Приватизация в странах Запада

Администрация Клинтона явно пыталась "прагматизировать" усилия государства в этой области. Главной задачей стала, несомненно, оптимизация работы государственного аппарата и государственного сектора экономики в целом. При этом все механизмы приватизации в эти годы в той или иной степени использовались - и внешнее контрактирование, и продажа активов, и создание конкурентной среды. Так, именно в 90-е годы стали предприниматься усилия по приватизации системы управления и ремонта автомобильных трасс государственного значения, принадлежащих штатам.

В качестве одной из последних тенденций надо отметить, что в президентской кампании 2000 г. в качестве предвыборной позиции республиканской партии была взята на вооружение идея М.Фридмэна об использовании государственных ваучеров для повышения эффективности школьного образования. Он впервые предложил ввести так называемый ваучер, который предоставляется государством родителям учеников и дает право на оплату некого гарантированного минимального уровня образования, а затем выкупается государством, если ваучер использован на получение качественного образования в частных или государственных школах.

В целом можно констатировать, что в США, несмотря на относительно небольшую долю государственной собственности, особенно по сравнению с другими развитыми странами, последние два десятилетия ознаменовались активизацией усилий по дальнейшей приватизации и усилению действия рыночных механизмов в экономике и социальной сфере.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.5 Тетчеризм в Великобритании

В Великобритании, как и во многих других европейских странах, обширный государственный сектор экономики образовался после Второй мировой войны. Послевоенное восстановление и реконструкция наиболее капиталоемких отраслей промышленности осуществлялись на государственные средства. В Великобритании доля инвестиций в огосударствленные после Второй мировой войны отрасли экономики достигала 40 % вложений в ту или иную хозяйственную отрасль. Для послевоенного периода характерным было и огосударствление крупных финансово-кредитных учреждений. В руках государства сосредотачивалась военная промышленность, атомная промышленность, комплексные предприятия, организации и учреждения, связанные с развитием фундаментальной науки, исследованиями космоса и проч. Нередко в руки государства переходили и сырьевые отрасли, транспорт, связь. В то же время рост государственного участия в ряде отраслей вплоть до их полной национализации не был самоцелью – правительство лишь помогало перераспределять средства между отраслями в таких размерах, которых сложно было бы достичь при свободных рыночных отношениях. Поэтому когда необходимость в таких экстренных переливаниях отпала, начались обратные приватизационные процессы, потому что в новых рыночных условиях более эффективной работы можно уже было ожидать от частного капитала, а не от государственного.

Для мирового опыта в области приватизации государственной собственности очень большое значение имел опыт Великобритании, которая обладала одной из наиболее развитых финансовых систем мира и одновременно традиционно строго соблюдала законы, нормы, правила и традиции.

С 1979 г. консервативное правительство приступило к открытой продаже акций 48 крупнейших компаний. Приватизация охватила такие предприятия, как Cable and Wireless, British Petroleum, British Communications, British Steel, British Airways, British Gas, а также электротехнические компании и предприятия коммунального хозяйства. Программа была реализована наиболее успешно по сравнению со всеми другими странами мира, она продолжалась в течение ряда лет до конца 1995 г. и принесла государству 134 млрд долл.

Стремясь добиться народной поддержки, правительство сознательно занижало при распродаже стоимость акций госпредприятий, что позволило нескольким миллионам англичан стать акционерами. Так, например к декабрю1986 года было продано 100 % акций фирмы British Gas. Из данных таблицы 4 можно увидеть, сколько процентов акций продано, и какой доход от продажи наиболее крупных государственных предприятий получило государство в 1980-х годах.

 

 

 

 

Таблица 3- Распродажа наиболее крупных государственных предприятий в Великобритании в 1980-х г.

Приватизированные фирмы	Дата продажи	Способ продажи	Чистый доход бюджета от продажи, млн. ф.ст.
British Telecom	Ноябрь 1984.	Фиксированная цена, продано 50,2% акций	3,693
Cable and Wireless	Октябрь 1981	Фиксированная цена, продано 49,4% акций	182
	Декабрь 1983	Цена по договоренности, продано 22,3% акций	263
	Декабрь 1985	Фиксированная цена, продано 22,7% акций	580
British Gas	Декабрь 1986	Фиксированная цена, продано 100% акций	7,750
British Petroleum	Октябрь 1987	Рыночная цена, продано 100% акций	7,200

 

Результаты приватизации не только принесли большие доходы государству, но и стимулировали в стране повышение эффективности и усиление конкуренции между приватизированными компаниями; численность занятых в национализированном секторе сократилась более чем вдвое.

Несмотря на проведенную в середине 1980-х гг. приватизацию объектов ряда отраслей, государственный сектор продолжает играть важную роль в экономике страны. На государство приходится 20% потребительских расходов и 9% инвестиций в основной капитал. Через бюджет перераспределяется 40% национального дохода. Государство обеспечивает работой половину занятых в здравоохранении и две трети работающих в сфере образования. Несмотря на это, приватизация осуществлялась весьма масштабная. Всего в 1980-е и 1990-е гг. в Великобритании были приватизированы 16 из 51 государственной корпорации.

Хотя бюджетный дефицит страны по-прежнему велик, общее влияние приватизации на состояние государственных финансов Великобритании было весьма положительным. По данным «Euromoney», в 1981 г. затраты на государственные предприятия обходились британским налогоплательщикам в 50 млн ф. ст. в неделю, выплачиваемых в форме субсидий; те же самые компании сейчас вносят в казну страны 55 млн ф. ст. в неделю в форме налогов. Такой поворот событий не был бы возможен без приватизации.

Основными чертами британской программы являются ее постепенность, акцент на получение прибыли, законные и нормативные рамки для каждого отдельного случая и тщательная подготовка каждой продажи.

Правительство Великобритании стимулировало широкое распространение акций, уделяло особое внимание их розничной продаже, установлению скидок на предлагаемую цену, доступности благодаря посредничеству банков и широкомасштабным рекламным кампаниям в средствах массовой информации, а также, с помощью различных программ, стимулированию покупки акций сотрудниками предприятий и структур, предлагающих акции.

Процесс приватизации конкретного предприятия проходил несколько последовательных стадий:

1) изучалась возможность продажи государственного предприятия частным лицам: эта стадия реализовывалась при участии консультирующих фирм и банков; на основе полученных данных решение о приватизации принималось правительством;

2) предприятие подготавливалось к приватизации путем реорганизации менеджмента по типу частного предприятия и подбора соответствующего персонала; государственное предприятие преобразовывалось в акционерное общество;

3) парламентом страны принималось решение об утверждении акционерного общества, проводилась подготовительная работа по продаже акций;

4) принималось решение о типе и количестве выпускаемых акций, осуществлялась непосредственно продажа акций и фактическое преобразование государственного предприятия в частное.

Очень большое значение придавалось вопросам определения курса акций, подлежащих продаже. Стоимость акций не должна была быть избыточно высокой, акции должны были быть доступными мелким акционерам, они широко распространялись среди населения, что создавало благоприятный психологический климат для последующих эмиссий, так как повышение курсовой стоимости акций влечет за собой рост спроса на них. Такая стратегия соответствовала программе правительства М. Tэтчер и имела большой резонанс. Например, акции компании British Telecom были распроданы почти 2 миллиона человек.

Следует заметить, что первоначально остро дискутировался вопрос: продавать акции или распределять даром среди граждан страны. Сторонниками модели бесплатной приватизации выступали один из лидеров социал-демократов Д. Оуэн, известный теоретик, лидер монетаризма М. Фридмен.

Но эти предположения были аргументированно отвергнуты правительством М. Тэтчер. Справедливо утверждалось, что по-настоящему ценится только то, что трудно достается, зарабатывается. Естественно, прежде всего учитывались интересы государства.

В целом, осуществленная в Британии в годы правления Маргарет Тэтчер и в последующие годы приватизация оценивается специалистами как весьма успешная, которая выполнила возложенные на нее задачи. Вообще, согласно исследованиям, Великобритания стала лидером как по числу приватизационных процессов, так и по сумме вырученных государством денег от приватизации. По числу приватизационных сделок в это время Великобританию не переплюнул никто, а по объемам вырученных сумм Англия стала лидером в Европе, а во всем мире заняла второе место после Японии - там приватизационные сделки принесли императорской казне 189 млрд долл.

Приватизация в Великобритании преследовала не только экономические цели, она также имела и серьезный политический подтекст, будучи составной частью общей политики кабинета Маргарет Тэтчер. Эти меры укрепили и стабилизировали государственный бюджет страны, создали вместо громоздких низкорентабельных монополий новые конкурирующие между собой частные фирмы, что реально повысило эффективность производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Перед началом работы была поставлена цель: проанализировать приватизацию на опыте развитых стран.

Главная особенность большинства развитых стран - процесс разгосударствления  собственности сменялся процессом приватизации государственной собственности.

Подводя некоторые итоги приватизации в развитых странах, можно отметить, что, во-первых, в подавляющем их большинстве под влиянием разгосударствления, составной частью которого стала приватизация, экономическое положение в 80-е годы улучшилось. В Великобритании, к примеру, отмечаются укрепление госбюджета (в результате, как увеличившегося поступления налогов, так и сокращения субсидий госпредприятиям), рост производительности труда. За 1979 - 1990гг. доля населения в собственности увеличилась с 7 до 24 %, доля семей собственников жилья - с 55 до 66 %. В этих результатах, правда, проявляются и конъюнктурные факторы, роль которых невозможно отделить от приватизационных.

 Во-вторых, наиболее приспособленными к новым формам хозяйствования оказались те страны, в которых идея приватизации стала популярной, и был обеспечен определенный социальный и политический консенсус (Англия, Франция).

 В-третьих, условия и механизм приватизации, ее последствия в разных странах в большой мере определяются социально-культурной средой и конкретно-исторической обстановкой.

В-четвертых, опыт прошедших лет вновь подтвердил, что принципы частной собственности, заложенные, например, в акционерных обществах, не обеспечивают социальной справедливости. Не следует переоценивать последствия "народного капитализма" и в формировании чувства хозяина у владельца акций. Далеко не каждый может и хочет стать хозяином или равноправным собственником, особенно если это навязывается ему сверху. В условиях бесплатного распределения акций создается лишь атмосфера пассивного ожидания увеличения семейного дохода за тот же труд. 60 млн. американцев-владельцев ценных бумаг осознают, что получают не право участия в управлении, а квитанцию на рожденственскую премию.

Основным практическим уроком приватизации в развитых странах стало проведение сложных переговоров о передаче больших комплексов национальной собственности в руки стратегических инвесторов по возможности за хорошую цену. При этом учитывалась способность потенциального приобретателя управлять сложными системами. Основной целью таких приватизаций было сокращение обязательств бюджетов (плюс определенные доходы от продажи самой собственности), а также надежда на повышение качества управления большими устаревшими государственными компаниями. Причем цели и средства их достижения находились в определенном соответствии: возможные ошибки при оценке стоимости компаний и их перспектив могли трактоваться в пользу покупателей для повышения спроса, но это уравновешивалось необходимостью «разгрузки» бюджета и управления страной, что и делало в итоге приватизацию крупных компаний общественного сектора эффективной. Преимущества приватизации крупных компаний «по одной» при существующем рынке капитала и устоявшихся правах собственности были очевидны, равно как и сложность перенесения этого опыта на развивающиеся и переходные страны.