Отечественный и зарубежный опыт регулирования инфляции и безработицы

     Разработка  мероприятий по преодолению безработицы  должна включать прежде всего выявление ее причин. Назначение помощи по безработице, организация общественных работ – это уже борьба с последствиями незанятости населения. Используя определенные своевременные меры, можно предотвратить такие потери. Поэтому нужны научные прогнозы с учетом особенностей регионов, мероприятия, направленные на предотвращение безработицы [9, c.253]. 
 
 
 
 
 
 

РАЗДЕЛ 2

ИНФЛЯЦИЯ  И АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА 

 2.1. Понятие, способы измерения и виды инфляции 

     Инфляция  представляет собой одну из самых  тяжелых болезней общества ХХ века, иммунитета  против  которой не имеет ни одна экономика.

     Понятие «инфляция» (inflation – от латинского слова – вздутие) впервые стало применяться в Северной Америке в период Гражданской войны 1861–1865 годов. Оно означало процесс, приводящий к увеличению налично-денежной массы. Родоначальником теории инфляции можно считать шотландского экономиста и государственного деятеля Дж. Ло. В своей работе «Деньги и торговля, рассматриваемые с предложением об обеспечении нации деньгами» (1705 г.) Дж. Ло предлагал организовать выпуск бумажных денег для обогащения страны [11, с.127]. Широкое распространение в экономической литературе термин получил в ХХ веке после Первой мировой войны, в советской экономической литературе стал употребляться с середины 20-х годов.

     Что же такое «инфляция»? Разные экономисты отвечают по-разному на этот вопрос.

1. Инфляция – переполнение каналов денежного обращения избыточными бумажными деньгами, вызывающими их обесценение по отношению к золоту, товарам, иностранной валюте, сохраняющей реальную прежнюю ценность или обесценившейся в меньшей степени.
2. Инфляция – дисбаланс спроса и предложения, других пропорций национального хозяйства, проявляющийся в росте цен.
3. Инфляция  – любое обесценение бумажных денег.

     Суммируя  все эти определения, можно сказать, что инфляция – это денежный феномен, выраженный в устойчивом и непрерывном росте цен, вызванном избытком денежной массы в обращении. Иными словами, эта проблема возникает в

ситуации, когда кассовая наличность предпринимателей и потребителей (предложе-

 ние денег ) превышает реальную потребность (спрос на деньги).

     Инфляция  измеряется индексами цен. Индекс цен  – это процентное соотношение  средневзвешенных цен конкретного  периода к средневзвешенным ценам  базового периода.

     Уровень инфляции – это индекс потребительских  цен (ИПЦ) для данного года. Чтобы рассчитать этот индекс, выбирается базовый период (период, с которым производится сравнение), например, предыдущий год, для которого уровень цен принимается за 100 процентов. Берутся цены определенного набора товаров и услуг, который называется потребительской корзиной. Основными товарами потребительской корзины являются продукты питания, одежда, жилище, образование, транспортные услуги и т.д. Во многих странах потребительская корзина включает до трехсот наименований потребительских товаров и услуг. Уровень инфляции (ИПЦ для данного года) определяется как отношение цены потребительской корзины текущего года к цене потребительской корзины базового периода и умножается на 100 процентов. Данный показатель играет очень важную роль, он используется при расчетах прожиточного минимума, т.е. структуры потребительской корзины.

     Темп  инфляции – показатель, характеризующий  ускорение или замедление инфляции за определенный период. Темп инфляции данного года равняется отношению разности индекса цен текущего года и индекса цен прошедшего года к индексу цен прошедшего года, выраженный в процентах.

     «Правило  величины 70» позволяет быстро подсчитать количество лет и месяцев, необходимых  для удвоения уровня цен. Для этого нужно число 70 разделить на ежемесячный или ежегодный уровень инфляции и умножить на 100 процентов [20, c.365].

     Процесс противоположный инфляции, называется дефляцией, а замедление темпов инфляции – дезинфляцией. Уровень цен в будущем с позиции экономических агентов называется инфляционными ожиданиями. Инфляция различается по следующим основным критериям.

1. В зависимости от размеров государственного регулирования различают открытую и скрытую инфляцию. Скрытая инфляция действует в условиях жесткого государственного регулирования и проявляется в росте дефицита товаров и услуг. Открытая инфляция действует в условиях свободных цен, свойственных рыночной экономике.
2. В зависимости от темпов роста цен различают инфляцию 
   умеренную, галопирующую и гиперинфляцию. Умеренная – это инфляция, годовые темпы которой измеряются числом с одним знаком, т.е. до 10 процентов. При умеренной инфляции рост цен происходит медленно и предсказуемо, но цены растут быстрее, чем заработная плата. Галопирующая  инфляция, темпы которой измеряются двух- или трехзначным числом в пределах от 20 до 200 процентов. Она свидетельствует о серьезных нарушениях кредитно-денежной политики в стране. Гиперинфляция – инфляция свыше 50% в месяц, годовой рост которой составляет четырехзначную цифру. Наиболее сильное влияние гиперинфляция оказывает на перераспределение богатства [21, с.31–32].
3. В зависимости от степени предвидения различают ожидаемую инфляцию и неожиданную инфляцию. Ожидаемая инфляция позволяет предотвратить или уменьшить потери, вызванные инфляцией. Неожиданная приводит к снижению всех видов фиксированных доходов и перераспределению дохода между кредиторами и заемщиками.
4. В зависимости от факторов, порождающих инфляцию, различают инфляцию спроса и инфляцию издержек. Инфляция спроса – вид инфляции, вызванный избытком совокупного спроса, за которым не успевает производство, т.е. спрос превышает предложение. Инфляция издержек – вид инфляции, возникающий вследствие увеличения средних издержек на единицу продукции. Повышение издержек сокращает объем продукции, который фирмы готовы предложить при существующем уровне цен. В результате сокращается предложение при неизменном спросе и соответственно повышается уровень цен.

 
 

      2.2. Причины и последствия инфляции. Кривая Филлипса 

     Выяснение причин инфляции имеет большое значение для разработки антиинфляционной политики.

     Причины инфляции лежат в общем макроэкономическом равновесии между совокупным спросом и совокупным предложением, во всей системе диспропорций по всему хозяйству данной страны. Непосредственными причинами инфляции являются:

1. к внутренним причинам относятся:

     а) деформация экономики, проявляющаяся в значительном отставании отраслей, производящих предметы потребителя, от отраслей, производящим средства производства;

     б) дефицит государственного бюджета, связанный с увеличением государственных расходов;

     в) диспропорции на микро- и макроуровне, являющиеся проявлением циклического развития экономики;

     г) монополия государства на внешнюю торговлю;

      д) монополия крупнейших корпораций, фирм, компаний и установление цен на рынках;

     е) высокие налоги, процентные ставки за кредит и др. [21, c.33–34].

2. к внешним причинам относятся:

     а) структурные мировые кризисы (сырьевой, энергетический, продовольственный, экологический). Они сопровождаются многократным ростом цен на сырье, нефть и т.д. Их импорт становится поводом для резкого повышения цен монополиями;

     б) обмен банками национальной валюты на иностранную. Он вызывает потребность в дополнительной эмиссии бумажных денег, что пополняет каналы денежного обращения и ведет к инфляции;

     в) сокращение поступлений от внешней торговли;

     г) отрицательное сальдо внешнеторгового и платежного баланса и др.

     Вследствие  инфляции в социальной и экономической  жизни страны происходят значительные изменения.

     В социальной сфере происходит перераспределение  доходов и богатства между  различными  слоями общества:

• между теми, кто имеет фиксированные доходы (работники, которые получают заработную плату из бюджета, пенсионеры, студенты и др.) и фиксированный процент от доходов, и теми, кто имеет товары и недвижимость в пользу последних;
• от кредиторов и должников;
• долги правительству переводятся на налогоплательщиков;
• сокращаются сбережения населения.

     Все это приводит к росту безработицы, снижению жизненного уровня всех слоев населения, усиление социальной напряженности в обществе.

     В экономической сфере галопирующая инфляция и особенно гиперинфляция деформируют рыночный механизм, систему цен, кредитные отношения и денежный оборот. Последствия такой инфляции:

• разрушаются рыночные связи между хозяйствующими субъектами, снижается экономическая активность;
• в экономике усиливаются диспропорции;
• деньги теряют свои функции, в обороте появляются денежные суррогаты, национальная валюта вытесняется иностранной;
• происходит отток денег заграницу.

     Между безработицей и инфляцией существует обратная зависимость. Ее впервые вывел Дж. Кейнс. Он отмечал, что безработица и инфляция движутся в противоположном направлении. Зависимость между инфляционным ростом цен и сокращением  безработицы была обоснована в 1958 г. английским экономистом Олбаном Филлипсом. Используя данные статистики Великобритании за 1861-1956 гг. он построил кривую, отражающую обратную зависимость между изменением ставок заработной платы и уровнем безработицы [12, c.434].

     Теоретическую базу под расчеты О. Филлипса подвел экономист Р. Липси. В дальнейшем американские экономисты П. Самуэльсон и Р. Солоу модифицировали кривую Филлипса, заменив ставки заработной платы на темпы роста товарных цен. В таком виде кривую Филлипса стали использовать для разработки экономической политики.

     На  графике (рис. 2.1):  U – уровень безработицы, Р – темп роста товарных цен.

          

              

            

            

              
 

                        

      Рис. 2.1. Кривая Филлипса. Стагфляционное смещение. 

Например, если правительство рассматривает  уровень безработицы U₁ как излишне высокий, то для его понижения проводятся бюджетные и денежно-кредитные мероприятия, стимулирующие спрос, что ведет к расширению производства и созданию новых рабочих мест. Уровень безработицы снижается до величины U₂, но одновременно возрастает темп инфляции до Р₂. Возникшие условия могут вызвать кризисные явления, что вынудит правительство принять меры для снижения темпов роста цен до уровня Р₃, а безработица увеличится до уровня U₃ [12, c.436].

     Кривая  Филлипса верна для краткосрочного периода при умеренной инфляции. Но в долгосрочной перспективе она  приводит к стагфляции, т.е. создание спадов производства, возрастание безработицы и инфляции на новом высоком уровне.

     Практическое  значение кривой Филлипса состоит в  том, что государство имеет возможность  выбора, т.е. увеличение занятости или обуздание инфляции. 
 

 2.3. Антиинфляционная политика 

     Инфляция  является неизбежной и очень опасной в силу ее социально-экономических последствий для экономики, что порождает необходимость осуществления программ государственных антиинфляционных мер, проведения антиинфляционной политики.

     Антиинфляционная  политика – система мер воздействия  на цены и занятость через установление ориентиров заработной платы и цен, контроля над ними, налоговую политику, регулирование денежной массы. Это государственное регулирование инфляции и поддержание ее на умеренном уровне, направленное на формирование условий наименее болезненного приспособления к ней населения, или на выработку системы мер, способных противодействовать инфляции.

     Мировая практика накопила определенный арсенал методов борьбы с инфляцией.

1. Государственный контроль над ценами (их замораживание или установление предельных цен).
2. Контроль движения цен и заработной платы.
3. Контроль над ценами со стороны союзов потребителей.
4. Государственные антимонопольные меры.
5. Налоговая политика, изымающая большую часть сверхприбыли, получаемой за счет монопольных цен.
6. Индексация денежных доходов населения. Она осуществляется в зависимости от темпов инфляции, используется во всех развитых странах и определяется уровнем потребительской корзины и согласовывается с динамикой индекса цен.
7. Государственный контроль над эмиссией денег [20, c.371].

     Адаптационные меры связаны с индексацией доходов  и ростом цен. Они усиливаются  и антимонопольными мерами. Однако эта политика малоэффективна, поскольку  общая индексация зарплаты порождает инфляционную нестабильность; деньги для компенсационных надбавок берутся из государственного бюджета, их источником являются либо налоги, либо денежная эмиссия, которая снова приводит к росту инфляции.