Приоритетные национальные проекты

 
Введение 
     Одной из наиболее значимых задач экономики  является развитие социальной сферы  – совокупности отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом  связанных и определяющих образ  и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление (это прежде всего сфера  услуг: образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, коммунальное обслуживание и т.п.). Успешное развитие социальной сферы напрямую связано  с экономическим потенциалом  страны. Именно поэтому для развития социальной сферы необходима эффективная  стратегическая программа государства.  
     Россия, оправившись от всех кризисов, настигавших  ее в последние десятилетия, наконец-то смогла осуществить качественные перемены в этой области. Одним из важнейших  направлений социальной политики России стали приоритетные национальные проекты  – это четыре стратегических проекта  на период до 2010г.: "Образование", "Здравоохранение", "Жилищное строительство", "Сельское хозяйство". Приоритетные национальные проекты, реализуемые  в нашей стране, касаются каждого  гражданина России. Они напрямую влияют на жизнь российского общества и  на дальнейшее экономическое развитие нашей страны.  
     Достойное жилье, качественное образование, доступное  медицинское обслуживание и развитое сельское хозяйство – эти сферы  определило государство как первоочередные для того, чтобы каждодневная жизнь  россиян улучшилась. Таким образом, выбраны "точечные" меры решения  проблем социальной сферы, что может  показаться весьма странным, однако этому  имеется простое объяснение. Именно эти отрасли являются наиболее важными  для поддержания здорового климата  в стране, затрагивают каждого  человека, определяют качество жизни  и формируют "человеческий капитал" – образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое  благополучие страны. Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему. Данные социальные инициативы являются продолжением курса на "инвестиции в человека". Эти инициативы развивают проводимый экономический курс, а возможным все это стало благодаря сложившимся в стране благоприятным условиям: во-первых, у государства есть финансовые ресурсы, которые в значительном объеме могут быть направлены на решение социальных задач без угрозы инфляции; во-вторых, укрепление государственной власти (что абсолютно необходимо для успеха таких масштабных проектов); в-третьих, государство перешло к трехлетнему циклу бюджетного планирования (основные параметры федерального бюджета теперь утверждаются не только на ближайший год, но одновременно – еще и на два последующих); в-четвертых, основные политические силы страны сходятся в том, что именно на обозначенных приоритетах должны сосредотачиваться усилия государства. Горизонты экономического планирования расширяются, а значит растет уверенность в завтрашнем дне. Социально-экономические программы получают необходимые государственные гарантии, а масштабные задачи – большую четкость и детализацию.  
     Целью данной курсовой работы является изучение приоритетных национальных проектов как  формы государственной инвестиционной политики, порядка и форм их реализации; достигнутых в этой области результатов.   
  
  
  
  
  
  
 
1. Приоритетные национальные  проекты. 
1.1 История формирования приоритетных национальных проектов. 
     История создания и развития приоритетных национальных проектов начинается летом 2003 года. В  это время была образована рабочая  группы во главе с заместителем руководителя Администрации Президента Российской Федерации И.И. Шуваловым с целью  подготовки предложений по реализации основных положений ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г. 
     «Сферами  ответственности» этой группы являлись в то время удвоение внутреннего  валового продукта, борьба с бедностью, модернизация вооруженных сил. Эти  направления и были изначально определены руководителями рабочей группы в  качестве первых национальных приоритетов. В дальнейшем произошла «социализация» приоритетов, их поворот к населению, а специфические вопросы обороны  и развития экономики были переданы профильным министерствам и ведомствам. Уже к июлю 2003 года были в целом  сформулированы основные направления работ по социальному блоку национальных приоритетов, которые впоследствии были развернуты в Национальные проекты.  
     Алгоритм  работы по национальным приоритетам  был опробован вначале на проблеме обеспечения населения доступным  жильем. Данная задача первой была переведена из эксклюзивного ведения Правительства и переведена в область совместного ведения политических, экономических и хозяйственных структур. 
     По  итогам функционирования рабочих групп  в 2003 году было решено разработать комплекс мер, которые охватят все стороны  жилищного строительства, включая  промышленность стройматериалов, поддержку  развития системы коммуникаций и  эксплуатации зданий, развитие системы  ипотечного кредитования. Был также составлен список требуемых к принятию документов, включающий 27 необходимых законопроектов, десятки подзаконных актов уровня постановлений Правительства Российской Федерации, а также ведомственных нормативно-правовых актов. В числе этих законопроектов были фундаментальные поправки в Жилищный и Градостроительный кодексы, которые должны были активизировать жилищное строительство и образование товариществ собственников жилья, а также проекты законов "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ"; "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)"; "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части защиты прав и законных интересов граждан, вкладывающих денежные средства в строительство жилья" и "О жилищно-накопительных кооперативах и их деятельности по привлечению и использованию накоплений граждан". 
     К концу лета 2005 года была закончена  работа по составлению номенклатуры социально-экономических приоритетов, которые было решено реализовывать  на государственном уровне в виде национальных проектов (программ) с  включением также аграрно-сельскохозяйственной проблематики. Кроме известных четырех  приоритетных национальных программ, на ранней стадии подготовки «в работе»  находились еще два проекта: «Развитие  культуры в Российской Федерации» и  «Экология и рациональное природопользование».  
  
  
  
 
1.2 Создание Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.  
 
     В качестве основного механизма реализации социальных инициатив Президента Указом Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 был создан Совет  при Президенте Российской Федерации  по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике во главе с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. В совет вошли также профильные министры, главы ведущих регионов и мэры городов, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, представители Государственной Думы, Общественной палаты, научных и общественных организаций. 
     Главной функцией Совета стала подготовка предложений  Президенту Российской Федерации по разработке мер, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов и  демографической политики, для последующей  выдачи поручений исполнительным органам  государственной власти 
     Для решения оперативных вопросов деятельности Совета этим же Указом был сформирован  президиум Совета в составе первого  заместителя председателя Совета, заместителей председателя Совета, секретаря Совета и членов Совета – руководителей  палат Федерального Собрания Российской Федерации, помощников Президента Российской Федерации, соответствующих федеральных  министров и начальников управлений Президента Российской Федерации. 
     Президиум Совета в соответствии с возложенными на него основными задачами может  создавать постоянные и временные  рабочие группы (комиссии) для проведения аналитических и экспертных работ, а также определять направления  деятельности указанных рабочих  групп (комиссий) и утверждать их руководителей. Состав Президиума Совета утверждается Президентом Российской Федерации. 
     Таким образом был создан механизм выработки  решений, находящихся в компетенции  Совета, его согласования (тут особенно важно наличие в составе Совета Министра финансов России, так как  основная проблема согласования проектов – вопрос финансового обеспечения, их включения в соответствующие  бюджетные строки на очередной год, а при необходимости – и  формирования отдельных строк согласно бюджетной классификации), а также  реализации (в состав Совета входят члены высшего руководства Правительства  России, профильные отраслевые министры, ведущие губернаторы и полпреды Президента России в федеральных  округах).  
     Структура Совета должна была удовлетворять организационным  и финансовым потребностям проектов. Особое значение уделялось роли мэров  крупных городов и ведущих  губернаторов, которые вошли в  Совет. В силу специфики работы на уровне регионов и муниципальных  образований, они имеют непосредственное отношение к проблемам образования, здравоохранения и ЖКХ, что нормативно закреплено федеральными законами «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации».   
  
  
  
  
  
  
 
2. Анализ реализации  национальных проектов  
 
     2.1 Национальный проект «Образование»  
     Основные направления проекта: 

Стимулирование инноваций в сфере образования 
Подключение школ к интернету 
Поддержка талантливой молодёжи 
Организация начального профессионального образования для военнослужащих 
Организация сети национальных университетов и бизнес-школ 
Дополнительные выплаты за классное руководство 
Поощрение лучших учителей (ежегодно 10 тысяч лучших учителей получают 100 тыс. рублей.) 
Поставка школьных автобусов в сельскую местность 
Укомплектование школ дотационных регионов учебным оборудованием      

Приоритетный  национальный проект «Образование»  реализуется с 2006 года. На реализацию проекта в 2006-2009 годах из федерального бюджета выделено 156,717 млрд. рублей (в том числе в 2006 году -29,28 млрд. рублей, в 2007 году - 48,88 млрд. рублей в 2008 году - 45,36 млрд. рублей, в 2009 - 33,197 млрд. рублей).  
     За период 2006-2009 оказана государственная поддержка 57 вузам, 9 тыс. школ, 246 учреждениям НПО и СПО, внедряющим инновационные образовательные программы. Созданы два федеральных университета и две бизнес-школы, свыше 52 тыс. общеобразовательных учреждений обеспечены доступом к сети Интернет (с оплатой трафика в течение двух лет с момента подключения) и оснащены лицензионным программным обеспечением. Получают ежемесячные поощрения за классное руководство не менее 800 тыс. педагогов. Получили поощрения 30 тыс. лучших учителей и более 16 тыс. представителей талантливой молодежи. В общеобразовательные учреждения – ресурсные и методические центры поставлено 54,8 тыс. комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования (из них 24,8 тыс. комплектов за счет средств федерального бюджета), 9,8 тыс. автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (из них 4,8 тыс. автобусов за счет средств федерального бюджета).  
     В 31 регионе реализуются комплексные  проекты модернизации образования, за время реализации которых в общеобразовательных учреждениях введено нормативное подушевое финансирование, осуществлен переход на новые системы оплаты труда, финансово-хозяйственную самостоятельность, созданы механизмы государственно-общественного управления образовательными учреждениями.  
     В 14 регионах реализуются проекты, направленные на совершенствование системы школьного  питания.  
     В результате улучшились условия обучения более чем в 15 тысячах школ (около 6 млн. учащихся), выросла доля учителей (около 45%), хорошо владеющих навыками работы с компьютерными программами, увеличилась на 10% доля студентов, участвующих  в научной работе; в 2 раза возросли объемы выполнения вузами НИОКР за счет внебюджетных средств, активизировалась деятельность субъектов Российской Федерации и местных органов власти по развитию образования, отработаны эффективные организационно-финансовые и проектные механизмы управления, разработана современная модель образования.  
 
     2.2 Национальный проект  «Здоровье» 
     

Цели проекта:

Укрепление  здоровья граждан; 
Повышение доступности и качества медицинской помощи; 
Развитие первичной медицинской помощи; 
Возрождение профилактического направления в здравоохранении; 
Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.      

Основные направления:     

В рамках развития первичной медико-санитарной помощи предусмотрены мероприятия: 

подготовка и переподготовка врачей общей практики; 
повышение размера оплаты труда медицинских работников первичного звена медицины; 
укрепление материально-технической базы скорой медицинской помощи;     

В рамках обеспечения населения высокотехнологичной  медицинской помощью запланировано: 

повышение качества и объема оказания высокотехнологичной медицинской помощи; 
строительство новых медицинских центров и подготовка для них кадров (планируется строительство 15 федеральных медицинских центров).     

Приоритетный  национальный проект «Здоровье» реализуется  с 2006 года. На реализацию проекта в 2006-2009 годах направлено более 460 млрд. рублей (в том числе в 2006 году –79,0 млрд. рублей, в 2007 году – 103,2 млрд. рублей, 2008 - 128,7 млрд руб, 2009 - 149,1 млрд рублей). 
     За  время реализации проекта в 2006-2009 годах государственную поддержку получили медицинские учреждения, оказывающие наиболее востребованную у населения амбулаторно-поликлиническую помощь. Были направлены средства федерального бюджета на увеличение объемов оказания населению высокотехнологичной медицинской помощи.  
     В результате, средняя заработная плата  в отрасли возросла до 10385 рублей, дополнительно к текущей образовательной деятельности в сфере здравоохранения повысили свою профессиональную квалификацию более 26 тысяч врачей первичного звена.  
     В десять тысяч лечебно-профилактических учреждений первичного звена поставлено более 42 тыс. единиц диагностического оборудования (рентгенологического, ультразвукового, лабораторного и эндоскопического), что позволило сократить время  ожидания диагностических обследований до 3 дней. Около половины этих учреждений получили такие виды оборудования впервые. 
     Существенно (на 70%) обновлен автомобильный парк службы скорой медицинской помощи, поставлено более 13 тыс. оснащенных специальным  медицинским оборудованием машин, в результате уменьшилось время  ожидания прибытия бригад скорой медицинской  помощи с 35 минут до 25 минут.  
     Широко  организованная информационная работа со смещением акцентов на разъяснительный  аспект позволила донести до населения  важность и необходимость участия  в таких мероприятиях, как диспансеризация  и вакцинопрофилактика.  
     Высокий уровень охвата населения профилактическими  прививками позволил добиться значительного  снижения заболеваемости по целому ряду инфекций (дифтерия, корь, краснуха, эпидемический  паротит, коклюш и гепатит В), а  заболеваемость гриппом расценивается  как неэпидемическая. 
     Благодаря проекту обеспеченность населения  высокотехнологичной медицинской  помощью выросла более чем  в 4 раза. При этом изменения в  ее оказании коснулись не только федеральных  центров, но и региональных медицинских  учреждений, что позволило сделать  ее более доступной по месту жительства. В рамках проекта началось строительство 14 федеральных центров высоких  медицинских технологий.  
     В результате принятых мер коэффициент  естественной убыли населения снизился с 5,9 в 2005 году до 2,7 за 10 месяцев 2008 года, а ожидаемая продолжительность  жизни в 2007 году достигла 67,5 лет, что  на 2,2 года больше, чем в 2005 году.  
 
     2.3 Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»  
     Задачи  в отношении жилищной политики: 

увеличение объёма жилищного строительства; 
выделение средств из бюджетов всех уровней на оснащение инженерной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство; 
завершение формирования нормативной базы, необходимой для выпуска ипотечных ценных бумаг; 
разработка механизма субсидирования ипотечных кредитов и значительно увеличение уставного капитала Агентства по ипотечному и жилищному кредитованию с предоставлением ему серьёзных государственных гарантий; 
обеспечение полноценного функционирования накопительной ипотечной системы для решения жилищных проблем военнослужащих; 
значительное увеличение расходов федерального бюджета на поддержку молодых семей, помощь решению жилищной проблемы молодых специалистов на селе; 
исполнение государственных обязательств по предоставлению жилья ветеранам войн и вооружённых конфликтов, чернобыльцам, инвалидам, другим категориям граждан     

Приоритетный  национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»  реализуется с 2006 года. На реализацию проекта израсходовано 237 млрд. рублей и предоставлены государственные  гарантии в объеме 26,5 млрд. рублей. 
     За  время реализации проекта повысилась доступность приобретения стандартного жилья за счет собственных и заемных  средств граждан. Доля семей, имеющих  эту возможность, возросла до 18%. В 10 раз увеличились объемы ежегодно выдаваемых ипотечных кредитов гражданам, которые составили около 550 млрд. рублей, а 445 тыс. семей оформили ипотечные кредиты. В период с 2006 по 2008 год средневзвешенная процентная ставка по кредитам устойчиво снижалась и достигла 12,5% и 10,8% в рублях и иностранной валюте соответственно. Годовой объем ввода жилья увеличился более чем на 40% и составил свыше 60 млн. кв. метров в год. Обеспечено жильем 82 тыс. молодых семей, 30 тыс. молодых семей получили государственные жилищные сертификаты с помощью государственной поддержки. Созданы и начали функционировать государственные институты развития – Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и повышена эффективность Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. Основной задачей этих институтов является создание условий для обеспечения доступности жилья и комфортного проживания гражданам России.  
 
     2.4 Национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» 
     Цели  проекта: 

Развитие сельской кредитной кооперации 
Развитие лизинга 
Развитие животноводства и земледелия     

На  реализацию проекта израсходовано 110 млрд. рублей 
     Принятые  в последние годы меры, направленные на улучшение социально-экономического положения в сельском хозяйстве, в том числе реализация приоритетного  национального проекта «Развитие  агропромышленного комплекса», позволили  сформировать тенденцию роста производства сельскохозяйственной продукции, которая  сохраняется и в текущем году. 
     При реализации Госпрограммы применяется  программно-целевой подход, обеспечивающий взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и достижением плановых показателей, а также задачами федерального центра и регионов. 
     Цели  Госпрограммы: 

Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения. 
Повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства. 
Сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.     

Реализация  Госпрограммы Министерством сельского  хозяйства Российской Федерации осуществляется по пяти основным направлениям. 
     Основные  направления реализации Госпрограммы 

Устойчивое развитие сельских территорий. 
Создание общих условий функционирования сельского хозяйства. 
Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства. 
Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.     

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.  
  
  
  
  
  
 
3. Перспективы развития  приоритетных национальных  проектов  
 
     Национальный  проект «Образование» 
     На  реализацию проекта в 2010-2013 годах в федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов предусмотрено 73,8 млрд. рублей (в том числе в 2010 году – 31,8 млрд. рублей, в 2011 году – 21,0 млрд. рублей, в 2012 году – 21,0 млрд. рублей).  
     Целевые показатели Проекта  до 2013 года 
     Повышение качества и доступности образования  для всех категорий граждан: 

прирост не менее чем на 20% доли граждан, удовлетворенных условиями предоставления и результатами полученного образования; 
увеличение на 50% доли учащихся основных и старших школ, обучающихся в современных условиях (до 90%); 
увеличение в 2 раза доли граждан, ежегодно повышающих квалификацию (до среднеевропейского уровня 40%); 
предоставление всем детям-инвалидам широких возможностей получения качественного образования. 
отработка эффективных моделей дошкольного образования; 
переход к современным технологиям организации школьного питания; 
развитие систем дистанционного образования, использование современных информационных технологий и образовательных ресурсов; 
комплексное применение эффективных организационно-финансовых механизмов развития образования.     

Национальный  проект «Здоровье». 
     На  реализацию проекта в федеральном  бюджете на 2011 и 2012 годов запланировано 420,9 млрд. рублей (в том числе в 2011 году – 136,6 млрд. рублей, в 2012 году – 135,1 млрд. рублей).  
     Программа реализации проекта предусматривает  продолжение мероприятий проекта  в рамках существующих направлений: 
     Причем  средства для начала реализации первых двух новых мероприятий были выделены в 2009 году. 
     Кроме того, планируется начать реализацию проекта по новому направлению, связанному с формированием здорового образа жизни у населения Российской Федерации.  
     Целевые показатели проекта  до 2013 года