Занятость населения и проблема безработицы в России

 

 

 

 

2.3. Способы регулирования  занятости и последствий безработицы.

Рынок труда  как  важная многоплановая  сфера  социально-политической и финансовой жизни  общества предусматривает квалифицированное регулирование с целью увеличения эффективности его функционирования.  Государственная политика занятости населения зависит  от темпов и характера нрава  рыночных превращений. Именно создание эффективной системы регулирования сферы занятости считается одним из главных социальных способов развития общества. Она предусматривает систему  привыкания различных категорий незанятого населения относительно требованиям  рынка труда, а  также  еще систему  социальной защиты безработных и  личностей  с  ограниченной конкурентоспособностью.

Государственное регулирование занятости населения  должно основываться на:

-) обеспечение социального партнерства субъектов рынка труда, то есть создании равных возможностей всем гражданам самостоятельно от их происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, возраста, пола, политических убеждений, отношения к религии, реализации права на свободный выбор вида деятельности соответственно своим способностям и профессиональной подготовки, учитывая собственные личные интересы и общественные потребности;   

-) добровольности и отсутствии принуждения людей, что касается выбора сферы занятости и рабочего места;

 -) в содействии обеспечению эффективной занятости, созданию новых рабочих мест и критерий для развития становления предпринимательства;

-) гласности на основе всестороннего информирования населения о наличии вакантных рабочих мест;

-) в поддержании трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, которые настоятельно требуют социальной защиты;

-) определенной гарантии занятости, то есть гарантии сохранения рабочих мест и профессий, гарантий получения доходов. 

В зависимости  от состояния  экономики  на рынке  труда предусматриваются  осуществление  активных и  пассивных методик, способов регулирования  занятости. К активным мероприятиям относятся:

-) создание дополнительных и новых рабочих мест путем реструктуризации экономики, развитию частного бизнеса, особенно малого и среднего, создание условий для иностранного инвестирования и для самостоятельной занятости населения;

-) профориентация, подготовка и переподготовка кадров, сотрудников;

-) усиление территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы;

-) организация и сколачивание общественных работ;

-) развитие и формирование службы занятости.

К пассивным  мероприятиям относятся: выплата  помощи, поддержки в связи с безработицей и предоставление помощи членам семей, которые находятся  на содержании безработных. Создание  новых постоянных и временных  рабочих мест в современных условиях в значительной мере зависит от развития малых предприятий и кооперативов. Для создания малых  предприятий  не нужно большого стартового капитала. Одновременно эти предприятия обеспечивают работой значительную часть временно незанятых граждан. Прогрессивным направлением регулирования занятости  следует считать льготную кредитную  и налоговую политику относительно предприятий, которые увеличивают  количество рабочих мест и предоставляют  их социально не защищенным группам  незанятого населения. Разделяют долгосрочные и краткосрочные (на один год) программы. Они разрабатываются как на государственном, так и на региональном уровне. Целью государственных  и региональных программ занятости  является содействие занятости населения, удовлетворение потребностей граждан  в труде.

Государственные и региональные программы занятости  населения направлены на:

-) содействие развитию и структурной перестройке экономики, созданию условий для направления высвобождаемых работников в первую очередь в приоритетные отрясли экономики и на рентабельные производства;

-) предупреждение развития безработицы и его сокращения с помощью повышения экономической заинтересованности организаций и предприятий в создании дополнительных рабочих мест с гибкими формами занятости;

-) совершенствование систем восстановления рабочей силы одновременно с повышением числа рабочих мест, повышением квалификации работников и эффективности использования трудовых ресурсов; улучшением профессиональной ориентации,

 -) защита безработных и их семей от негативных последствий безработицы и обеспечение занятости граждан, которым нужна защита, и не способные конкурировать на рынке труда;

 -) мероприятия воздействия занятости населения, которое проживает в сельской местности.

-) формирование кадровой, материальной, финансовой, статистической, информационной, и научно – методической базой государственной службы занятости;

Активная  политика занятости должна включать в себя:

-) формирование динамичной структуры  рабочей силы с  помощью  системы  профессионального образования и переподготовки кадров;

-) стимулирование создания гибкого  и регулируемого рынка труда.

Политика  занятости  должна иметь  общегосударственный (макро), отраслевой (мезо) или региональный и локальный (микро) уровни. При  этом все эти уровни должны исходить из единой концепции занятости. Государственная политика занятости на макроуровне  должна быть направлена на обеспечение полной занятости как необходимой предпосылки реализации права граждан на труд и достижение высокого уровня жизни. Поэтому содействие полной занятости населения является стратегической целью государства. Политика  в области содействия занятости  должна обеспечивать:

-) создание благоприятной среды (социально-экономического пространства) для создания новых и сохранения перспективных рабочих мест с учетом специфики конкретного региона и отдельных отраслей и производства;

-) активную социальную защиту безработных, достижение цивилизованных стандартов в социальном развитии.

Механизмы регулирования занятости можно  сгруппировать в три блока: экономический, организационный и нормативно –  правовой. Важная задача – оптимальное сочетание всех направлений политики, влияющих на уровень и качество спроса и предложения рабочей силы. Необходимость государственного регулирования занятости, как показывает опыт стран с рыночной экономикой, обусловлено тем, что:

-) рыночные  механизмы сами по себе  недостаточны  для  комплексного решения всех проблем  трудовой сферы;

-) желаемые  результаты  в  трудовой  сфере  не могут быть  достигнуты только  методами  рыночного  регулирования. Являются ли последствия безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами социальной нестабильности и бедности, как одни из наиболее острых национальных и глобальных проблем. Можно предложить развернутую  классификацию  наиболее значимых, на мой  взгляд, социальных и  экономических  последствий  безработицы, рассматриваемых  с  точки  зрения отрицательного и  положительного влияния  на систему.

Отрицательные социальные последствия безработицы:

-) потеря постоянного и регулярно получаемого источника средств существования (В условиях, когда финансы человека находятся на невысоком уровне, и он не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, такая потеря является особенно большой бедой. ( А именно такое серьезное положение имеет место в России.);

-) рост количества физических и душевных заболеваний (Безработица неразрывно прочно связана с угнетенным, подавленным психическим состоянием людей. Наблюдается и связь уровня безработицы и разводов. При уменьшении безработицы количество разводов уменьшается.

-) повышение общественной дифференциации. Безработица, понижая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит мнениям и понятиям равенства как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов наших людей.

Положительные социальные последствия безработицы:

-) поднятие общественной ценности рабочего места (Люди держатся за работу, относятся к ней ответственнее.);

-) увеличение свободы выбора места работы;

 -) увеличение личного свободного времени;

-) стимул для повышения профессионального мастерства. Безработица, её рост предоставляют очень четкий и эффективный "сигнал" работнику о том, что его специальные знания, профессия, навыки труда устарели, уровень, и степень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Всё это стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.

Экономические последствия безработицы.

Отрицательные:

-) сокращение объёмов производства (Поскольку спрос на продукты, товары, сервисы и услуги сокращается, значит, сокращаются и объемы их производства.);

-) утрата и потеря квалификации;

-) снижение налоговых поступлений;

-) недопроизводство государственного заработка;

-) повышение расходов  страны.

-) снижение жизненного  уровня;

 Источниками его пополнения являются, как известно, не только обязательные страховые взносы работодателей из заработков работающих, но и взносы из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц. Однако нельзя не учитывать и того, что определенная часть безработных получает пособие по безработице. Собственно, это единственный официальный источник доходов безработного, если, конечно он зарегистрирован в Государственной службе занятости.

Положительные: 

-) конкуренция между работниками  как стимул к развитию способностей  к труду.

-) создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.

-) безработица - одно из условий нормального, бесперебойного функционирования экономики, обеспечивающее формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики 

-) выгода для предприятия и возможность найти более квалифицированного работника. (В результате сокращения штатов предприятие может обеспечить себе увеличение прибыли – экономия на налогах (в частности, подоходном), на зарплате.

Таким образом, для большинства людей потеря работы резко меняет жизнь, ставит их в очень тяжелое положение, как в материальном плане, так и в моральном, (при отсутствии значительных сбережений снижается уровень жизни, приходится отказываться от многих необходимых и  привычных самому человеку и его семье услуг и вещей, а в самом крайнем случае - просто не хватает денег на питание). Кроме того, безработица убивает инициативу человека, порождает у него неуверенность в завтрашнем дне, и своих силах и возможностях, снижает его гражданский и трудовой потенциал. Более того, в таких условиях не представляется возможным сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость которых очевидна. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые сегодня нужны очень потребителям. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдельного человека. В то же время действующее производство систематически предъявляет спрос на дополнительную рабочую силу и в связи с необходимостью пополнения естественной убыли, и в связи с так называемой текучестью кадров. Удовлетворить его в условиях современного рыночного механизма оказывается возможным лишь за счет резервирования рабочей силы, поскольку многие из уволенных работников нуждаются в повышение квалификации и переподготовки. Позитивным результатом существования безработицы на уровне страны (при условии, что уровень безработицы не превышает ее естественного уровня в разы) является тот факт, что безработица - одно из условий нормального, бесперебойного функционирования экономики, обеспечивающая формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики. Поэтому позитивным аспектом является тот факт, что человек задумывается о саморазвитии и самосовершенствовании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Основные направления решения проблем безработицы в России.

Решенᴎем проблем безработицы в рыночной экономᴎке занᴎмаеᴛся государсᴛво, регулᴎрующее оᴛношенᴎя на рынке ᴛруда с помощью органᴎзацᴎонных, законодаᴛельных ᴎ экономᴎческᴎх мер. Государсᴛвенные сᴛрукᴛуры пыᴛаюᴛся решᴎᴛь проблему безработицы, создавая новые рабочᴎе месᴛа. Для эᴛого необходᴎмо оᴛкрываᴛь новые проᴎзводсᴛва, однако мᴎр не нуждаеᴛся в новых ᴛоварах. Во множесᴛве обласᴛей промышленносᴛᴎ, в сᴛроᴎᴛельсᴛве, в сельском хозяйсᴛве ᴎмееᴛ месᴛо перепроᴎзводсᴛво. Зерно залежᴎваеᴛся в хранᴎлᴎщах, молоко вылᴎваюᴛ в каналᴎзацᴎю, порᴛовые авᴛосᴛоянкᴎ забᴎᴛы новымᴎ авᴛомобᴎлямᴎ, ᴎ ᴛ. д. Проблема не в ᴛом, чᴛобы создаᴛь, а в ᴛом, чᴛобы продаᴛь уже созданное. Следуеᴛ сокращаᴛь рабочᴎй день, ᴎ за счеᴛ эᴛого обеспечᴎваᴛь рабоᴛой ᴛех, кᴛо ее не ᴎмееᴛ. Эᴛо невыгодно ᴎ очень хлопоᴛно владельцам предпрᴎяᴛᴎй, но поможеᴛ сняᴛь соцᴎальную напряженносᴛь. В целях снᴎженᴎя безработицы государсᴛво располагаеᴛ разлᴎчнымᴎ меᴛодамᴎ, связаннымᴎ с разрабоᴛкой способов переподгоᴛовкᴎ безрабоᴛного населения, соцᴎальной поддержкой безрабоᴛных, содейсᴛвᴎем в созданᴎᴎ дополнᴎᴛельных рабочᴎх месᴛ ᴎ ᴛ.д.

Данные методы можно классифицировать следующим образом: активные и пассивные.

Активные методы нацелены на создание дополнительных новых рабочих мест, организацию системы образования и производственно- технического обучения кадров в соответствиями с требованиями современной экономики; регулирование региональной и отраслевой мобильности кадров, создание рабочих мест для молодежи, субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите и т.д.

Пассивные методы включают создание системы  социального страхования  и материальной помощи безработным. Система социального страхования  предусматривает  выплату пособий  по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Рассматривая вопрос государственного регулирования безработицы, следует  определить, какие виды политики непосредственно  воздействуют на уровень безработицы в стране. На основе данного критерия выделим следующие три вида государственной политики: социальная, макроэкономическая, политика в сфере занятости населения.

Главная цель макроэкономической политики - это создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках услуг и товаров, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников. Способами увеличения спроса являются:

• стимулирование роста экспорта (с помощью регулирования ставок таможенных пошлин и тарифов),
• поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий
• льготное налогообложение,
• льготное кредитование  (например, Национальный проект развития сельского хозяйства) и т.п.

К социальной политики относятся:

• выплата пособия по безработице признанными безработными;
• бюджетное субсидирование дополнительной рабочей силы на действующих предприятиях (оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих);
• предоставление возможности работникам досрочного выхода на пенсию, еще не достигшим пенсионного возраста (этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат).

Политика в сфере занятости  населения включает в себя:

• применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.;
• реализация программ поддержки молодых работников (возможно, создание специальных организаций, привлекающих на работу молодых специалистов).
• предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.;
• развитие самозанятости
• организация подготовки и переподготовки кадров;
• поддержка и создание нетрадиционных форм занятости (надомничество, в том числе и электронное надомничество);
• обращение к системе гибкого рабочего времени, в том числе закрепление в коллективных договорах схемы гибкости трудового года;
• информационная помощь безработным (конвенция МОТ № 88 от 1998 г. предполагает, что службы занятости должны располагать информацией о рынках труда не только своего региона, но и всей страны в разрезе отдельных отраслей);
• содействие трудоустройству безработных с помощью бирж труда (учреждений, осуществляющих посредничество между предпринимателями и рабочими при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрации безработных).