Топливно-энергетический комплекс

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) в структуре экономики  России занимает гораздо большую долю, чем в развитых странах. В России ТЭК не только выполняет инфраструктурную функцию (снабжения энергией и топливом), но и является центральным комплексом национальной экономики, обеспечивая существенную часть доходов страны – две трети экспортных доходов, более 40% налоговых доходов бюджета и около 30% ВВП. Поэтому перспективам развития этого комплекса неизменно уделяется повышенное внимание. Существует ряд проблем, характерных для российского ТЭК, которые необходимо учитывать при разработке долгосрочных прогнозов. К этим специфическим проблемам относятся:

• обширность территории страны и неравномерность размещения центров производства и потребления энергоресурсов. Это приводит к большим затратам на доставку энергоресурсов, что снижает их конкурентоспособность на мировых и внутренних рынках;
• продолжающееся снижение численности населения страны может стать ограничением для развития ряда производств, особенно в восточных районах. В первую очередь может пострадать угольная промышленность, наиболее трудоемкая отрасль ТЭК;  
• сохранение сильной зависимости экономики страны от экспорта энергоресурсов;
• медленное обновление энергетического оборудования, особенно в электроэнергетике, где износ достигает 50%, а сроки возврата капитала – десять лет и более;
• холодный климат приводит к необходимости повышенных расходов энергоресурсов на отопление и вентиляцию, предъявляет особые требования к ограждающим конструкциям зданий. Это отражается в увеличении затрат на строительство и теплоснабжение;
• высокие цены на энергоносители (в пересчете по ППС) в сравнении с другими странами лишают российскую экономику конкурентных преимуществ на мировых рынках.

В целях долгосрочного  развития национальной российской экономики  представляется необходимым в приоритетном порядке совершенствовать государственную  политику в области топливно-энергетического  комплекса. Основной целью эффективной  политики должно стать создание предпосылок  и благоприятных условий для  развития технологий ТЭК, которые не только не обладают достаточными технологическими референциями в настоящий момент в России, но и являющихся непривлекательными с инвестиционной точки зрения. Ее основы заложат возможность перехода российской экономики в долгосрочном горизонте на следующий энергетический уклад, что будет соответствовать  общемировой тенденции решения  энергетических проблем, а также  облегчит переход России к шестому  технологическому укладу и повысит  конкурентоспособность национальной экономики в целом.

Перспектива 2015-2025 гг.: снижение энергоемкости ТЭК, развитие атомной энергетики

В кратко- и среднесрочной  перспективе приоритетной задачей видится повышение операционной эффективности действующих производственных мощностей в сфере ТЭК, прежде всего снижение энергоемкости предприятий в сфере добычи, переработки энергоносителей, а также производства и передачи электроэнергии. Существующая структура производства электрической, а также тепловой энергии, скорее всего не сможет быть масштабно изменена в горизонте 15-20 лет. Доминирующие энергоисточники и существующая централизованная энергосистема не претерпят кардинальных преобразований даже в сценарии максимального внедрения энергоинноваций и массового перехода на ВИЭ. В этот период времени необходимо увеличение эффективности существующих производств ТЭК как одна из основных задач переходного периода. В настоящий момент значительным потенциалом повышения энергоэффективности обладает сам топливно-энергетический комплекс России. При этом косвенный потенциал значительно превышает технологически возможный, что во многом формирует те особенности, которые должны быть учтены в процессе формирования общегосударственной политики по повышению энергоэффективности российской экономики – большая часть потенциала снижения энергоемкости секторов ТЭК реализуема только при участии государства на макроэкономическом уровне. Так, если практически весь потенциал (более 90%) является экономически эффективным (экономически оправданным), то доля финансово привлекательных инвестиций для частных инвесторов в ТЭК составляет не более 13%.

Значительный потенциал  по повышению эффективности российского  ТЭК объясняется, в том числе  высокой степенью износа производства. За последние девять лет степень  износа основного фонда увеличилась  более, чем на 10%, и в настоящее  время средний показатель износа составляет порядка 52%, при этом 14% основных фондов носят статус полностью изношенных [приложение А]. Россия также могла бы экономить значительное количество электроэнергии, снизив потери в магистральных и распределительных сетях. Уровни потерь в российских сетях превышают уровни потерь в других странах. В странах ОЭСР потери при распределении варьируют в диапазоне 6-7% производства электроэнергии. В Финляндии общий уровень потерь составляет всего лишь 4%. В России средний уровень потерь при распределении составляет порядка 12%: 8,4% в Москве, 14% в Сахалинской области, 18% в Московской области, в Астраханской области – более 20%.

После производства и распределения  электроэнергии в России наибольшим потенциалом снижения энергозатрат обладает сектор производства и преобразования топлива. Совокупный потенциал составляет более 40 млн тнэ, включая косвенные энергосберегающие эффекты, или 14% всего общенационального потенциала энергоэффективности. В данном случае большая доля потенциала приходится на сектор добычи и переработки нефти – порядка 26-37% от всего объема потребления энергии при производстве нефтепродуктов могут быть сэкономлены при реализации мер по энергосбережению.

Вторым важным элементом поддержания безопасной и бесперебойной работы российского  ТЭК в кратко- и долгосрочной перспективе  представляется развитие национальной программы атомной энергетики. С учетом своей специфики (обеспечение энергосистем электроэнергией базовой нагрузки, большая единичная мощность объектов атомной электрогенерации) АЭС выступают практически безальтернативным экологически чистым источником для крупных промышленных потребителей, а также мегаполисов, таких как Москва, Санкт-Петербург. В настоящее время доля атомной энергетики в общей выработке электроэнергии в России составляет порядка 17% и более 40% электроэнергии в европейской части страны. В стадии эксплуатации находятся 10 АЭС (общей сложностью 33 энергоблока) суммарной мощностью 25,2 ГВт. АЭС России вносят заметный вклад в борьбу с глобальным потеплением. Благодаря их работе ежегодно предотвращается выброс в атмосферу 210 млн тонн углекислого газа.Помимо прочего отличительной особенностью АЭС, с точки зрения требований к энергосистемам и потребителям, является большая установленная мощность в сравнении со станциями, работающими на газе, угле или ВЭС. Так, например, мощность работающих энергоблоков Ленинградской АЭС составляет 2,9 ГВт, Калининской АЭС– более 3 ГВт. География размещения атомных станций также обуславливается наличием крупных потребителей – в вышеприведенных случаях– городов Санкт-Петербурга и Москвы, а также промышленных центров России в Ростовской, Воронежской и других областях.

Перспектива после 2025-2030 гг.: масштабное развитие децентрализованной энергетики, основанной на возобновляемых источниках энергии. В долгосрочной перспективе (после 2025-2030 гг.) ключевыми элементами целевой модели развития российского ТЭК представляются снижение доли доминантных углеводородных энергоносителей в общем топливно-энергетическом балансе и формирование альтернативы со стороны децентрализованных производителей тепловой, электрической энергии, а также энергии, основанной на возобновляемых источниках. При этом сохранение модели централизованного электроснабжения целесообразно для больших промышленных потребителей, а также густонаселенных территорий с большой долей выработки электроэнергии на базе АЭС. Электроэнергетический комплекс в Российской Федерации исторически формировался как централизованная система, в основу которой был положен принцип концентрации производства на относительно небольшом количестве крупных тепловых (конденсационных), гидравлических и атомных электростанций с передачей электроэнергии по высоковольтным сетям на далекие расстояния. В настоящее время большинство промышленных потребителей и населенных пунктов снабжаются электроэнергией из внешних источников, работающих в составе единой энергосистемы. Когенерация не является преобладающим типом энергоснабжения для большинства мелких и средних населенных пунктов страны. Такой централизованный способ организации электроснабжения дал возможность в сжатые сроки провести электрификацию страны – основу для ее ускоренного промышленного развития – и обеспечить достаточно надежное и экономичное энергоснабжение потребителей, особенно в условиях проживания населения в крупных мегаполисах, а также крупных промышленных потребителей. Однако сейчас в масштабе всей страны привлекательность данной модели снизилась в связи с нечувствительностью централизованной электроэнергетики к современным требованиям в регионах с низкой плотностью населения (северные регионы, Дальний Восток), неспособностью качественно удовлетворять спрос на электроэнергию, неэффективностью конденсационных генерирующих установок по сравнению с когенерационными установками, а также высокими потерями электроэнергии в длинных, многоступенчатых по уровням напряжения и разветвленных электрических сетях.

Вместе с тем, важно  заметить, что развитие зарубежных технологий в энергетической сфере  на сегодня делают эффективность  генерирующих установок малой мощности конкурентоспособной по сравнению  с установками средней и большой  мощности. Этот факт создает предпосылки  для более эффективного использования  ресурсов малой генерации, ВИЭ для  снижения стоимости тепловой и электроэнергии, возможность более гибко регулировать нагрузки потребителей. Россия стоит  в самом начале пути осмысления перспективной  модели энергоснабжения. Необходимы системные  действия по выработке государственной  политики, подготовке нормативно-правовой базы и поиску необходимых бюджетных  механизмов и средств для поддержки проведения НИОКР и пилотных проектов в области распределенных энергетических ресурсов. При этом важно отметить, что именно эффективность малой распределенной энергетики в России, стране с территорией равной одной восьмой мировой суши (более 13%), но с населением, составляющим только 2%), открывает значительные перспективы для развития использования энергоустановок малой мощности на базе возобновляемых источников энергии. В складывающейся ситуации крайне важным представляется усиление государственной поддержки развития распределенной энергетики в России. Наряду с реализацией проектов по модернизации и развитию систем централизованного электроснабжения страны необходимо создать предпосылки для опережающего роста распределенной энергетики, включая малую энергетику с использованием ВИЭ, а также ресурсы регулируемой нагрузки потребителей, так называемых «интеллектуальных (или умных) сетей». В этом случае возрастает значение самих потребителей энергии. Коммерческие, государственные компании и предприятия, а также частные физические лица должны не только выступать в роли дисциплинированных потребителей энергии, но и иметь возможность быть полноправными участниками рынка, получив право инвестировать в сооружение объектов малой генерации, и соответственно право поставок избытка электроэнергии в энергосети. Наилучшим образом потребности в энергии (тепловой и электрической) знают сами потребители, а не сбытовые энергокомпании. Именно сами потребители должны активным образом участвовать в управлении режимами электроснабжения, предлагая собственные ресурсы регулируемой нагрузки системному оператору. Важным аспектом также становится необходимость развития систем хранения и аккумулирования электроэнергии, о мировой практике применения которых говорилось во второй главе, для возможности управления пиками нагрузки в единой сети, что в свою очередь является ключевым элементом «умных сетей». Необходимо отметить также и тот факт, что в рамках реализации программ по внедрению новых технологических решений в производство топлива и энергии, в рассматриваемом случае по коммерциализации инновационных разработок в ТЭК, важно учитывать необходимость значительного временного ресурса, требуемого для достижения запланированных результатов. Технологический потенциал повышения эффективности ТЭК нереализуем мгновенно, оборот основного капитала в большинстве отраслей экономики происходит крайне медленно, а обеспечение финансирования программ по развитию ТЭК представляет длительный и сложный процесс. Поэтому реализация перехода на новую технологическую платформу является сложным, длительным, многофакторным процессом, особенно с учетом особенностей, сложившихся в отраслях российской экономики.

Рассматривая ТЭК как  фактор дальнейшего экономического развития России, представляется принципиально  важным следующий комплекс системных  мер как в кратко-, так и долгосрочной перспективах. В кратко- и среднесрочной перспективе (ближайшие 15 лет) – необходимы меры по снижению энергоемкости первичных секторов экономики страны, развитию атомной энергетики, являющейся экологически более чистой и менее энергоемкой, а также наращивание объема инвестиционных потоков за счет применения мер государственной поддержки в разработку и внедрение принципиально новых энергоисточников, находящихся в меньшей зависимости от мирового рынка нефти и газа (ВИЭ, в том числе водородной, термоядерной энергетики). В долгосрочной перспективе (горизонт 2025-2035 гг.) необходим переход на новый энергетический уклад, который возможен исключительно на основе масштабного использования новых источников энергии и распространения принципа децентрализованной малой электрогенерации, обеспечивающей более эффективное производство энергии без значительных потерь на ее передаче. С одной стороны, этот комплекс мер позволит сократить технологическую и инвестиционную зависимость российского ТЭК от рынка углеводородов, с другой – поможет обеспечить реализацию инновационного сценария социально-экономического развития России.

  Библиографический список

1. Самошин Ю.