Стратегический аудит национальных проектов

Стратегический аудит национальных проектов социально-экономического развития

Алексеева И.В.
к.э.н., доцент, преподаватель Ростовского государственного экономического университета "РИНХ"

В Совете при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике ведется работа по стратегическому аудиту крупных национальных проектов. В связи с этим в Счетной палате в оперативном режиме осуществляется разработка методической базы стратегического аудита, а также его организационного, информационного и ресурсного обеспечения. Для координации этой работы в Счетной палате сформирован Центр ситуационного анализа.
В 2007 году председатель Счетной палаты, Председатель Ассоциации контрольно-счетных органов РФ Сергей Степашин, выступая на совещании "Стратегический аудит как инструмент повышения эффективности управления социально-экономическим развитием регионов России", особо подчеркнул актуальность применения стратегического аудита в условиях проводимой в стране бюджетной реформы, увеличением срока бюджетного планирования, перехода в дальнейшем к долгосрочному, стратегическому финансовому планированию, к осуществлению стратегических бюджетных прогнозов, направленных на повышение эффективности макроэкономического регулирования.

К основным национальным проектам относятся "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Качественное образование", "Современное здравоохранение", "Улучшение жизни на селе", на которые государство выделяет значительные средства из бюджета. Задача Счетной палаты - проверить, насколько эффективно расходуются средства, говорит Сергей Степашин: "Для Счетной палаты как высшего государственного органа аудита важно сформировать новую систему индикаторов развития и источников экономического роста, чем мы сейчас и занимаемся. Мы проведем оценку экономического потенциала, национальных активов с точки зрения способности приносить доходы на длительном отрезке времени. Такие показатели нужны для стратегического аудита"

Стратегический аудит будет проведен и в отношении проектов "Сочи-2014" и "Владивосток-2012". На реализацию этих проектов выделяются крупные ассигнования из федерального бюджета. Счетная палата будет тщательно следить за результативностью использования средств.
Председатель Счетной палаты Российской Федерации Сергей Степашин, выступая в Ярославле на совещании с руководством администрации Ярославской области, депутатами региональной Думы заявил, что на реализацию стратегических планов и национальных программ выделены беспрецедентные средства - теперь важно, чтобы они не только были использованы по назначению, но и принесли общественно значимый результат. Успех стратегии развития во многом зависит не столько от бюджетных возможностей, сколько от грамотного и эффективного распоряжения и управления национальными ресурсами - активами, землей, природными богатствами, интеллектуальным капиталом. Стратегический аудит - это специальная методика, которая позволит оценить ресурсную обеспеченность и реализуемость заявленных планов. Стратегический аудит позволяет сделать процессы наблюдаемыми, а значит - контролируемыми и управляемыми. Это очень важная задача, потому что общество должно получить от государства дополнительную, независимую гарантию того, что средства бюджета будут использованы эффективно, а народные деньги не будут потрачены впустую.

Вот почему необходимы качественно новые подходы к деятельности контрольно-счетных органов (КСО) всех уровней, являющихся внешними аудиторами стратегически значимых программ и проектов. Председатель Счетной палаты подчеркнул, что должна быть создана целостная система, включающая в себя применение финансового аудита, аудита эффективности и стратегического аудита, которая позволяла бы органам внешнего контроля охватить весь цикл использования бюджетных средств: от разработки проекта до получения конечного результата.
В современных условиях для оценки стратегически важных проектов необходим стратегический аудит как контур обратной связи в системе стратегического управления. Проведение стратегического аудита может производится на макроуровне и микроуровне.

Рассмотрим каждый из этих уровней более подробно.

Стратегический аудит на макроуровне предполагает оценку реализуемости стратегических целей, поставленных высшим политическим руководством страны, с точки зрения ресурсоемкости и ресурсообеспеченности, а равно и оценку "коэффициента сопротивления" внешней среды (качество менеджмента, уровень коррупции, наличие институциональных ограничений и пр.), в которой эти цели реализуются. Стратегический аудит предполагает и более широкий временной горизонт анализа - не 1-3 года, а 5-8 лет.

Использование стратегического аудита позволит провести анализ реализации национальных проектов, инвестиционной деятельности предприятий электроэнергетики в рамках реформирования отрасли, эффективности ресурсного обеспечения воинских частей постоянной готовности, а также правового обеспечения деятельности территориальных органов Пенсионного фонда РФ.

Соответственно существенно меняются требования к планированию и организации работы высших контрольных органов. Фокус их деятельности смещается от планирования объектов контроля к планированию аудита проектов и программ, включая бюджет в целом. При этом должен измениться сам вектор планирования: не от выбора объектов финансового аудита к аудиту эффективности и стратегическому аудиту, а наоборот.
При таком подходе счетные палаты развитых демократий не стремятся входить во все детали, мелочно пересчитывая каждый бюджетный рубль и перепроверяя каждое платежное поручение. Если проверка показывает, что собственная система внутреннего финансового контроля министерства и госкорпорации соответствует принятым стандартам надежности, орган внешнего контроля просто подписывает отчеты внутренних аудиторов проверяемой организации. Детальный внешний контроль включается лишь в том случае, если обнаружены серьезные просчеты и недостатки в системах внутреннего контроля.

Счетная палата России совместно с контрольно-счетными органами субъектов федерации уже на протяжении нескольких лет работает над созданием в стране единой системы сквозного контроля за реализацией стратегически значимых проектов социально -экономического развития России. Эта система, включающая в себя применение стратегического аудита, финансового аудита и аудита эффективности, позволяет органам внешнего государственного и муниципального контроля охватить весь цикл использования бюджетных средств: от разработки проекта до получения конечного результата.
Стратегический аудит выявляет степень согласования политики управления персоналом с целями организации, его глобальной и социальной стратегиями, а также устанавливает степень связи социальной политики со спецификой организации и внешними условиями.

Аудитор должен также проверить связь между основными руководящими принципами политики управления человеческими ресурсами и ценностями, объявленными организацией в своем плане развития. Таким образом, сегодня органы внутреннего контроля объективно берут на себя основной объем и ответственность за финансовый аудит и аудит эффективности в части оценки ресурсоемкости отраслевых целей и стратегий, а органы внешнего контроля могут перераспределять силы на аудит эффективности региональных и межотраслевых стратегий, а также на стратегический аудит как свою конституционную прерогативу. Очевидно, что решение задач внутреннего и внешнего контроля осложняется отсутствием четких целей, показателей бюджетирования, ориентированного на результат, бюджетной классификации, бухгалтерского учета и отчетности, перспективного плана счетов и государственной статистики, включая проблему отображения и оценки данных индикаторов на жизненном цикле реализации национальных и иных проектов развития страны. Следующим уровнем развития контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты является становление методов стратегического аудита, являющихся развитием аудита эффективности. Стратегический аудит - комплекс экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, позволяющих оценить эффективность использования национальных ресурсов для достижения стратегических целей, формулируемых политическим руководством страны на определенный период времени.

С точки зрения финансового аудита, т.е. законности расходов и их отражения в бухгалтерской отчетности, каких-либо проблем здесь может и не быть. С точки зрения аудита эффективности расходы на реализацию мер, предусмотренных в этих целях правительством, также могут быть достаточно продуктивными, и с показателями эффективности бюджетирования, ориентированного на результат, тоже все может быть нормально. При этом в соответствии с международной терминологией финансовый аудит, аудит эффективности и стратегический аудит объединены понятием "системный аудит".

До последнего времени не удавалось создать адекватного аналитического инструментария оценки эффективности применительно к экономике. Причины неудач заключались в сложности экономических систем и процессов, развивающихся в пространстве и во времени с присущими им противоречиями, необходимости анализа параметров, разнородных по природе и связанных друг с другом сложными зависимостями.

Методы государственного стратегического аудита позволяют оценить тенденции социально -экономического развития страны в разрезе регионов и федеральных округов. Они были одобрены Президентом РФ как направление деятельности Счетной палаты.

Данный инструментарий позволяет получить количественные оценки параметров эффективности, визуализировать результаты и способствовать выработке отраслевых подходов в оценке эффективности. Конечно, о научной достоверности полученных исследований можно говорить только при точном выборе объектов анализа, адекватном определении достаточно большого массива входных параметров и корректном толковании полученных результатов. Однако уже имеющийся опыт свидетельствует, что эта задача вполне решаема.
В реализации национальных проектов участвуют множество экономических субъектов, поэтому возникает необходимость использования стратегического аудита на микроуровне. Рассмотрим стратегический аудит на микроуровне. Данная методика может быть использована у экономических субъектов, участвующих в реализации национальных проектов. Например, национальный проект "Жилье", в котором участвуют множество строительных компаний, которые должны иметь собственную долгосрочную стратегию. Стратегический аудит позволит оценить эффективность реализуемой стратегии экономического субъекта. Успешное развитие каждого экономического субъекта будет влиять на реализуемость национального проекта в целом.

Неудача при выполнении стратегического плана может иметь катастрофические последствия. В лучшем случае организация может добиться приемлемого уровня результативности за счет удачи и использования быстрых тактических решений. В худшем - прекратить свое существование. Современное бизнес-сообщество наводнено останками компаний, не сумевших реализовать свои стратегические замыслы. Причина краха стратегических планов кроется в неумении реализовать имеющийся план. Помочь организации выбрать верную стратегию развития и успешно ее придерживаться позволит система стратегического аудита, как сопутствующая аудиту услуга. Любой стратегический план нуждается в аудите.

Аудированию подвергаются различные типы стратегий, цели и задачи, реализуемые в их рамках, политика, в том числе и финансовая, принимаемые либо планируемые к реализации стратегические решения.

Под стратегическим аудитом мы понимаем формирования мнения относительно эффективности реализуемой предприятием стратегии и адекватности учетной системы, базирующихся на данных стратегического финансового, стратегического налогового и стратегического управленческого аудита, ориентированная на долгосрочную перспективу, учитывающая влияние внешних факторов макросреды.

Таким образом, стратегический аудит - составная часть аудита, осуществляющая проверку основных стратегических решений и бизнес - стратегии развития организации.