Приватизация в России и Восточной Европе: сравнительный анализ

Приватизация велась по трем направлениям, каждое из которых связано  с деятельностью Государственного имущественного агентства (ГИА): 
– инициируемая «сверху» (в сфере обслуживания и внутренней торговли);

– по инициативе самих государственных предприятий (т.н. самоприватизация. ГИА рассматривает приватизационный проект, предложенный предприятием, утверждает или отвергает его, назначает конкурс на создание более эффективной приватизационной программы. Техника приватизации по инициативе коллектива: выкуп предприятий коллективами или руководствам и также широкое использование лизинга, арендной и договорной форм.);

– по инициативе потенциальных инвесторов и собственников.

Также механизмы приватизации предприятий:  открытая конкурсная система, увеличение основного капитала и через фондовую биржу акций предприятия при преобразовании в АО.

В Венгрии были реституция и компенсация (возврат имущества, земли прежним владельцам и финансовое возмещение материального ущерба), не используемые в большинстве остальных стран. После рассмотрения правомерности заявок заявителям выдаются т.н. боны для вложения в приватизируемое государственное имущество, жилье, земельные участки.

В Чехословакии (после распада - в Чехии и Словакии) применялся метод продажи на открытых аукционах, также распространена реституция: в 1990г. был принят Большой закон о реституции и малой приватизации. Созданы министерства приватизации на федеральном и республиканском уровнях, а также приватизационные комиссии на местах: 85 – в Чехии и 38 – в Словакии.

Основным был метод ваучерной приватизации: каждый взрослый гражданин, заплатив 1035 крон, мог купить книжку купонов, ценность которых выражена в пунктах. В ходе первой волны приватизации каждый владелец мог использовать купоны на 1000 пунктов, в которых была оценена стоимость акций конкретного предприятия (компании в начале были преобразованы в акционерные общества). Покупать можно было самому или перепоручить это инвестиционным фондам, что сделали 45% владельцев купонных книжек. 30% частично передали в фонды, 25% граждан действовали самостоятельно. Отбор предприятий для участия в ваучерной приватизации проводился на основе приватизационных проектов Фонда национального имущества. Приватизация проводилась в несколько туров. В каждом туре публиковались цены акций предприятий, количество оставшихся акций и масштабы излишнего спроса, зарегистрированного в предшествующем туре.

После каждого тура выбирался вариант действий: а) когда спрос на акции конкретного предприятия оказывался равен или был меньше предложения, удовлетворялись все заявки; б) когда предложение превышало спрос не более чем на 25%, заявки индивидуальных инвесторов удовлетворялись полностью, а заявки ИФП разделялись пропорционально количеству затребованных акций, каждый фонд должен был получить не менее 80% своей заявки; в) когда спрос на акции превышал предложение более чем на 25%, продажа не осуществлялась, пункты возвращались собственникам, объявлялся следующий тур, в котором цена на это предприятие повышалась.

Число туров изначально определено не было, теоретически правительство  могло объявить о прекращении  торгов после каждого проведенного тура, и тогда неизрасходованные  пункты терялись, поэтому все возможности  инвесторы стремились использовать на самом начальном этапе приватизации.

В России наиболее популярным методом приватизации стала чековая (ваучерная) приватизация. Для участия населения в приватизации вводились ваучеры (Приложение 1), символизирующие равенство стартовых условий. Ваучеры приобрели все жители РФ, включая новорожденных.⁷ Цена ваучера составляла 10 тыс. (балансовая стоимость производственных фондов России была разделена на численность населения страны).

Ваучеры предстояло обменять на акции предприятий, которые были преобразованы в акционерные  общества, что означало юридическое  вхождение в права собственника. Вскоре началось создание чековых инвестиционных фондов. Задача ЧИФов состояла в аккумулировании пакетов ваучеров населения с целью их вложения в акции наиболее рентабельных предприятий. Отсутствие контроля со стороны государства привело к тому, что многие ЧИФы перестали действовать, десятки миллионов ваучеров были обесценены, что сформировало у граждан негативное представление о приватизации.

25% чеков ушло в ЧИФы, 25% ваучеров было продано тем лицам, которые реально участвовали в чековых аукционах и вкладывали ваучеры эффективно. 50% чеков были вложены членами трудовых коллективов в акции предприятий, на которых они работали. Работникам приватизируемых предприятий предоставлялся один из трех видов льгот:

I: привилегированные акции (25% уставного капитала предприятия) передавались членам трудового коллектива, 10% обыкновенных акций - на льготных основаниях, 5 %  акций могла приобрести администрация;

II: все члены трудового коллектива могли приобрести до 51% обыкновенных голосующих акций (самый распространенный вид льготы);

III: группа работников предприятия при выполнении определенных обязательств перед коллективом и государственными органами, могла приобрести 20% обыкновенных акций. Также все работавшие на предприятии могли на льготных основаниях приобрести еще 20 % обыкновенных акций.⁸

Также как способ была аренда с правом выкупа. Приватизация имущества осуществлялась через проведение денежных, специализированных аукционов, коммерческих и инвестиционных конкурсов, по закрытой подписи. Получили распространение «залоговые аукционы»: государственные пакеты акций отдельных предприятий («ЮКОС», «Норильский никель», «Сибнефть») передавались в управление на определенный период банкам, предложившим наиболее крупные кредиты для финансирования дефицита госбюджета. Банк в случае непогашения государством кредитов получал право продать или сохранить залоговые пакеты акций. В общем итоге бюджет получил от залоговых аукционов около 1 млрд. долл.

Приватизация проходила  и по «точечному методу», предполагавшему продажу на основе коммерческих и инвестиционных аукционов как муниципального имущества, так и крупных федеральных предприятий.

Реституция (возвращение собственности прежним владельцам в натуре) и компенсация (в форме ценных бумаг, денег) ввиду продолжительности административно- командной системы почти не применялись.

3. ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

В странах, которые я рассматриваю, включая Россию, приватизация начиналась стихийно, т.е. без полноценных основ для приватизации. Далее шла малая приватизация - передача или продажа из государственной собственности предприятий услуг, сферы обслуживания, небольших магазинов и т.п. А уже в процессе малой приватизации начиналась большая.

В Польше по закону 1990 года было создано Министерство по реформе собственности (МРС) и в кратчайшие сроки проведена “малая приватизация” в торговле и сфере бытового обслуживания, которая охватывала 60 тыс. предприятий, проданных или сданных в аренду частному сектору, также создано несколько сот тысяч новых частных предприятий.

Всеобщая приватизация проводилась  в три этапа.

I этап (1991-1992гг.) - несколько сот предприятий коммерциализированы и превращены в компании, принадлежащие Казначейству. Годовой оборот, эквивалентный 10 млн. долларов, и наличие положительной прибыли являлся условием участия предприятия в программе всеобщей приватизации.

Создание 15 государственных  инвестиционных фондов - начало II этапа (1994 г.). Акции предприятий, участвующих в приватизации, были распределены так: в НИФы передано 60% акций, (“ведущему” НИФу выделено 33%, оставшиеся - среди остальных фондов); Министерству приватизации - 25-30%; бесплатно среди работников предприятия - 10-15%.

Собственно приватизация началась в ходе III этапа (1995 г.). По внесению регистрационной оплаты (20 долларов=10% среднемесячной зарплаты) все взрослые граждане получили акции НИФов.

Около 600 предприятий, 27 млн. взрослого населения приняло  участие в массовой приватизации.

По состоянию на июнь 1998 года, около 80 % из государственных предприятий, включенных в процесс трансформации формы собственности, были уже частными предприятиями.

С 1987 по 1995 гг. Венгрия прошла три этапа приватизации: “спонтанная приватизация”; “централизованная приватизация” и этап ускорения приватизации любой ценой и её завершения.

Начавшаяся с момента  вступления в силу Закона об экономических  ассоциациях “стихийная приватизация”  стала возможной в связи с  развитием в Венгрии с 1985 года такой формы самоуправления предприятий, как совет предприятия, который был наделен огромными правами по управлению собственностью. Обладая такими правами, советы предприятий приняли активной участие в хищническом захвате государственной собственности, в распродаже собственности за бесценок, что вызвало в обществе резкий протест.

Безличный собственник является незаинтересованным, расточительным хозяином, как показал процесс “стихийной приватизации”. Это обстоятельство вынудило государственную власть прекратить бесконтрольный процесс разбазаривания государственной собственности. Закон о защите государственного имущества был принят именно с этой целью, также создано Государственное имущественное агентство (ГИА). На Агентство были возложены функции по приватизации крупнейших предприятий. Даже “малая приватизация” впоследствии стала осуществляться через Агентство.

В 1993 г. создан новый орган - Государственное акционерное общество собственности (ГАОС), которому переданы права собственника на имущество, остающееся в руках государства длительное время. Был ускорен процесс приватизации.

За 1990-1991 годы в Венгрии  было приватизировано 25% всей государственной  собственности (в том числе 7% перешло  в частные руки, в частности  в собственность иностранных  фирм, 18% - в акции различных компаний и холдингов). В 1992 году примерно половина из 1800 предприятий были приватизированы, 10% из них были переданы в частные руки. К 1994 году было приватизировано 80-85% государственной собственности.⁹

В Чехословакии стала началом  приватизационного процесса малая  приватизация (февраль 1991- март 1994). Она  создала условия для появления  и развития мелкого и среднего предпринимательства, была ориентирована на приватизацию сферы услуг, сети розничной торговли и меньших производственных предприятий, осуществлялась посредством открытых аукционов, на которых было продано почти 9,7 тыс предприятий.

Большая приватизация представляла собой ваучерный этап. Сначала компании были преобразованы в акционерные общества, а после происходила сама приватизация.  На I этапе (1991-1993 гг.) приватизировано 1491 предприятие: 988 в Чехии и 593 в Словакии; распределено государственного имущества на 300 млрд. крон. Общий размах кампании разгосударствления был еще больше, поскольку кроме купонной приватизации существовали и иные формы. В 1992 году в Чехии по прочим каналам передано в частные руки государственного имущества на 134 млрд. крон.

Чехия после распада 1993 года продолжила ваучерную приватизацию, и после четвертого тура правительство объявило, что V тур будет окончательным. Инвесторам, заявки которых на акции не были удовлетворены, было обещано, что правительство откорректирует цену таким образом, чтобы при повторении ими в пятом пункте заявок четвертого тура, гарантировать получение акций. В итоге нераспределенными после пятого тура остались 3,5% пунктов физических лиц и 0,3% пунктов инвестфондов. К концу пятого тура (началу 2000 годов) было продано 92% акций.

В Словакии же было решено не проводить II этап купонной приватизации, заменив её новым законом о большой приватизации. В обмен на инвестиционные купоны гражданам-владельцам купонных книжек вместо возможности приобретения акций предлагались процентные облигации Фонда национального имущества, которые не могли свободно продаваться на рынке ценных бумаг. При этом практически не произошло смены владельца государственной собственности, лишь с большой натяжкой можно было говорить о приватизации. Поэтому её скорее рассматривают как вариант компенсации владельцам купонных книжек за отмену приватизации.

В России до «официальной» приватизации происходил этап спонтанной приватизации (1989 - 1991г.). Она проводилась в формах выкупа арендного имущества, создания национальных холдингов (различных ассоциаций, концернов). Аренда государственных предприятий давала их работникам возможность приватизации путем выкупа по низким ценам. Идеология постепенного преобразования госпредприятий через аренду с последующим выкупом в акционерные общества оказалась ущербной, так как подтолкнула процесс стихийного растаскивания государственной собственности.

Дальше шёл ваучерный этап (одновременно  проходила малая приватизация (передача или продажа из государственной собственности предприятий услуг, сферы обслуживания, небольших магазинов и т.п.)). Концепция ваучерной программы принята на заседании Правительства РФ 11 июня 1992 г. 14 августа 1992 г. был опубликован указ президента «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации», предопределивший начало ваучерного этапа, продлившегося до 1 июля 1994 г. С 1 октября по 31 января 1993 г. была выдана подавляющая часть чеков (148 млн.) на предъявителя с правом свободной продажи.

На этом этапе также  использовались платные методы приватизации. Он рассматривается весьма неоднозначно: признается количественный успех массовой приватизации, но из-за нескоординированной деятельности ЧИФов приватизация была воспринята гражданами негативно.

Важными итогами стало формирование новых правовых и экономических механизмов и институциональных структур: корпоративный сектор экономики (28000 акционерных обществ); биржевой и внебиржевой рынки ценных бумаг; социальный слой, который можно назвать слоем собственников (40 миллионов акционеров по итогам массовой приватизации).

К 1 июля 1994 г. было разгосударствлено 70% промышленных предприятий, а доля государственной собственности в общем объеме стоимости имущества сократилась до 35%.

Указ президента, утвердивший  «Основные положения государственной  программы приватизации государственных  и муниципальных предприятий  после 1 июля 1994 года» от 22 июля 1994 г. положил начало «денежному» этапу приватизации, который продолжается и поныне. Приватизация имущества осуществлялась через проведение денежных, специализированных аукционов, коммерческих и инвестиционных конкурсов, по закрытой подписи.