Основные макроэкономические показатели в России

• постепенным снижением уровня инфляции (декабрь к декабрю предыд. года) с 6–7% в 2011 г. до 4,5 – 5,5% в 2013 г. (по оценке, 7–8% в 2010 г.);
• незначительным ослаблением среднегодового номинального курса рубля к доллару США с 30,5 руб. за 1 $ США в 2011 г. до 30,7 руб. за 1 $ США в 2012 г. и до 31 руб. за 1 $ США в 2013 г. (по оценке, 30,4 руб. за 1 $ США в 2010 г.);
• снижением индекса реального эффективного обменного курса рубля (к предыд. году) с 105,7% в 2011 г.до 97,9% в 2013 г. (по оценке, 110,7% в 2010 г.);
• сокращением численности экономически активного населения с 73,2 млн. чел. в 2011 г. до 72,9 млн. чел. в 2013 г. (по оценке, 73,2 млн. чел. в 2010 г.).

     Внешние и внутренние макроэкономические условия  формирования прогноза социально-экономического развития на период до 2013 г. представлены на следующем графике. 

       

     1.3. Реализация прогноза  будет зависеть как от внешних факторов, связанных с динамикой изменения цен, физических объемов по основным товарам российского экспорта и скорости восстановления мировой экономики, так и от внутренних, обусловленных формированием условий для ускорения роста потребительского и инвестиционного спроса.

     Анализ  показывает, что прогноз цены на нефть марки «Юралс» на уровне 75–79 $ США за баррель на 2011–2013 годы может быть реализован.

     В то же время, по оценкам ряда экспертных организаций, цена на нефть марки  «Юралс» может быть существенно  выше 80 $ США за баррель (до 100–104 $ США за баррель), что окажет существенное влияние на повышение устойчивости платежного баланса, будет способствовать увеличению доходов бюджета, но усилит риски укрепления рубля.

     Существуют  также риски падения цены на нефть  марки «Юралс» до 70 $ США за баррель и даже ниже, что ухудшит состояние платежного баланса, будет способствовать более существенному ослаблению курса рубля к $ США и усилению инфляционных тенденций, а также может повлиять на снижение доходов федерального бюджета.

     Возможность развития ситуации в данном направлении  связана с наблюдаемой в 2010 г. нестабильностью мировой экономики, что может привести к замедлению темпов ее роста и, соответственно, к снижению спроса и уровня потребления нефти на мировом рынке.

     В представленных по прогнозу материалах Минэкономразвития России учитывается  возможность отклонения мировых  цен на нефть марки «Юралс»  от принятых в базовом сценарии. Поэтому разработаны два дополнительных сценария возможного развития событий  в экономике страны.

• Так, по варианту 2с мировые цены на нефть увеличиваются с 81 $ США за баррель в 2011 г. до 90 $ США за баррель в 2013 г.
• В варианте 1а учтена вероятность снижения мировых цен на нефть до уровня 60 $ США за баррель в 2013 г., что приведет к существенному замедлению темпов роста российской экономики (до 102,2%) при значительном ослаблении курса рубля к доллару США. По расчетам Счетной палаты, снижение цены на нефть марки «Юралс» на 1 $ США может привести к снижению доходов федерального бюджета на 53–55 млрд. рублей.

     Зависимость бюджетной системы РФ от внешних  факторов и прежде всего от конъюнктуры  мировых цен на нефть и других товаров традиционного российского  экспорта находится на недопустимо  высоком уровне. РФ, обеспечивая  около 15% мировой торговли нефтью, поставляя на рынки Европы более 50% своего экспорта нефти, должна более весомо участвовать в процессе ценообразования на указанный стратегически важный вид сырья.

     1.4. В 2011–2013 гг. прогнозируется восстановление положительной динамики экономического роста, реальный объем ВВП за этот период увеличится на 13,1%, однако его рост будет значительно ниже, чем в докризисный период (за 2006–2008 годы – на 23,5%).

     В целом за 2001–2010 гг. реальный объем ВВП увеличился в 1,59 раза, что не обеспечило решения поставленной Президентом Российской Федерации задачи удвоения ВВП за 10 лет. С учетом прогнозных данных на 2011–2013 гг. реальный объем ВВП в 2004–2013 гг. возрастет в 1,53 раза, что также не позволяет реализовать намеченную целевую установку.

     Данные  о номинальных объемах ВВП, темпах роста ВВП и индексах-дефляторах ВВП за 2003–2013 гг. представлены на следующей диаграмме. 

       

     Прирост промышленного производства в 2011–2013 гг. составит 13,1% (за 2006–2008 гг. – 14,2%), продукции сельского хозяйства – 17% (18,6%). Экспорт товаров (физический объем) в 2011–2013 гг. увеличится на 6,5% (за 2006–2008 гг. – на 7,7%), физический объем импорта товаров вырастет на 30,7% (в 1,7 раза). В этих условиях предполагается, что инвестиции в основной капитал увеличатся на 22,3% (на 57,4%), оборот розничной торговли – на 17,5% (на 50,4%).

     Динамика  отдельных показателей прогноза социально-экономического развития РФ в 2010–2013 гг. представлена на следующей диаграмме. 

 

       

     1.5. Основным фактором  роста экономики  в среднесрочном  периоде в соответствии  с материалами  прогноза будет  являться внутренний  спрос при постепенном увеличении роли инвестиционного спроса по сравнению с потребительским спросом.

     Однако  темпы прироста внутреннего спроса в 2011–2013 гг. будут ниже, чем в 2010 г. на 0,6 – 1,6 процентного пункта, а внешнего спроса – на 3,6 – 4,8 процентного пункта.

     Анализ  динамики внешнего и внутреннего  спроса и структуры источников покрытия прироста (снижения) внутреннего спроса свидетель-ствует о том, что при  прогнозируемых опережающих темпах прироста импорта товаров и услуг (2011 г. – 11,5%, 2012 г. – 7%, 2013 г. – 7,8%) по сравнению с приростом внутреннего производства (2011 г. – 4,7%, 2012 г. – 4,6%, 2013 г. – 5,2%) недостаточно обосновано планируемое увеличение доли внутреннего производства в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса с 35% в 2010 г. до 70,3% в 2013 г., т.е. на 35,3 процентного пункта. При этом темпы прироста промышленного производства, по прогнозу, составят в 2011–2013 гг. лишь 3,9–4,9%. Следует также отметить, что в 2008–2010 гг. наблюдалась тенденция снижения доли внутреннего производства с 60,3% до 35%.

     Динамика  внутреннего спроса и структура  источников покрытия прироста внутреннего  спроса представлены на следующей диаграмме.

 

       

     1.6 Прогноз предусматривает  прирост инвестиций  в основной капитал в 2011 г. на 10%, в 2012 г. – на 3,5%, в 2013 г. – на 7,4% (в 2010 г., по оценке – на 2,5%), что не вполне согласуется с тезисом о повышении инвестиционной активности в прогнозе.

     Доля  инвестиций в основной капитал в  объеме ВВП увеличивается с 19,5% в 2010 г. до 20,8% в 2011 г., 20,9% в 2012 г. и 21,9% в 2013 г. Индекс-дефлятор инвестиций в основной капитал в 2011 г. составит 108,2%, в 2012 г. – 108%, в 2013 г. – 107,9% (в 2010 г., по оценке, – 108,4%).

     1.7. По проекту ФЗ  «О внесении изменений  в Федеральный  закон «О федеральном  бюджете на 2010 год  и на плановый  период 2011 и 2012 годов», скорректированный  в сторону увеличения  целевой параметр  инфляции в размере 8% соответствует верхней границе представленной в прогнозе годовой оценки уровня инфляции в 2010 г. – 7–8%.

     Прогноз индекса потребительских цен (106–107% в 2011 г.) носит целевой характер и может быть достигнут в случае согласованных действий Правительства РФ и Центрального банка РФ.

     Определенное  влияние на увеличение инфляции может  оказать рост денежной массы (агрегат  М2). Темпы роста денежной массы (М2) и ИПЦ в процентах к соответствующему месяцу предыдущего года за период с января 2006 г. по август 2010 г. представлены на следующем графике.

     Динамика  роста денежной массы (агрегат М2) и индекса потребительских цен (в% к соответствующему периоду предыдущего года).

 

       

     В среднесрочном периоде прогнозируется постепенное снижение целевого параметра  инфляции (декабрь к декабрю предыдущего  года) с 6–7% в 2011 г. до 5–6% 2012 г. и 4,5–5,5% в 2013 г.

     В прогнозе отмечается, что «приоритетной  задачей тарифной политики в 2011–2013 гг. является ограничение темпов роста цен и тарифов субъектов естественных монополий в условиях дальнейшей либерализации этих сфер деятельности для снижения нагрузки на потребителей». Однако рост цен и тарифов на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий планируется существенно выше целевого уровня инфляции.

     Так, ежегодный рост регулируемых тарифов  на электроэнергию для населения  в 2011–2013 гг. составит 10% и превысит среднегодовой прогнозируемый уровень потребительских цен соответственно в 2011 г. на 2,1 процент. пункта, в 2012 г. – на 4,3 процент. пункта, в 2013 г. – на 4,6 процент. пункта. При этом доля электроэнергии, реализуемой на свободном рынке, возрастает с 28,7% в 2009 г. до 53% в 2010 г. и до 76% в 2011–2013 гг.

     Регулируемые  оптовые цены на газ природный  для населения увеличатся в 2011 г. на 17,1%, в 2012 г.–на 19,2%, в 2013 г. – на 15% и превысят среднегодовой прогнозируемый уровень потребительских цен на 9,2 процент. пункта, на 13,5 процент. пункта и на 9,6 процент. пункта соответственно.

     1.8. В соответствии  с базовым сценарием  прогноза социально-экономического  развития Российской  Федерации до 2013 г. индекс-дефлятор ВВП в 2011 г. составит 107,1%, в 2012 г. – 106,9%, в 2013 г. – 105,9%. По мнению Счетной палаты, прогнозируемые значения индекса-дефлятора ВВП согласуются с динамикой индексов цен по показателям, оказывающим значительное влияние на индекс-дефлятор ВВП.

     Динамика  изменения цен по показателям, оказывающим  значительное влияние на индекс-дефлятор ВВП, представлена на следующем графике. 

       

     1.9. Согласно прогнозу  экспорт товаров в 2011–2013 гг. по сравнению с 2010 г. увеличится по стоимости на 14,2% и будет составлять ежегодно 389,2–432 млрд. $ США. При этом темп прироста физического объема экспорта товаров уменьшится с 2,6% в 2011 г. до 2,2% в 2013 г., рост цен экспортных поставок существенно замедлится в 2011 г. – до 0,3%, вырастет в 2012 г. до 4,1%, а в 2013 г. составит 2,7%.

     Импорт  товаров, после значительного сокращения в 2009 г., в 2010 г. по стоимости вырастет на 25,7% и увеличится за период 2011–2013 гг. на 38,6%.

     Более быстрый рост импорта товаров  по сравнению с экспортом приве-дет  к тому, что сальдо торгового баланса  снизится с 111,7 млрд.$ США в 2011 г. до 98 млрд. $ США в 2013 г. Это может создать риски для устойчивого социально-экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе. 

     Таблица 2.

	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Среднегодовой курс доллара США, рублей за 1 доллар США	24,	31,7	30,4	30,5	30,7	31,0
Мировая цена на нефть марки «Юралс», долларов США за 1 баррель	94,4	61,1	75	75	78	79
Экспорт товаров, млрд. долларов США	471,6	303,4	378,2	389,2	411,8	432,0
Импорт  товаров, млрд. долларов США	291,	191,8	241,0	277,5	303,1	334,0
Сальдо  торгового баланса, млрд. долларов США	179,7	111,6	137,2	111,7	108,	98,0

 

     В структуре внешней торговли России остаются чрезмерно высокой доля в экспорте топливно-энергетических товаров и металлов и очень  незначительным удельный вес машин, оборудования и транспортных средств. По итогам 2010 г. в структуре экспорта доля минеральных продуктов, металлов и изделий из них составили в общем объеме экспорта – 80% (по оценке). Доля машин, оборудования и транспортных средств в структуре экспорта составила в 2010 г. 5,1% (по оценке).

     Прогнозируемое  снижение в структуре экспорта доли минеральных продуктов с 67,8% в 2011 г. до 66,2% в 2013 г. и увеличение удельного веса металлов с 11,4% до 11.6% предусматривают сохранение доли этих групп товаров в общем объеме экспорта на высоком уровне (79,2% – в 2011 г. и 77,8% – в 2013 г.), т.е. фактически закрепляется сырьевая направленность экспорта. В то же время удельный вес машин, оборудования и транспорт-ных средств, по прогнозу, должен вырасти только на 0,3 процентного пункта (с 5,3% в 2011 г. до 5,6% в 2013 г.).