Трудовые миграции

Трудовые ресурсы —  это часть населения страны, обладающая необходимым физическим развитием, умственными способностями и  знаниями для работы в народном хозяйстве. Это понятие включает как наличие, так и «запас» рабочей силы.

 

Географические перемещения  значительной части лиц трудоспособного  возраста принято называть трудовыми  миграциями, а участников этого процесса — мигрантами.

 

Страну, принимающую мигрантов, называют страной-резидентом, импортером рабочей силы, а въезжающих в нее  мигрантов — иммигрантами. Страна, из которой выезжает рабочая сила, называется страной-донором, экспортером  рабочей силы, а выезжающие из нее  в поисках работы граждане — эмигрантами.

Виды миграций населения

 

В зависимости от долговременности перемещений населения выделяют постоянные, или безвозвратные, миграции и временные (иногда сезонные, например, на период работы, учебы) миграции. Характер, масштабы и направление миграционных потоков в современную эпоху  заметно отличаются от потоков как  далекого, так и довольно близкого прошлого.

Старая миграция

 

Под старыми миграциями имеются  в виду переселения, возникшие в  эпоху Великих географических открытий (XV-XVII вв.) и последующий период вплоть до Первой мировой войны. Европейские  государства захватывали огромные территории, создавая мировую колониальную систему. Богатства и труд населения  колоний были призваны умножить мощь и процветание метрополий. Для  поддержания порядка и организации  эксплуатации аборигенов (коренных жителей) началось массовое заселение Америки, в первую очередь Северной. Одновременно европейцы колонизовали крупные  регионы Азии, а также всю Африку, Австралию и Новую Зеландию. Наряду с добровольными мигрантами в  освоении земель принимали участие  и вынужденные переселенцы (насильственно  завезенные в США африканские  негры, ссыльные английские каторжники в Австралии и Новой Зеландии, а также этапированные заключенные других европейских государств). Считается, что с начала XIX в. вплоть до Первой мировой войны из Европы эмигрировало около 50 млн. человек (примерно треть которых затем вернулась на родину).

 

Промышленный переворот  конца XVII — начала XIX вв. означал  не только создание нового типа производительных сил, но и возникновение новых  форм международных миграций населения. В эпоху капитализма перемещение  трудовых ресурсов все более утрачивало черты внеэкономического принуждения. И ныне в мирных условиях оно определяется в основном экономикой международного рынка рабочей силы, т. е. предложением и спросом на нее.

 

В конце XIX и первой половине XX столетия наибольший приток мигрантов  отмечался из стран Европы в США, быстро развивающаяся промышленность которых испытывала острую нехватку рабочей силы. Переселения носили преимущественно добровольный семейный характер, т. е. включали все возрасты. В дальнейшем ситуация изменилась. Страны Западной Европы сами стали  привлекать иностранных рабочих, главным  образом мужчин молодых возрастов. Теперь пополнение трудовых ресурсов происходило преимущественно из стран Азии и Африки. Смена источников получения рабочей силы означала, что на место старой миграции пришла новая миграция. Наиболее активно  в деле привлечения иностранных  рабочих действовала Германия, имевшая  незначительные колонии и потому почти не пользовавшаяся эксплуатацией  заморского труда. Привлечение иностранных  рабочих, согласных практически  на любые условия труда, послужило  мощным толчком экономического прогресса  стран Западной Европы и Северной Америки.

Новая миграция

 

Основными причинами новой  миграции стали преимущественно  экономические и военно-политические.

Экономические причины

 

С XV в. западноевропейские государства  формировали колониальную систему, которую использовали в качестве важнейшего источника первоначального  накопления капитала. На протяжении почти  пяти столетий прямое ограбление колоний  и неэквивалентный обмен способствовали росту материального благосостояния метрополий и сдерживали развитие стран  других континентов, превращенных в  колонии или полуколонии.

 

Лишь во второй половине XX в. подъем национально-освободительного движения, поддержанный странами социализма, привел к ликвидации колониальной системы. Место прямого ограбления заняла его более завуалированная форма  — неэквивалентный обмен, при  котором на свободном рынке устанавливаются  высокие цены на промышленные товары индустриальных государств и низкие цены — на сырье освободившихся стран. В мировых экономических  отношениях широкое распространение  приобрели инвестиции, кредиты и  субсидии, приводившие к росту  внешней задолженности развивающихся  стран и их финансовой зависимости.

 

Создание новой системы (нередко называемой неоколониализмом), в которой сохранялись экономически и политически неравноправные отношения, обеспечило индустриальным государствам не только продолжение, но и усиление эксплуатации практически всех стран  третьего мира. Это позволило наиболее преуспевшим государствам Северной Америки и Западной Европы, а также  Японии выделиться в особую группу стран золотого миллиарда (по численности  проживающего в этих странах населения).

 

Эта группировка навязывает либерально-рыночную систему международных  экономических отношений для  использования национальных богатств, особенно сырьевых и людских ресурсов бывших колоний, превращенных в страны-доноры. Ныне страны золотого миллиарда потребляют 75% сырьевых ресурсов мира, а США  с их 4,5% населения планеты —  свыше трети. Спрос на сырье, в  частности, топливно-энергетические ресурсы, по прогнозам, будет расти и в XXI в., несмотря на внедрение синтетических  заменителей или энергосберегающих  технологий.

 

В результате перекачки природных  ресурсов и эксплуатации иностранных  рабочих (и ряда других факторов) ВНП  стран золотого миллиарда, приходящийся на душу населения, в настоящее время  превышает 30 тыс. долл. США в год, тогда как в остальных странах  мира, включая Китай, Индию и Россию, он в среднем достигает 5 тыс. долл. (а в некоторых странах —  даже 500 долл.). Причем, по данным ООН, разрыв в уровнях подушевого дохода за последние 50 лет не сократился, а увеличился. Продолжающаяся поляризация стран и народов привела к созданию на одном полюсе общества потребления, а на другом — общества нищеты и полуголодного существования (от голода в странах Африки и Азии ежегодно умирает несколько сот миллионов человек). Естественно, что высокий жизненный уровень индустриальных государств является для мигрантов мощной притягательной силой, а нищета на родине — выталкивающим фактором. Отсюда — стремление миллионов людей «уйти туда, где лучше».

 

Следует напомнить, что Вторая мировая война унесла миллионы человеческих жизней. Поэтому в послевоенный период страны Западной Европы испытывали острую нехватку рабочей силы. К тому же был нарушен процесс воспроизводства  населения из-за внушительной потери мужчин фертильных (детородных) возрастов. Страны Западной Европы решили выйти  из трудного положения, предлагая демобилизованным воинам, набранным в армию в  колониях, остаться на постоянное или  временное проживание в метрополии. Более того, они стали поощрять переезд трудоспособных мужчин, гарантируя им получение работы.

 

С этой целью было срочно пересмотрено иммиграционное законодательство. Например, Франция в 1946 г. сняла 95% ограничений  на въезд в страну жителей своих  колоний (формально оставались лишь карточки, удостоверяющие состояние  здоровья). Проживавшие на 1 января 1947 г. в метрополии 50 тыс. алжирцев получили французское гражданство (подобная практика продолжалась до 1962 г., когда  Алжир добился независимости). В  самом Алжире подбирали рабочих  по двум признакам: состоянию здоровья и отсутствию у них работы.

 

Уже в 1950-х гг. в странах  Западной Европы возникла идея интеграции, превратившаяся в мощную тенденцию, действующую по сей день. Римский  договор о создании ЕЭС 1957 г. провозглашал устранение между государствами-членами  препятствий для свободного движения лиц, услуг и капиталов. Поэтому  предусматривалось устранение всякой дискриминации иностранных рабочих. Однако на практике страны сообщества все чаще стали вводить различные  ограничения на въезд иностранных  рабочих.

 

Дело в том, что на численный  и качественный состав иммигрантов  все большее воздействие стала  оказывать начавшаяся НТР (научно-техническая  революция). Индустриальные государства  во все большем объеме предъявляли  спрос на квалифицированную рабочую

 

Изменение спроса на рабочую  силу привело к тому, что в конце 1960-х гг. западноевропейские государства  внесли существенные коррективы в свою иммиграционную политику. С одной  стороны, они установили жесткий  контроль не только за состоянием здоровья, но и за квалификацией рабочего, навыками его работы на современном  предприятии. Спрос на неквалифицированную  рабочую силу заметно сократился. С другой стороны, законодательство некоторых стран Запада начало предусматривать  ограничения на въезд иностранных  граждан.

 

Еще более весомые перемены в иммиграционной политике западных государств произошли с конца 1973 г., когда стали развиваться нефтяной и структурный кризисы. Правительства  этих государств, ссылаясь на свертывание  производства и рост безработицы, начали в одностороннем порядке вводить  новые законодательства, сначала  по ограничению притока иммигрантов, а затем и по полной его приостановке. Так, Франция на три года (1974-1977) приостановила  иммиграцию. Бельгия лишь ограничила приезд иностранных рабочих с  семьями. США ввели количественное ограничение: квота для иммигрантов  была снижена до 400 тыс. человек в  год. Новые законодательства свидетельствовали  об определенном конъюнктурном характере  иммиграционной политики в соответствии с ее изменениями на мировом рынке  рабочей силы.

 

Иное отношение сложилось  к специалистам высшей квалификации (кроме гуманитарной). В странах  Западной Европы эти лица принимались  практически без ограничений. А  Соединенные Штаты даже поставили  политику привлечения иностранных  научно-технических кадров на государственную  основу. В 1968 г. США приняли закон, который отменял привилегии на въезд  из ряда западноевропейских государств, а прибытие специалистов из развивающихся  стран получило некоторые преимущества. Уже тогда американское государство  посчитало, что приток специалистов из Азии, Африки или Латинской Америки  может стать одним из источников национальных ресурсов. Вплоть до 2000 г. индустриальные страны Запада изменяли свое законодательство, облегчая и  даже поощряя приток высококвалифицированных  кадров из слаборазвитых стран.

 

В период, когда промышленно  развитые государства стали ограничивать иммиграцию неквалифицированных рабочих, существенно возросла роль некоторых  развивающихся стран в качестве импортеров рабочей силы. Особенно разительные перемены произошли  в нефтеэкспортирущих странах Ближнего Востока, в которых с конца 1973 г. началось резкое увеличение доходов, но не в связи с мощным развитием производительных сил, а в связи с высокой конъюнктурой мировых цен на нефть. Доходы от продажи нефти достигли в странах Ближнего Востока беспрецедентных масштабов.

 

Получение столь крупных  поступлений нефтедоларов создало условия для экономического бума, для реорганизации национального хозяйства. Однако нефтеэкспортирующие страны не располагали для этого необходимыми трудовыми ресурсами, поскольку доля экономически активного населения составляла в среднем 20% и буквально мизерной была доля квалифицированных рабочих и специалистов. Такое состояние трудовых ресурсов вынудило внезапно разбогатевшие страны искать выход в импорте иностранной рабочей силы.

 

С 1974 г. Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ, Ливия и другие нефтеэкспортеры приступили к массовому использованию иностранных рабочих. В отдельные годы численность иностранных граждан в ОАЭ и Кувейте в 3-4 раза превосходила численность местных работников. Причем разрыв в уровнях оплаты иностранных и местных рабочих был еще больше, чем в индустриальных государствах. За короткий промежуток времени нефтедобывающие страны смогли с помощью иностранных рабочих преобразовать свои полуфеодальные структуры в современные хозяйства. Можно утверждать, что именно эксплуатация труда десятков миллионов иностранных рабочих помогла странам Ближнего Востока, как ранее государствам Запада, совершить экономическое чудо.

 

С начала 1980-х гг. мировые  цены на нефть стали снижаться, и  соответственно сокращаться доходы нефтеэкспортирующих стран. Но они к этому времени смогли оснастить производство современной техникой и технологией, а также подготовить некоторое количество национальных кадров. Нефтеэкспортирующие страны стали постепенно вводить ограничения на иммиграцию неквалифицированной рабочей силы. Одновременно они, подобно индустриальным государствам, стали вводить систему поощрения приезда квалифицированных рабочих и специалистов. Для последних они обеспечивали достаточно комфортные условия проживания (вместе с семьями) и довольно высокие оклады. На такие предложения откликались высококвалифицированные специалисты не только развивающихся стран, но и промышленно развитых государств, включая Англию и США.

 

Экономические причины для  найма за рубежом превалируют  и у самих эмигрантов. С одной  стороны, это стремление приобщиться  к более благополучной жизни. Опросы, проведенные в большинстве  стран-доноров, показали, что основной причиной отъезда рабочих служило  намерение больше заработать (60-80% опрошенных). К этому следует добавить желание  получить специальность или повысить квалификацию (4-6%). С другой стороны, это боязнь остаться без работы. Правда, доля безработных среди отъезжающих  была относительно небольшой (8-10%).

 

С течением времени правительства  некоторых развивающихся стран  стали ограничивать отъезд квалифицированных  рабочих, а тем более специалистов, необходимых и подготовленных для  собственной экономики. Они требовали  компенсации за полученное образование  или повышали стоимость виз. Периодически в странах-донорах развертывалась широковещательная кампания по возвращению  на родину ученых, инженеров, компьютерщиков и др., а правительство обещало  им улучшить материальное положение и условия работы. Однако эти усилия приносили ограниченный результат, и «утечка умов» продолжала наносить ущерб национальному хозяйству.

Военно-политические причины

 

Существует широко распространенное мнение, что XX в. стал наиболее цивилизованным и гуманным. Но именно в этом столетии заметно возросла политическая, этническая и религиозная нетерпимость. Именно в это столетие проходил кровавый передел мира, вызвавший расчленение  и упразднение целых государств.

 

За многими этими событиями  зачастую просматриваются экономические  причины, в частности, стремление стран  золотого миллиарда обеспечить доступ к чужим сырьевым ресурсам. В данном случае важно отметить, что каждое такое военно-политическое событие  порождает массовое перемещение  населения, чаще всего именуемое  временным переселением, хотя оно, как  правило, носит долговременный и  нередко межстрановой характер

 

Первая мировая война  и в определенной мере предшествующие ей Балканские войны создали новую  военно-политическую обстановку в Европе. Кровопролитные сражения, разрушение гражданских объектов, даже приближение  противника поднимали массы людей  с мест постоянного проживания, превращая  их в беженцев, перемещенных лиц  или политических эмигрантов. Многие европейцы перебрались тогда  в более спокойные регионы  Северной и Южной Америки или  Австралии, и лишь небольшая часть  их вернулась после завершения Первой мировой войны.

 

В промежутке между двумя  войнами в Италии и Германии утвердился фашизм, порожденный западной цивилизацией. Новый режим, особенно в Германии, проявил расовую и религиозную  нетерпимость, поэтому многие представители  других национальностей или вероисповеданий  покинули фашистские страны. А начатая  Германией Вторая мировая война  привела к возникновению множества  потоков беженцев. Миллионы европейцев переселялись в более безопасные места: в США, Канаду, Австралию или  в колонии Англии, Франции, Бельгии.