Теневая экономика в современной России

Важными способами сотрудничества с ними являются:

- Координация деятельности органов  местного самоуправления и правоохранительных  органов;

- Использование материалов независимых  расследований в сфере экономической  преступности, проводимых средствами  массовой информации;

- Сотрудничество в рамках системы  социального партнерства с организациями  предпринимателей и профсоюзами  трудящихся по вопросам социальной  политики, формирования предпринимательской  корпоративной этики;

- Сотрудничество с общественными  и религиозными организациями  в сфере духовного воспитания  общества;

- Сотрудничество с общественными  палатами.

8) Сотрудничество с международными  организациями позволяет проводить  согласованную политику по отношению  к теневой экономике в мировом  масштабе. Прежде всего следует перечислить официальные (межгосударственные) организации: Организация Объединенных Наций (ООН), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк, Интерпол и другие. Существуют и независимые международные организации (например, «Транспэрэнси Интернэшнл»).

К основным элементам международного сотрудничества относятся:

- разработка общих принципов  борьбы с отмыванием денег,  коррупцией, мошенничеством;

- обмен оперативной информацией  по экономической преступности, совместные расследования;

- обмен опытом в рамках международных  конференций, семинаров, учений;

- учет мнения авторитетных международных  организаций о состоянии теневой  экономики.

Государственное воздействие на теневую  экономику должно осуществляться дифференцированно. Вынужденная нелегальная экономика  должна подвергаться в основном косвенному воздействию (через создание благоприятной  рыночной среды), а криминальная - преимущественно  воздействию административными  методами на основе конституционного права (в виде указов, постановлений, программ, распоряжений) при активном участии правоохранительных органов.

Что касается наиболее действенных  методов борьбы с теневой экономикой, то по этому поводу мнения расходятся в зависимости от того, какие именно причины развития теневой экономикой считать более важными. Сторонники Э. де Сото убеждены, что главная причина роста теневой экономикой -- это "плохие" законы, которые искусственно тормозят развитие деловой активности и вынуждают нормальных граждан превращаться в "теневиков". В таком случае стратегией борьбы с теневой экономикой должна стать ликвидация бюрократических "препон", а тактикой -- поэтапная либерализация хозяйственной деятельности (облегчение правил регистрации фирм, снижение налогов, сокращение числа регулирующих законов и проверяющих инстанций).

Многие исследователи, однако, полагают, что наиболее важным фактором сдерживания  теневой экономики являются не формальные нормы права, а неформальные культурные традиции (например, протестантская этика  по Максу Веберу). По их мнению, для  минимизации теневой экономикой прежде всего необходимо, чтобы люди рассматривали хозяйственную деятельность как честную "игру по правилам", а не как "пиратство". При таком подходе стратегический путь борьбы с теневой экономикой -- это "выращивание" хозяйственной культуры, благоприятной для легального бизнеса, а тактические приемы -- пропаганда честного предпринимательства, публичное общественное осуждение нарушающих закон бизнесменов, общая забота о моральном климате общества.

ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ в КР. 

Цель: создание условий для  легализации теневой экономики, с сокращением ее размеров до 25 % к ВВП к 2017 году.

Анализ текущей ситуации. Теневая экономика является хронической  проблемой для Кыргызстана, которая  представляет реальную угрозу для безопасности страны и является серьезным барьером для развития малого и среднего бизнеса, создавая неравные условия для конкуренции. Это негативное явление снижает  налогооблагаемую базу, способствуя  дестабилизации бюджетной сферы  страны. Со стороны ключевых государственных  органов должных мер не предпринимается. Роль судебной системы в сокращении теневой экономики сегодня минимальна. Там, где не работают законы, где  бизнес не полагается на силу закона, ему  выгоднее работать в теневом секторе  с его устоявшимися традициями и  механизмами.

По данным последних исследований, в 2006 году уровень теневой экономики в Кыргызской Республике составил 53 %.  В 2012 году были проведены новые исследования, по результатам которых уровень теневой экономики составил 39 %. Было выявлено, что основными причинами, вынуждающими предпринимателей уходить в «тень», являются: наличие коррупционных проявлений; отсутствие политической стабильности; высокая доля оборота наличных денежных средств; несовершенство правовой и институциональной базы противодействия проявлениям «теневой экономики»; административные барьеры при осуществлении легальной деятельности; сложные процедуры налоговой отчетности и регистрации для субъектов предпринимательства.

Был обследован сегмент предпринимателей, которые не платят налоги, скрывают свои доходы, не отчитываются, не покупают лицензий и занижают налоговые отчисления. Результаты этого исследования можно  считать оптимистичными,  и для уточнения масштабов теневой  экономики в 2013-2017 году будет целесообразным провести расширенные и глубокие исследования в разрезе всех секторов экономики.

В общемировом масштабе удельный вес «теневой экономики» оценивается  в 5-10 % от ВВП, предельный пороговый  показатель составляет 40-50 %. Мировой  объем теневой (включая криминальный сектор) экономики оценивается в 9 трлн. долл. США, что превышает 40 % суммарного ВВП всех стран Организации экономического сотрудничества и развития. В Кыргызской Республике данная сумма превышает 100 млрд. сомов.

В целом, попытки легализации  теневой экономики в стране проводятся эпизодически, не сформирована институциональная  база и на сегодня отсутствует  единая государственная политика по инструментам воздействия для выхода субъектов экономики из «тени».

Учитывая это, Правительство  Кыргызской Республики в рамках реализации настоящей Программы намерено принять  безотлагательные меры по устранению условий и причин возникновения  теневой составляющей экономики, а  также по ее легализации.

Проритетными направлениями для достижения поставленной цели будут: (i) создание условий для выхода из теневого сектора субъектов предпринимательства; (ii) повышение привлекательности регуляторной политики государства для бизнеса.

Первое приоритетное направление  по созданию условий для выхода из тени субъектов предпринимательства  ориентировано на решение следующих  задач: (i) внести изменения в законодательство в области фискального администрирования;  (ii) создать упрощенную систему отчетности для малого и среднего бизнеса, прежде всего,  в налоговых органах; (iii) внедрить принцип «единого окна» в сфере внешней торговли.

Для решения первой задачи Правительство Кыргызской Республики намерено: (i) провести анализ существующих НПА и выявить наличие факторов, побуждающих субъектов экономики  уходить « в тень»; (ii) на основе анализа подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в НПА в области фискального администрирования, а также по отмене некоторых из них.

Вторая задача будет решаться через следующие меры: (i) разработка и внедрение упрощенной системы  налогообложения для малого и  среднего бизнеса; (ii) определение и принятие решений по группам, имеющим разные критерии при определении ставок единого налога; (iii) внедрение системы автоматизированного представления налоговой отчетности; (iv) внедрение системы автоматизированного проведения налоговых проверок малого и среднего бизнеса.

Третью задачу планируется  решить через такие меры, как: (i) разработка и принятие НПА по внедрению электронного декларирования; (ii) нормативное установление максимального времени (в 2013 году до 60 часов) для таможенных процедур, с учетом внедрения электронного декларирования, с ежегодным снижением его до  оптимального уровня.

В рамках второго приоритета по повышению привлекательности  регуляторной политики государства  для бизнеса намечается решить следующие  задачи: (i) упростить регистрационные  процедуры субъектов предпринимательства; (ii) исключить проявления коррупционных схем и «покровительствования»  бизнеса чиновниками высокого уровня; (iii) внедрить институты совместного регулирования и саморегулирования; (iv) повысить уровень доверия бизнеса к деятельности государственных органов.

Первую задачу Правительство  Кыргызской Республики планирует решить путем реализации следующих мероприятий; (i) принять НПА, предусматривающие  внедрение «заявительного принципа» (пере) регистрации субъектов предпринимательства; (ii) нормативно установить конкретные сроки закрытия предприятий предпринимательства; (iii) законодательно внедрить административную ответственность государственных органов за затягивание процесса ликвидации субъекта предпринимательства; (iv) принять НПА по внедрению принципа «единого окна» при регистрации; (v) привести административные процедуры в соответствие с принципом «единого окна».

Для  решения второй задачи будут приняты следующие меры: (i) принятие НПА, отменяющего  лицензии на импорт табачной продукции; (ii) уменьшение сроков принятия решений государственным органом и оказания услуг; (iii) объединение информационных баз министерств и ведомств с целью создания специального портала по переводу взаимоотношений предоставления государственных услуг в электронный формат; (iv) принятие НПА, отменяющих исключительное право на сбор, скупку и реализацию лома и отходов черных и цветных металлов.

Третья задача будет решена через реализацию  мер: (i) внести дополнения в НПА в части ужесточения ответственности чиновников за предоставление неформального иммунитета отдельным субъектам бизнеса; (ii) объединить усилия фискальных органов с правоохранительным блоком по выявлению госструктур, оказывающих покровительство субъектам предпринимательства, а также использующих теневые схемы; (iii) выработка рекомендаций и принятие политических решений на основе мониторинга и оценки исполнения Плана Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2012-2014 годы.

Четвертую задачу планируется  решить через реализацию следующих  мер: (i) с участием бизнес-сообщества провести анализ и оценку на предмет обоснованности чрезмерного и неэффективного государственного регулирования секторов экономики; на основе анализа разработать и принять НПА, предусматривающие принципы совместного регулирования секторов экономики (бизнес + государство), где имеются необоснованные и неэффективные государственные регуляции; принятие НПА, предусматривающих передачу на саморегулирование тех или иных секторов экономики бизнесу.

Пятую задачу планируется  решить за счет выполнения следующих  мер: (i) проведение информационной кампании о результатах работы Правительства  Кыргызской Республики по сокращению теневой экономики; (ii) создание постоянно действующих «открытых площадок» по выработке  инструментов  легализации «теневой экономики»; (iii) ввести обязательную норму привлечения представителей бизнеса в процесс принятия политических решений по механизмам легализации теневой экономики; (iv) создание в ключевых государственных органах «горячих» телефонных линий и страниц веб-сайтов по противодействию теневой экономики с обратной связью.