Основные направления социальной политики государства в России

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

Российская академия народного  хозяйства и государственной  службы

 при Президенте  Российской  Федерации

 

Факультет финансов и банковского  дела

 

 

 

 

 

 

                                                         Эссе

 

по  дисциплине «Микроэкономика»

 

 

 

на тему: "Основные направления социальной политики государства  в России"

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 1 курса 

Алексанян Нонна  Бениаминовна

           

 

 

Проверил:

к.э.н., доцент

Хохлова Лилия  Владимировна

 

                                              

 

 

 

 

 

Москва  – 2012

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

    В последние  годы в центр политических  дискуссий во многих странах  мира, в том числе России, возникли  вопросы социальной политики. Ведь  успех государства зависит от  того, как живет и развивается  общество. Цель экономической деятельности человека - создание материальной базы для улучшения качества жизни. Та как люди тесно связаны друг с другом в своей экономической деятельности, изменение условий жизни отдельного индивида не может происходить раздельно от изменения этих условий для остальных, а это требует согласования действий социально-экономических субъектов по обеспечению благоприятных условий жизни. Указанная сфера деятельности получила название социальной политики. В социальной политике выражаются цели и результаты экономического роста. Главной целью экономической деятельности становится создание благоприятных условий в социальной сфере.           

  Цель данной курсовой  работы – раскрыть сущность  основных направлений социальной  политики государства в России. При выполнении курсовой работы были использованы следующие методы исследования: анализ, синтез, статистический метод и др.

 Для достижения  цели в работе были поставлены  следующие задачи:

-  изучить теоретические аспекты социальной политики государства;

-  рассмотреть основные направления социальной политики в России;

-  выявить положительные и отрицательные моменты и перспективы развития государственного управления в социальной сфере.

 

1. Теоретические аспекты социальной политики государства

1.1 Сущность  и основные задачи социальной политики

   Социально-ориентированная  рыночная экономика предполагает  значительную деятельность государства  в решении социальных проблем.  Это связано с тем, что рыночная  экономика не гарантирует трудящимся  право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.

   Появление самого  понятия «социальная политика» связано с формированием во второй половине XIX в. теории и практики социального государства, вмешивающегося в общественные процессы, с целью их регулирования и стабилизации. Новые функции государства, возникшие в связи с его социализацией, получили более системный и качественно определенный характер и были объединены термином "социальная политика"» [3, с.112]

   А.А. Кочетков  считает, что социальная политика  – это система экономических  отношений, обеспечивающая каждому  члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его при утрате этих способностей (старики, больные, инвалиды, дети и т.д.) [7, с.472]

  Однако чаще всего  можно видеть следующее определение социальной политики и ее сущности: социальная политика государства - политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов [8, с.76].

   Таким образом,  существует множество терминов, определяющих это явление, но  одно остается неизменным –  социальная политика является  важной частью политики государства,  без проведения которой многие  люди просто не могли бы выжить.

Социальную политику делят на расширенную и ограничительную.    Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной  деятельности государства. Показателем результативности социальной политики является уровень и качество жизни населения.

  Ограничительная  социальная политика означает  сведение ее к минимуму, к функции  дополнять традиционные институты  социальной сферы.

   Жизненный уровень  населения – совокупность показателей, характеризующих уровень материального потребления населения, например, потребление продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете на одну семью или на сто семей, структура потребления.

    «Потребительская корзина» - набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. В этой связи выделяют минимальный и рациональный уровень потребления.

   Минимальный уровень  потребления – такой потребительский  набор, уменьшение которого ставит  потребителя за грань обеспечения нормальных условий существования.

   Рациональный  уровень потребления – количество  и структура потребления, наиболее  благоприятная для индивида.

   Минимальный уровень  потребления определяет так называемую  «черту бедности». Снижение этого показателя, борьба с бедностью – одна из главных задач социальной политики.

  Показатель качества  жизни населения – совокупность  преимущественно качественных характеристик,  отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие  населения. Этот показатель предусматривает нормальные условия труда и его безопасность, приемлемое экологическое состояние окружающей среды, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическую и имущественную безопасность граждан и т.д. [8, с.76-77]

Социальная политика направлена на решение следующих  задач:

1) стабилизация уровня  жизни население и недопущение  массовой бедности;

2) сдерживание роста  безработицы и материальная поддержка  безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

3) поддержание стабильного  уровня реальных доходов населения  путем проведения антиинфляционных  мер и индексации доходов;

4) развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

  Следовательно, суть  социальной политики заключается  в поддержании отношений как  между социальными группами, слоями  общества, так и внутри них,  в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальных гарантий для участия в общественном производстве. Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов. [6, с.621]

1.2 Основные  направления социальной политики

Практика проведения социальной политики в развитых странах  выработала несколько направлений  в ее реализации:

• регулирование занятости населения;
• политика государства в формировании доходов;
• социальная защита граждан;
• политика в области образования, жилищного хозяйства и т.д.

   Рассмотрим политику государства в формировании доходов.

Доходы между различными слоями населения распределяются неравномерно, т.е. существует дифференциация доходов - различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятого. Поэтому государство проводит политику в формировании доходов.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются  различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца (рисунок 1), при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода).  Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Рисунок 1 – Кривая Лоренца. http://slovari.yandex.ru/~%D0%BA%D0%B

   Кривая Лоренца  демонстрирует фактическое распределение дохода. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы.     Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.

Государственная политика доходов является составной частью социальной политики воздействия на личные реальные доходы. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальные доходы характеризуют  уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения  цен.

Располагаемые доходы — это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, используемые населением на потребление и сбережение.

  Реальные доходы  характеризуют номинальные доходы  с учетом изменения розничных  цен (тарифов).

   Механизм социальных  трансфертов включает изъятие  в форме налогов части доходов  у средне- и высокодоходных слоев  населения и выплату пособий  наиболее нуждающимся и инвалидам,  а также пособий по безработице.  Государство перераспределяет доходы  также путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, гарантированием цен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы [6, с.611-612].

   Перераспределение  доходов осуществляется как прямыми,  так и косвенными методами. Прямые  перераспределения идут от бюджета: собранные в виде налогов средства предназначаются на социальные программы, пособия и выплаты. К косвенным перераспределениям относятся благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным семьям и другие способы.

  Так как источниками  доходов населения являются заработанная  плата, доходы от собственности,  социальные выплаты (пенсии, пособия  по безработице), то особое значение имеет проблема защиты денежных доходов от инфляции. С этой целью применяется индексация. [8, с.80-81]

Индексация – это  установленный государством механизм повышения денежных доходов населения, позволяющий частично или полностью  возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами — пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.

Индексация доходов  имеет и существенные недостатки. Так, она может отрицательно сказаться на стремлении к более напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционных мер [6, с.614].

   Рассмотрим политику  занятости. 

Немаловажным направлением социальной политики является политика занятости, так как высокий уровень занятости обеспечивает соответствующие доходы основной части населения. Уровень занятости означает процент численности рабочей силы, имеющей работу в данный момент. Государство в своей политике стремится к достижению такой уровни занятости, когда существует лишь фрикционная и структурная безработица.