Роль и функции прогнозирования, стратегического и индикативного планирования и программирования в государственном регулировании рыночн

Методологические подходы к прогнозированию экономического развития страны.

Возможны по крайней мере два принципиально различных подхода к прогнозированию экономических объектов:  генетический и теологический.

Генетический подход исходит из анализа предистории развития объекта, фиксирует его основополагающе факторы, определяющие особенности развития и на этой основе делает выводы относительно состояния прогнозируемого объекта в будущем. Этот подход в большей мере присущ «сторонним наблюдателям» происходящих процессов.  Целевые установки социально-экономического развития при этом подходе не играют особой роли и не принимаются во внимание. Наиболее ярким представителем данного подхода являлся Н.Д.Кондратьев с его теорией «длинных волн».

Телеологический подход («телео» - цель) больше присущ активным участникам происходящих в экономике явлений. Он исходит из определения целевых установок развития данного объекта и степени приближения его к поставленным задачам. Наиболее ярким представителем и защитником этого подхода в прогнозировании экономики являлся С.Г.Струмилин.

Методологические и методические вопросы прогнозирования социально-экономического развития являются прерогативой тех организаций, которым Правительство поручает разработку прогнозов. В частности,  сводный экономический прогноз разрабатывается министерством экономики России.  Именно оно и отвечает за методологию и методику разработки прогноза.

Практика проведения макроэкономических прогнозных расчетов показывает, что ее главные проблемы связаны с недостаточной разработанностью системы национальных счетов.  Лежащая в основе прогнозных расчетов методология пока фрагментарна и не позволяет получить системное представление об экономических процессах, происходящих в рыночных условиях.

Система прогнозных расчетов, которая по степени охвата и комплексности соответствовала бы используемой ранее системе баланса народного хозяйства, но которая позволила бы осуществлять взаимоувязанное прогнозирование и проведение вариантных расчетов методологии национальных счетов, пока находится в стадии  формирования. Отсутствие такой методологически взаимоувязанной системы приводит к недостаточной обоснованности прогнозов.

Применяемая ныне  технология прогнозирования не позволяет обеспечить достаточную взаимную увязку макроэкономических, отраслевых, секторальных параметров развития экономики и показателей развития институциональных единиц. Расчеты макроэкономических, отраслевых,  секторальных показателей и показателей институциональных  единиц проводятся часто обособленно, а их балансирование не всегда осуществляется.

Требуются дальнейшие усилия  по разработке нового инструментария прогнозирования физических объемов макроэкономических показателей, а также финансовых показателей воспроизводства в их взаимосвязи.

Баланс народного хозяйства необходимо использовать как информационную основу прогнозирования динамики физических объемов макроэкономических переменных. Обычно речь идет о долгосрочных расчетах.

Ориентация на практическое использование в прогнозной работе баланса народного хозяйства определяет принципы и возможности, которые должны  быть заложены в разрабатываемую систему таблиц:

- сопряжение  сводных макроэкономических  таблиц с показателями частных  прогнозов, для чего разрабатываются таблицы сопряжения и  определяется соответствующая номенклатура показателей;

- обеспечение увязки сводных  макроэкономических таблиц с  укрупненным межотраслевым балансом;

- возможность макроэкономических модельных расчетов путем обеспечения функциональных связей между показателями  таблиц.

Исходя из сформировавшихся требований по широте охвата  и комплексности отражения экономических процессов в аналитических и прогнозных расчетах, сводные макроэкономические таблицы должны отражать: основные стадии процесса  воспроизводства: производство, распределение и использование продукции, динамику ресурсов; взаимодействие между факторами производства в процессе создания продукта; связь характера распределения продукта с динамикой ограниченных производственных ресурсов.

Систему национальных счетов необходимо использовать как информационную основу при прогнозировании взаимосвязи и динамики финансовых показателей. Обычно речь идет о среднесрочных и краткосрочных расчетах.

Важной проблемой является взаимоувязка финансовых параметров развития экономики и параметров развития реального сектора. Решение этой проблемы требует совершенствования методологии прогнозных расчетов, формирует требования к построению и обобщению  таблиц системы национальных счетов.

Исходя из принципов методологии системы национальных  счетов, комплекс сводных макроэкономических таблиц формируется на основе: интеграции сферы услуг в систему расчетов  как производительного сектора; соблюдения при построении агрегатных таблиц принципа двойной записи; подробного раскрытия финансового аспекта развития экономики и финансовых потоков.

Поэтому должна быть выделена группа таблиц, которая  раскрывает структуру валового внутреннего продукта в разрезах производства добавленной  стоимости, по источникам формирования доходов, по направлениям использования продукта (на потребление и накопление). Это  группа обобщающих сводных счетов, целостно отражающих различные стороны экономической деятельности хозяйства страны и основные стадии воспроизводственного процесса. В таблице производства валового внутреннего продукта показываются объемы производства добавленной стоимости. Таблица  валового внутреннего продукта и дохода определяет общую  структуру доходов, получаемых в экономике. Использование валового внутреннего продукта характеризует направления и объемы использования ресурсов. Эти таблицы обобщенно отражают основные показатели воспроизводственного  процесса.

Другая группа таблиц призвана давать более детально экономическую деятельность институциональных единиц и функциональных направлений.

Баланс доходов и расходов домашних хозяйств отражает источники формирования доходов населения, направления их  использования, а также объем сбережений населения, выступающих как один из основных источников накопления.

Счета доходов и расходов государства представляются в виде  счета доходов и расходов федерального бюджета, внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Федерации. В данных счетах представлены в агрегированном виде доходные статьи и функциональные направления расходов федерального бюджета и  бюджетов субъектов Федерации. Сальдирующие статьи данных  счетов характеризуют избыток или дефицит финансовых ресурсов федерального правительства и местных органов исполнительной власти.

Счет внешнеэкономических операций отражает внешнеэкономические взаимоотношения, определяемые на основе платежного баланса. Основной функцией данного счета является  определение взаимосвязей национальной экономики и остального мира. Балансирующая статья данного счета (чистое кредитование или чистое заимствование) соответствует величине финансовых ресурсов переданных или полученных от остального мира.

Счет операций с капиталом характеризует валовые сбережения и накопления и показывает, какими источниками сбережений (население, предприятия, государство и остальной мир)  финансируется валовое накопление.

Счет денежно-кредитной сферы отражает взаимодействие  институциональных единиц, включая банковскую сферу в части денежных потоков кредитных операций.

Целесообразна разработка также сводной таблицы доходов,  расходов, в обобщенной форме показывающей  потоки финансовых ресурсов между институциональными единицами.

Названные выше таблицы недостаточно полно раскрывают воспроизводственные связи в отраслевом разрезе. Решение этой задачи обеспечивает одновременная с системой макроэкономических таблиц  разработка межотраслевого баланса в методологии национальных счетов.

Применительно к субъектам Российской Федерации представляется оправданным и необходимым использование элементов национальных счетов на региональном уровне. Базой для  этого являются отчетные показатели валового регионального  продукта (ВРП), методика расчета которого была разработана  Госкомстатом России и уже использовалась для определения  этого показателя по регионам.

Поскольку каждый субъект Федерации составляет свой бюджет, то с учетом некоторых корректировок он может стать основой счета доходов и расходов  органов государственной власти региона. Разработка остальных счетов затруднена, прежде всего, проблемами учета ввоза-вывоза и импорта-экспорта товаров и услуг в региональном разрезе.

Экономико-математические модели  в прогнозировании

Совершенствование методов разработки прогнозов в основном заключается в более широком использовании модельного  аппарата для получения количественных и качественных результатов. В настоящее время подавляющая часть прогнозных параметров получается на основе экспертных оценок. Поскольку  отсутствует формальная процедура получения показателей, возникает возможность их произвольного и несогласованного изменения. Этим снижается точность и достоверность прогноза.  Более широкое использование модельных схем расчетов позволяет получать согласованные оценки параметров и при изменении одного из них отслеживать соответствующие изменения  других. Это значительно сузит возможности произвольной корректировки прогнозных показателей.

Исходя из имеющегося информационного и методического  потенциала, представляется целесообразным формирование следующих трех групп прогнозных  моделей:

1. Укрупненные односекторные модели. Данные модели подразделяются на два типа – для краткосрочного прогнозирования и для долгосрочного прогнозирования. В модели  для краткосрочного прогнозирования (эконометрической) большее внимание уделяется финансовым и денежным параметрам,  ценам. В модели для долгосрочного прогнозирования основой  является описание воспроизводственного цикла, учет эффективности используемых ресурсов. Опыт разработки таких моделей уже имеется.

2. Эконометрические модели на основе  системы национальных счетов. Такие модели можно использовать для краткосрочного и среднесрочного прогнозирования.  Они обладают всеми преимуществами системы национальных  счетов, т. е. взаимосвязанно представляют финансовые потоки  в экономике, обеспечивающие производство и воспроизводство. Пока такие модели для российской экономики еще не разрабатывались.

3. Прогнозные модели на основе межотраслевого баланса.

Эти модели обычно  используются для составления перспективных прогнозов: среднесрочного и  долгосрочного. Данные модели раскрывают межотраслевые взаимодействия и определяют параметры воспроизводства в более развернутом виде, чем односекторные модели. Опыт разработки моделей межотраслевого баланса  уже имеется, но его необходимо увязывать с методологией системы национальных счетов.

В зависимости от временного горизонта подходы к экономическому прогнозированию, а также  методы и модели экономического прогнозирования коренным образом различаются.

При долгосрочном экономическом прогнозировании в расчет необходимо принимать один набор объясняющих переменных. Конкретно речь идет о показателях, характеризующих национальное богатство страны: земельных ресурсах, полезных ископаемых, рабочей силе, основном и оборотном капитале, научно-технических достижениях.  При среднесрочном прогнозировании эти факторы уже недостаточны для объяснения динамики объема производства.

При среднесрочном прогнозировании на первый план выступают показатели платежеспособного спроса населения и других агентов воспроизводственной деятельности (государство, предприниматели, заграница).

При построении модели краткосрочного прогноза необходимо принимать во внимание принципиально иные факторы. Здесь на первое место выступают показатели, характеризующие финансовую ситуацию в экономике в целом и по отдельным группам хозяйствующих субъектов: домашние хозяйства, государство, предпринимательский сектор. 

 

3. Разработка концепции социально-экономического  развития страны

 

Концепция социально-экономического развития страны -  набор показателей, характеризующих цели, стратегию и средства социально-экономического развития страны на будущее.

Задача государственного регулирования экономики и лежащей в  ее основе концепции экономической политики – это компромисс  между многочисленными и разнообразными интересами в целях достижения максимального блага в рамках существующего строя.

Системная  реализация государственной экономической политики требует разработки концепции экономического развития, которая соответствовала бы целям,  и реальным возможностям, имеющимся в стране в данный момент времени.

Главной задачей при разработке концепции социально-экономического развития является рост благосостояния населения страны, формирование благоприятной для жизни и трудовой деятельности среды. Это находит отражение в показателях уровня жизни и благосостояния населения, рассмотренных выше.

Еще одной важной целевой установкой при разработке и реализации концепции социально-экономического развития страны является обеспечение дальнейшего экономического развития при соблюдении принципов общего экономического равновесия.

С одной стороны речь идет о достижении равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением товаров и услуг. С другой стороны - соблюдение рыночных принципов при воспроизводстве факторов производства (ограниченных производственных ресурсов), что достигается тогда, когда распределение продукта по направлениям конечного использования (по факторам производства) осуществляется в соответствии с предельным вкладом данного фактора в прирост произведенного продукта.

Этапы разработки концепции социально-экономического развития. Разработка концепции государственной экономической  политики базируется на следующих элементах:

1. Анализ положения дел  в экономике. С него начинается рациональная государственная экономическая политика. Анализ проводится на конкретном хозяйственном уровне, выделяются «болевые  точки» в экономике страны, отрасли, региона, сферы, оценивается срочность решения проблем, альтернативные последствия устранения или неустранения отрицательных явлений.