Права собственности и проблема приватизации

             Основной задачей российских реформ все же была приватизация 25 000 крупных и средних промышленных предприятий, которые составляли основу российской экономики. Малая приватизация послужила первой проверкой приватизационных структур. Раздел государственной собственности между различными административными уровнями уже произошел, и были узаконены варианты приватизации. Оставалось трансформировать государственные предприятия в акционерные общества, создать спрос на приватизируемую собственность, для чего были выпущены ваучеры, и затем произвести реальную приватизацию.

            С самого начала предполагалось крупные и некоторые средние предприятия трансформировать в акционерные общества. Цель акционирования, или комерциализации, – сделать предприятия независимыми от государственной администрации и определить величину их собственности. Это был способ ужесточить бюджетные ограничения и одновременно предоставить предприятиям большую свободу действий.

Указ об акционировании предписывал всем приватизирумые предприятия преобразовать в акционерные общества открытого типа к 1 ноября 1992 г. После акционирования всеми акциями владело государство в лице Госкомимущества (ГКИ). Совет директоров новообразуемых акционерных обществ должен был состоять из представителей ГКИ, администрации предприятия, рабочих, банкиров. После приватизации совет директоров избирается акционерами, как в любой частной компании.

             Как и следовало ожидать, акционирование походило не так быстро. К апрелю 1994 г. около 80% из 20 000 крупных и средних предприятий, намеченных приватизации были превращены в акционерные общества. Для того чтобы провести акционирование, собиралось собрание трудового коллектива и выбирался один из трех вариантов приватизации. К концу 1993 г. 79% коллективов выбрали второй вариант, при котором 51% акций выкупается по низкой цене работающими; около 17% выбрали первый вариант, при котором 25% акций отдается работающим бесплатно; и только 1% коллективов выбрал третий вариант с выкупом директорами. В то же время еще 3% предприятий (включая ранее взятых в аренду) были выкуплены работающими. Рабочие на предприятии (особенно администрация) занимали сильную позицию, и захватили столько собственности, сколько смогли. Но уже в последующие годы представительство работников в собрании акционеров уменьшилось: зачастую работники продавали акции не приносящие прибыль.

               Приватизация предприятий проводилась в несколько этапов. На первом этапе собственность предприятий распространялась среди работников, а на втором этапе проводился ваучерный аукцион. Хотя большая часть акций была отдана бесплатно или дешево продана работникам предприятий, ваучерные аукционы стали важным событием в процессе приватизации. Ваучерный процесс завершал процесс приватизации, поднимая частную собственность над 65-процентной отметкой, после чего предприятие могло считаться частным.

              Первые ваучерные аукционы были проведены в декабре 1992 г. К июню 1994 г. около 14 000 предприятий было продано на ваучерных аукционах. Недостаток информации об аукционах существенно уменьшил количество аутсайдеров. А это была одна из основных целей ваучерной приватизации, чтобы привлечь не только работников предприятий, но и граждан и юридических лиц не имеющих отношение к приватизируемым предприятиям.

             В первые постприватизационные годы не последовало многими ожидаемого повышения эффективности производства. Но для того чтобы возникла эффективность нужно проводить целый комплекс мер, направленных на улучшение управления предприятиями, полную спецификацию прав собственности, стабилизацию экономики в целом. Только в этом случае следовало ожидать высокие результаты приватизации уже в среднесрочном периоде, как, например, это произошло в Польше. В Росси же напротив нестабильная политическая среда, нежелание большой части населения проводить либеральные реформы привели к торможению реформ и развертыванию таких негативных процессов переходной экономики, как инфляция, огромное сокращение производства (на 53% в 1997 г. по сравнению с 1990 г.) и безработица. Другим негативным аспектом приватизации стало увеличение коррупции при продаже предприятий. Только за 10 месяцев 1993 г. органы внутренних дел РФ выявили свыше 3,7 тыс. преступлений в сфере приватизации.

             Положительным эффектом приватизации должно было стать формирование института частной собственности, со всеми правами и обязанностями собственников. Но отсутствие спецификации прав (как в случае с правом собственности на землю) и огромные трансакционные издержки сделали неполноценным этот институт, который можно сравнивать с институтами развитых стран начала века.

             Безусловно, что в среднесрочном периоде многие допущенные ошибки должны быть исправлены. И активную роль в этом процессе должно занимать государство. Росси предстоит пройти путь занявший в странах с развитой рыночной экономикой более столетия. Как в 50-60-е годы усиливалась роль государства в мире, так в России на втором этапе трансформации следует ожидать такое же усиление для исправления тех просчетов, существующих в переходной экономике. Это вмешательство в рыночные процессы должно проходить очень разумно, чтобы не усугубить проблемы переходной экономики.

            Снижение роли государства на третьем этапе предполагается после стабилизации экономики, окончательного становления института частной собственности и повышения эффективности производства.

Заключение

               Как уже было сказано права собственности играют одну из важнейших ролей в экономических системах, выступая неким регулятором экономической деятельности и определяя права и обязанности экономических субъектов. В переходной экономике права собственности сильно влияют на эффективность производства и распределение ресурсов, т.к. практически ни одно из условий теоремы Коуза не выполняется. Собственность в переходной экономике отличает чрезвычайная подвижность, слабая спецификация, инертность старых форм и отношений и существенно большая, чем в современных рыночных системах, роль институциональных, политических и других волевых факторов в динамике собственности. В переходной экономике существует четыре пути образования частной собственности: приватизация государственных предприятий, присвоение государственной собственности, легализация “черного” рынка, и образование новых частных фирм на сбережения, накопленные в экономике. Но все эти пути при нестабильной политической, экономической и институциональной среде имеют тенденцию к криминализации, а стабилизация, фиксирование этих внешних факторов позволяет бизнесу развиваться по нормальному пути. Перераспределение собственности не должно идти без оглядки, в государственной собственности должны остаться предприятия, оказывающее огромное воздействие на экономику в целом (транспорт, энергетика и др.), являющиеся естественными монополистами, нуждающиеся в крупных инвестициях (например, ВПК). Распределение прав собственности между этими предприятиями должно быть различным, если предприятиям ВПК и предприятиям транспорта и энергетики государство может передать часть “пучка” прав собственности, то естественные монополии должны оставаться под подавляющим контролем государства.

Приватизация является одним из основных моментов реформирования в переходной экономике. Существует два типа приватизации: приватизация в странах с существующей рыночной экономикой и приватизация, как элемент системных преобразований, в переходной экономике. Основное различие между ними в существовании института частной собственности, в первом случае он присутствует, а во втором нет. Затем в третьей главе предложена методология исследования приватизации. Основным инструментом используется теория прав собственности, позволяющая на основе спецификации прав собственности и трансакционных издержек показать эффективность приватизационных процессов. Также инструментарием изучения приватизации могут быть использованы: теория “принципал-агент”, для исследования микроэкономического аспекта и теория общественного выбора, позволяющая включить в рассмотрение политический фактор. После чего можно дать определение приватизации. Приватизация – это часть системных преобразований в переходной экономике, без которой (как впрочем и без других системных преобразований) невозможна экономически эффективная реализация частной собственности. Приватизация в транзитивной экономике условно подразделяется на “техническую” и “системную”. “Техническая” приватизация предполагает перераспределение государственной собственности и совершенствование моделей управления предприятиями. “Системная” приватизация по длительности сопоставима со всем переходным процессом и предполагает становление новых институтов и устранения государства от прямого регулирования, для становления полноценной рыночной системы. На тервом этапе приватизации осуществляется “техническая” приватизация с образование большого чила новых частных предприятий, не приводящая к существенным сдвигам в экономической эффективности, а лишь меняя организационно-правовую форму предприятия и практически не изменяя внутренние формы. Для второго этапа характерно перераспределение прав собственности и упорядочивание вмешательства государства в этот процесс на микроуровне. Для третьего этапа характерно становление рыночных механизмов и стабилизация прав собственности. Поетому целью приватизации в переходной экономике является создание условий для нормального функционирования рыночной системы, а, следовательно, повышения эффективности производств. При это позитивное воздействие приватизации возможно лишь в комплексе мер по перестройке экономики

 

а) пути разгосударствления

 

 

    Известны два пути преодоления  тотального выведения  предприятий  из-под

прямого контроля государства, т.е. разгосударствления: через  самоуправление

или через приватизацию.

    Самоуправленческая   модель   предприятия,    позволяющая    обеспечить

определенную  степень  хозяйственной  обособленности,  с  одной  стороны,  и

некоторые черты  групповой  собственности,  с  другой,  появилась  в  недрах

административно-плановой экономики именно  как  форма  ухода  от  тотального

государственного контроля и усиления мотивации к  эффективной  хозяйственной

деятельности. Наибольшее распространение самоуправленческая модель  получила

в Югославии и Польше, но отдельные ее элементы  использовались  и  в  других

бывших  социалистических  странах  (например,  система  рабочего  участия  в

прибылях предприятий в Венгрии).

    Самоуправленческая модель базировалась  на  весьма  аморфных  отношениях

собственности, когда  эти  отношения  распространялись  главным  образом  на

полученные предприятием хозяйственные результаты,  а  не  на  капитал.  Если

сравнивать самоуправление с формами собственности, принятыми в рыночной и  в

переходной экономике, то по своей  сути  оно  больше  всего  приближается  к

аренде  предприятия   его   трудовым   коллективом,   когда   первоначальный

(авансированный)  капитал   остается   в   собственности   государства   как

арендодателя.

    Подобная    модель    хозяйственного     обособления     предопределяет

заинтересованность самоуправленческого трудового коллектива прежде  всего  в

росте текущих доходов предприятия, оставляя  в  стороне  любую  мотивацию  в

преумножении капитала. Поэтому система  заинтересованности  строится  не  на

принципе максимизации общей массы прибыли  фирмы,  как  это  преимущественно

бывает в условиях  рыночной  экономики,  а  на  увеличении  текущих  доходов

каждого отдельного члена самоуправленческого  коллектива.  А  поскольку  при

этом заработная плата воспринимается  как  элемент  дохода,  а  не  издержек

производства, цены на продукцию таких предприятий не служат им ориентиром  в

соотношении рыночного спроса и предложения. Это, в свою  очередь,  означает,

что самоуправленческие предприятия если и возможны в рыночной  и  переходной

экономике, то  лишь  в  каких-то  определенных  конкретных  случаях  мелкого

предпринимательства. Доминирующей формой они быть не могут.

    Сущность приватизации. Приватизация  в  переходной  экономике  является

преобладающей  формой  разгосударствления,  с  одной  стороны,  и  наделения

граждан  собственностью  за  счет  тех  или  иных   форм   перераспределения

общественного имущества, с другой. Под приватизацией, как правило,  понимают

продажу или безвозмездную  передачу  государственной  собственности  в  руки

отдельных  граждан,  трудовых  коллективов  или  юридических  лиц.  На  базе

государственных предприятий могут возникать  частные  и  смешанные  фирмы  в

различных     организационно-хозяйственных     формах—от      индивидуальных

предпринимательств до всех видов корпораций.

    Главное содержание приватизации заключается в трансформации предприятий-

производителей,  основанных  на  том  или  ином  производственно-техническом

комплексе  (звеньев  «единой  фабрики»  плановой   экономики),   к   фирмам,

базирующимся на капитале. Капитал как  самовозрастающая  стоимость  несет  с

собой  коренные  изменения  всех  функций,  жизненных  циклов,   структурных

сдвигов бывших государственных предприятий.

    Зарождение  и  развитие  отношений  по  капиталу  (при   сохранении   в

превращенной форме отношений  по  труду)  кардинальным  образом  меняют  всю

систему интересов  в  рамках  предприятия  и  требуют  новых  механизмов  их

согласования. В процессе приватизации в ходе массовых трансакций  (передачи,

перехода     прав     собственности)     появляются     новые     социальные

категории—собственников  (акционеров),  управляющих  (менеджеров),   наемных

работников. Приватизация, таким образом, создает  предпосылки  для  коренных

изменений в структуре общественных групп и отношений.

    По  существу,  приватизирующиеся  предприятия  переходного  периода—это

основная ячейка, где совершается  главное  таинство  рыночной  трансформации

экономики. Успешность и темпы трансформации зависят как от  общей  логики  и

последовательности проходимой  экономической  политики  (внешние  условия  и

среда  функционирования  капитала),  принципов  и   методов   самих   реформ

отношений   собственности   (подходы   к   приватизации   и   реформированию

госсектора), так и от рыночной реструктуризации  экономики (консолидация  и

эффективный перелив капиталов). При  этом  именно  рынок  капитала  является

ключевой проблемой создания эффективного  комплекса  рыночных  механизмов  в

переходной экономике.

    Конкретные методы проведения  реформы собственности зависят от того,  на

каких принципах передается государственное  имущество  новым  собственникам.

Это прежде всего выбор между платной (за полную стоимость  или  на  льготных

условиях) или бесплатной формами приватизации. Весьма  остро  перед  началом

приватизации во всех странах стоял вопрос о том, кто может  претендовать  на

имущество  приватизируемых  государственных  предприятий  —  все   граждане,

только  члены  трудовых  коллективов,  обладатели  достаточных  для   выкупа