. Общий же коррупционный оборот в России, по оценкам экспертов давно превысил 240 миллиардов долларов. Это бюджет небольшой европейской страны. На них подкупают чиновников, за них уходят от наказания, и за них убивают. И эти деньги, по сути, просто украдены у каждого россиянина.²

Другой пример, в период за 2007-2011гг. незаконный  вывоз капитала за рубеж составил $27-35 млрд. Только в 2011г. из России чиновниками, криминалом, а также сырьевыми и инфраструктурными монополиями было вывезено за границу по сомнительным операциям более  $32,2 млрд. Это огромная сумма в разы превысила расходы федерального правительства РФ в 2011г. на науку (553 млрд. рублей) и здравоохранение (499,6 млрд.). Наконец, этой суммы было бы вполне достаточно, чтобы в 4 раза нарастить крайне низкие расходы на ЖКХ (279 млрд.рублей), модернизировать изношенную жилищно-коммунальную инфраструктуру и расселить около миллиона человек из аварийного и ветхого жилья.

2. Другой не менее важный метод, на мой взгляд,- это финансовый  контроль.

В последние годы роль контрольно-счетных  органов в финансовом контроле резко возросла. Основные функции Контрольно-счетной палаты, определенные действующим законодательством, направлены на предотвращение и устранение неправомерного и неэффективного использования средств местного бюджета, а также на повышение уровня законности и эффективности формирования доходов бюджета района. Коррупция по своим последствиям неизбежно приводит к прямым и косвенным потерям бюджетных средств, муниципальной собственности, вносит дезорганизацию в деятельность органов местного самоуправления. Противодействие коррупции является неотъемлемой частью полномочий Контрольно-счетной палаты, а устранение такого явления - одним из важнейших условий осуществления процессов формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации наиболее законным и эффективным образом, что входит в цели создания контрольно-счетных органов РФ. Вспомним  выступление Председателя Счетной палаты РФ  С.В.Степашина на конференции «Государство и бизнес против коррупции» (г.Москва, 25 апреля 2011 года). Счетная палата, обеспечивая в пределах своих полномочий противодействие коррупции, является одним из важнейших инструментов контроля общества (в том числе и представителей бизнеса). «Учитывая масштабы коррупционных проявлений, их многоликий и системный характер, мы твердо намерены последовательно и системно загнать коррупцию в достаточно узкие рамки, позволяющие минимизировать ее влияние на основные общественные институты. Как собственно и обстоит дело в развитых странах»³. Однако, на мой взгляд, такие контрольно-счетные органы должны предпринять следующие меры для максимизации эффективности борьбы с коррупцией:

1. разграничение внутреннего  и внешнего контроля

Внутренний контроль необходим  для предотвращения внутриведомственного воровства, а внешний независимый  финансовый контроль призван оценивать  эффективность бюджетных расходов и управления госсобственностью, при  этом осуществление внешнего контроля должно происходить от лица общества, то есть  от имени  самих налогоплательщиков.

2. регулярный мониторинг деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета

Я думаю, что это очень  важный пункт деятельности контрольно-счетных учреждений, так как в последнее время мы все чаще слышим о миллионных потерях в бюджете из-за коррупции. Так, например,  в результате махинаций Елены Скрынник на посту главы Министерства сельского хозяйства, а ранее – руководителя компании "Росагролизинг", бюджет потерял примерно  40 миллиардов рублей.

3. расширением формата и масштабов сотрудничества с правоохранительным сообществом

Тесное взаимодействие с правоохранительными ведомствами позволит не только оперативно обнаружить коррупционные проявления, но и своевременно их пресекать.

Ярким примером антикоррупционной деятельности Счетной палаты являются недавние события. В 2008 году была утверждена российско-белорусская научно-техническая программа, главной целью которой была разработка новых технологий и оборудования для производства полимерных и композиционных материалов. Данная программа была принята в рамках Союзного государства — проекта единого политико-экономического пространства двух стран. В общей сложности на финансирование программы «Композит» на первые 2008–2011 годы было выделено 1,43 млрд рублей. 
Счетная палата обнаружила «коррупционную составляющую» в организации работ в рамках совместной российско-белорусской программы «Композит». Об этом говорится в отчете ведомства

 

 

 

Список литературы

Федеральный закон от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" 

http://www.1tv.ru

http://izvestia.ru

http://www.com-cor.ru

http://www.ach.gov.ru

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Федеральный закон от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" 

² http://www.1tv.ru/news/polit/191772

³ http://www.ach.gov.ru/ru/chairman/?id=849