Устойчивое развитие городов. Критерии оценки качества жизни горожан

Автономная  некоммерческая организация высшего 

профессионального образования  академия

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  В МОСКВЕ»

Факультет «Управление  крупными городами»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине «Городское хозяйство»

на тему:

«Устойчивое развитие городов. Критерии оценки качества жизни горожан».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка ФУКГ ГМУ-42

Штурбабина  Юлия

Проверил(а):

к.э.н. Ноздрина Надежда Николаевна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2012

 

Введение

Целесообразность системного подхода  к проблеме жизнеобеспечения крупных  промышленных центров вытекает из огромного разнообразия и сложности факторов, элементов инфраструктуры, связей между ними, влияющих как на эффективность управления городами, так и на качество жизни населения.

Город — это относительно самостоятельная, юридически оформленная, сложная динамическая территориальная, экономическая и социальная система, в которой воспроизводятся экономические, социальные, политические, идеологические, управленческие, демографические, этнические, экологические, правовые, градостроительные, градообслуживающие и другие отношения жизнеобеспечения; система с особенностями своего формирования, развития и функционирования, многообразными связями с внешней средой. 

Город – это система

Исходя из вышеизложенного, город — это не только место совместного проживания людей. Он объединяет сообщество в систему, состоящую из различных элементов (экономика, культура, политика, экология), пронизанную социальными отношениями, функционирование которых направлено на достижение глобальной цели — рост качества жизни каждого человека.

Все элементы представленной системы  взаимосвязаны и взаимообусловлены. Игнорирование хотя бы одного из них  приводит к деградации всей системы, сопровождается тяжелыми экологическими, социальными, экономическими и политическими последствиями.

Объединение элементов и подсистем  осуществляется на всех уровнях по единым принципам: 
1. Функциональный принцип — подсистемы предназначены и обеспечивают своими целевыми функциями, т. е. интегральными направлениями деятельности и результатами, реализацию глобальной цели системы. 
2. Организационный принцип — подсистемы связаны организационно и соподчинены так, чтобы наилучшим образом обеспечить реализацию главной цели. 
3. Ресурсный принцип — подсистемы обеспечены всеми необходимыми ресурсами (материальными и нематериальными) для выполнения своих функций и связаны ресурсными потоками.

4. Технологический принцип —  подсистемы имеют собственные  технологии для функционально  необходимого преобразования ресурсов; подсистемы связаны общесистемными  технологическими преобразованиями ресурсов, необходимыми для реализации целей.

Таким образом, принципы объединения  элементов (подсистем) формируют 4 основных типа структурных связей: функциональную, организационную, ресурсную и технологическую конфигурации связей. Содержание понятия «город» имеет много трактовок. Общефилософское его толкование связано с представлением о некоторых обобщенных принципах, направляющих познание сложных систем по пути изучения внутренних динамических характеристик и структур. Термин «город» используется также для обозначения одной из основных функций управления, которая реализуется при создании и совершенствовании системы, поддержании порядка в ее функционировании.

Наконец, город  отождествляется с социальной системой, что подтверждается встречающимися в литературе определениями типа «город — социальная общность, в которой существует функциональное разделение труда, направленное на достижение общей цели жизнеобеспечения населения». С этой точки зрения к социальной общности можно отнести политические, производственно-хозяйственные, творческие, учебные организации и др. Сформулируем признаки, отражающие сущность данного понятия.

Во-первых, социальная организация — это объединение  людей с различными функциями  и ролями. Во-вторых, социальная организация создается и функционирует для достижения общей цели, объединяющей людей для реализации определенных социальных потребностей, в первую очередь, достижения социальной стабильности, справедливости и защищенности. В-третьих, наличие организационной структуры позволяет осуществлять совместную деятельность для достижения общей цели.

Взаимодействие  позволяет интегрировать деятельность людей, способствует формированию организации  как единого целого, имеющего качественно  новые свойства, не сводимые к сумме свойств входящих в него частей. Таким образом, город как социальная система представляет собой относительно автономную группу людей с четко структурированной совместной деятельностью, функционирующую для реализации социальных интересов, обусловленных общей целью. 

Экономическая подсистема

Среди элементов структуры города особо выделим роль экономики  как сложной самостоятельной  подсистемы, играющей ведущую роль в жизнеобеспечении населения. 
Структура экономической системы дает представление о взаимосвязях ее элементов, кругообороте финансов, товаров и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность населения. 
Как экономическая система город также может характеризоваться рядом признаков. Во-первых, он имеет определенные границы, позволяющие существовать автономно от других формирований подобного рода и не рассеиваться в окружающей среде. Границы определяются территорией, названием, организационной структурой и др. Во-вторых, город характеризуется совокупностью применяемых ресурсов, их качеством, а также используемым потенциалом и общей целью объединения и функционирования всей совокупности  ресурсов.

Таким образом, город  как экономическая система представляет собой объединение совокупности применяемых ресурсов для достижения единой цели, обусловленной общей глобальной целью развития страны. 

Социально-экономическая сущность города

Очевидно, что социальная и экономическая  сущности города неразрывно связаны  и не могут рассматриваться в  отрыве друг от друга. Невозможно достичь  в обществе социальной стабильности, справедливости и защищенности без эффективно функционирующей экономики. И, наоборот, нельзя добиться стабильных экономических успехов без соответствующего уровня социальной безопасности и стабильности.

Противостояние  экономики и экологии — одна из узловых проблем жизнеобеспечения в городах. Высокая плотность населения, перегруженность промышленными предприятиями, транспортом крайне обостряют экологическую ситуацию, что явно сказывается на ухудшении здоровья населения, увеличении числа генетических нарушений, сокращении средней продолжительности жизни. В связи с этим возникла концепция несовместимости высоких темпов промышленного развития с охраной окружающей среды. Возникли системные противоречия между социумом, экономикой и природой. Без охраны окружающей среды может быть серьезно нарушен процесс производства и потребления человеком материальных благ. Поэтому для достижения глобальной цели существования и развития городов недостаточно только социального, экономического или экологического подходов. Современный промышленный город должен формироваться и управляться как единая система. 
Любой город как социально-экономический комплекс является объектом управления со стороны управляющей системы, формирующей цели, виды и масштабы деятельности, формы собственности, совокупность применяемых ресурсов, формы и методы комплектации ими (ресурсами).

На функционирование и развитие комплекса как объекта  управления оказывают воздействие  внутренняя и внешняя среда. Внутренняя среда характеризуется потенциалом  социально-экономического комплекса; используемым потенциалом (используемой мощностью) или общим результатом деятельности социально-экономического комплекса; количеством совокупности применяемых ресурсов; качеством применяемых ресурсов или эффективностью их функционирования; пропорциональностью использования ресурсов.

Влияние внешней  среды может быть различным по характеру воздействия: прямым или  косвенным, экономическим, организационным, правовым, социальным, политическим и  др. Так, например, воздействие государственных  и республиканских органов власти может иметь форму законов, указов, постановлений, касающихся форм собственности, налогов, банкротства, других различных социальных и экономических условий и ограничений деятельности. Качественное состояние внутренней и внешней среды объекта управления позволяет определять потенциальные возможности после достижения конечной цели его функционирования и развития.

Таким образом, город следует рассматривать  как локальную социально-экономическую  систему, ограниченную определенной территорией, совокупностью применяемых ресурсов, производственным потенциалом; развивающуюся  по определенной программе для достижения конкретной цели в условиях организованной внутренней и внешней среды.

 
Системный и функциональный подходы

В основе системного подхода лежит  представление целостной системы. Целостные системы изобретены людьми для удовлетворения их специфических  целей. Система, которую нам предстоит рассмотреть, предназначена для жизнеобеспечения населения крупных городов.

Каждая целостная система имеет  вход (поток ресурсов) и выход (поток  благ, материальных и духовных), удовлетворяющие  потребность людей. Главная цель функционирования системы — уменьшить поток ресурсов на входе и увеличить поток благ на выходе. Естественно, эта цель может быть достигнута только тогда, когда отношение потока на выходе к потоку на входе, при условии приведения их к единой размерности. Эффективность системы обеспечивается не только за счет обогащения ее материального, энергетического и информационного потенциалов, но и в значительной степени за счет построения рациональной структуры, ее дальнейшего развития и совершенствования.

Основой для выявления структуры системы служит целостная модель, которая содержит перечень всех осуществляемых ею функций и операций. Эта модель может быть использована и для описания, и для перестройки системы. В первом случае это дескриптивное применение модели, когда речь идет о наблюдении ее поведения в будущем; во втором — нормативное применение модели, речь идет о том, что должно быть. Для проблемы жизнеобеспечения городов оба подхода имеют важное значение для вскрытия резервов развития и их использования в настоящем и будущем. 
В целостной модели системы со структурным подходом неразрывно связан функциональный. Если структурный подход определяет, из чего состоит система, то функциональный — как она действует. Таким образом, системный подход к изучению проблем, в том числе и социально_ экономического характера, является универсальной методологией, содержащей совокупность методов, путей, средств исследования, конструирования систем и управления системами для достижения целей в кратчайшие сроки и с наименьшими затратами.

 

Отрасли социально-экономической сферы города

Социально-экономическая сфера  города имеет свою структуру, представляющую собой сложный комплекс различных  отраслей, которые надо сгруппировать  по признаку содержания (качества) удовлетворяемых  личных (индивидуальных) потребностей населения.

К первой группе относятся те отрасли, где воспроизводится жизнедеятельность человека на уровне его простейших биологических и социальных потребностей. Согласно концепции «базовых нужд», или «основных потребностей», которая лежит в основе программ деятельности ряда международных организаций семейства ООН (типа МОТ) по отношению к «третьим странам», такой тип воспроизводства человека сводится к обязательному удовлетворению некоторых минимальных потребностей в пище, одежде, жилище и домашнем оборудовании, а также к улучшению общественных услуг в области обеспечения питьевой водой, санитарного состояния мест проживания, общественного транспорта и образования. Обязательное удовлетворение такого рода потребностей связывается с соблюдением прав человек.

На уровне города речь идет в первую очередь о таких отраслях преимущественно  материальной инфраструктуры, как жилой  фонд (включая общежития и «коммуналки»), его строительство и обслуживание, производство потребительских товаров  и услуг, торговля, транспорт, медицинское обеспечение и санэпидемнадзор, дошкольное воспитание, начальное образование, социальное обеспечение, охрана общественного порядка. Сюда же можно отнести ту часть институциональной инфраструктуры, которая включает деятельность учреждений государственного и муниципального аппаратов управления в названных отраслях и тех, что обеспечивают движение населения, связанное с использованием рабочей силы и миграцией (службы занятости, переселенцев, беженцев и др.).

Ко второй группе отнесем отрасли социально-экономической сферы города, в которых воспроизводится жизнедеятельность человека с такими его способностями, которые позволяют в данных технологических и экономических условиях безболезненно осуществить переход от формирования способностей к их творческому использованию, развитию и накоплению: учебе или науке, культуре или искусству, управлению или иным формам творческой деятельности. Это тот уровень, который соответствует социальному стандарту «нормальной жизни», воспринимается большинством как состояние комфорта, «блага», способствует созданию предпосылок не только для развития творческой деятельности, но и для политической и социальной стабильности в городе.

По сути, речь идет в основном о  тех же отраслях, которые мы отнесли  к первой группе, но с другим качественным содержанием. Если в первом случае функционирование отраслей служит удовлетворению примитивных потребностей, то здесь уже подразумевается в качестве цели удовлетворение «нормальных», или утилитарных потребностей. Например, в области жилищного обслуживания населения это не просто обеспечение людей жильем в соответствии с минимальными нормативами, а обеспечение возможности человеку самому сделать выбор жилища.