Общественные и религиозные организации

Общественные  и религиозные организации (объединения)

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения  граждан, в установленном законом  порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (п. 1 ст. 117 ГК РФ и ст. 6 Закона “О некоммерческих организациях”).

В категорию общественных и религиозных  организаций входит большое число  разнообразных объединений граждан: политические партии и профсоюзы, добровольные общества и союзы творческих деятелей, молодежные и детские общественные объединения, организации общественного  самоуправления и религиозные организации  и т.п., каждое из которых имеет  свои особенности правового регулирования. Гражданским кодексом РФ предусматриваются  лишь некоторые положения, касающиеся их участия в имущественном обороте  в качестве самостоятельных юридических  лиц.

Целью деятельности общественных и религиозных  организаций является удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей участников. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых  они созданы, и соответствующую  этим целям. Полученная организацией прибыль  не распределяется между участниками (членами) организации, а направляется на ее уставные цели, что отличает общественные и религиозные организации от потребительских кооперативов.

В отличие от членов потребительских  кооперативов, участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют никаких прав (ни вещных, ни обязательственных) на переданное ими  этим организациям в собственность  имущество, в том числе на членские взносы. То есть они не имеют права  требовать возврата внесенного взноса, выплаты какого-либо дохода и даже получения части имущества организации  после ее ликвидации. Поэтому участники (члены) общественных и религиозных  организаций не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации  не отвечают по обязательствам своих  членов.

Важно обратить внимание на то, что участниками (членами) общественных и религиозных  организаций не могут быть юридические  лица, поскольку общественная организация  – это объединение граждан. В  качестве исключения Закон “Об общественных объединениях” предусматривает, что  участниками (членами) общественных объединений  могут быть юридические лица, также  являющиеся общественными объединениями (ст. 7).

Основная  форма данной некоммерческой организации  – общественное объединение, которое  является обобщающим понятием всякого  рода добровольных объединений граждан. Правовой режим и деятельность общественных объединений регулируются нормами  Закона “Об общественных объединениях”, действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные  по инициативе граждан, за исключением  религиозных организаций, а также  создаваемых коммерческими организациями  некоммерческих союзов (ассоциаций) (ст. 2). Отметим, что особенности, связанные  с деятельностью отдельных видов  общественных объединений, помимо Закона “Об общественных объединениях”  регулируются другими специальными нормативными актами, которые будут  рассмотрены ниже.

Закон “Об общественных объединениях”  делает различие между видами общественных объединений, предусматривая возможность  создания следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

По  общему правилу, для создания любого общественного объединения требуется  не менее трех лиц, которые учреждают  данное объединение и утверждают его устав (ст. 18 Закона “Об общественных объединениях”). Обязательные требования к уставу общественного объединения  содержатся в ст. 20 этого Закона.

Важно обратить внимание на то, что общественное объединение может осуществлять свою уставную деятельность с момента  создания, поскольку Закон “Об  общественных объединениях” не требует  обязательной регистрации общественного  объединения (ст. 21). Но до момента государственной  регистрации общественное объединение  не приобретает прав юридического лица, а следовательно, не может быть участником гражданско-правовых отношений и не может заниматься предпринимательской деятельностью.

В случае, если общественное объединение прошло государственную регистрацию, права юридического лица от имени общественного объединения осуществляет его постоянно действующий руководящий орган.

Общественные  объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность, которая не только должна служить  достижению установленных для них  целей, но и строго соответствовать  им (абз. 2 п. 1 ст. 117 ГК РФ). Осуществляя предпринимательскую деятельность, общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Основываясь на ст. 117 ГК РФ и ст. 37 Закона “Об общественных объединениях”, можно сделать вывод, что содержание деятельности таких коммерческих организаций должно соответствовать характеру целей их учредителей. Так, общественная организация может быть участником общества, занимающегося издательской или пропагандистской деятельностью, являющегося средством массовой информации (статьи 27, 30 того же Закона), но не должна становиться учредителем, например, мебельной фабрики. При этом создаваемые общественными объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством РФ. Кроме того, напомним, что доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений, включая доходы от деятельности созданных ими коммерческих организаций, не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей.

Разновидностью  общественных объединений являются профессиональные союзы – добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях  представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Правовое положение  профессиональных союзов определяется Федеральным законом от 12.01.96 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” (далее  – Закон о профсоюзах).

Так же как и другие общественные объединения, профессиональные союзы приобретают  правоспособность юридического лица, которая возникает с момента  их государственной регистрации, хотя осуществлять свою уставную деятельность профсоюз вправе и без регистрации (ст. 8 Закона о профсоюзах). При этом юридическими лицами с момента их регистрации признаются как профсоюз в целом, так и первичные организации, входящие в профсоюз.

Закон о профсоюзах конкретизирует, что  профсоюзы имеют право учреждать  банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды  обучения и подготовки кадров, а  также другие фонды, соответствующие  уставным целям профсоюзов (п. 6 ст. 24).

Предпринимательскую деятельность профсоюзы вправе осуществлять через учрежденные ими организации  при условии, что эта деятельность будет направлена на достижение целей, предусмотренных уставом, и соответствовать  этим целям (п. 7 ст. 24 Закона о профсоюзах).

Религиозным объединением, согласно ст. 6 Федерального закона от 26.09.97 № 125-ФЗ “О свободе совести  и религиозных объединениях”, признается добровольное объединение граждан  РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

- вероисповедание;

- совершение богослужений, других  религиозных обрядов и церемоний;

- обучение религии и религиозное  воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться  в форме религиозных групп  и религиозных организаций.

Правовое  регулирование деятельности религиозных  групп и религиозных организаций  осуществляется Федеральным законом  от 26.09.97 № 125-ФЗ “О свободе совести  и религиозных объединениях”33 .

Основным  отличием религиозной группы от религиозной  организации является то, что она  осуществляет свою деятельность без  государственной регистрации и  приобретения правоспособности юридического лица.

Согласно  Федеральному закону от 11.08.95 № 135-ФЗ “О благотворительной деятельности и  благотворительных организациях”34 (ст. 7) (далее – Закон о благотворительной  деятельности), в форме общественной организации может быть создана  и благотворительная организация.

Употребляемый в законодательстве применительно  к некоммерческим организациям термин “благотворительные организации” обозначает не особую организационно-правовую форму  некоммерческой организации, а определенный вид деятельности, которым занимаются некоммерческие организации. Помимо упомянутой формы общественной организации (объединения) благотворительные организации создаются в таких организационно-правовых формах, как фонд, учреждение и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для осуществления благотворительной деятельности, т.е. добровольной деятельности по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Статья 12 Закона о благотворительной деятельности следующим образом регламентирует деятельность благотворительной организации.

Благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную  деятельность, направленную на достижение целей, ради которых она создана, а также благотворительную деятельность, направленную на достижение предусмотренных  Законом о благотворительной  деятельности целей.

Благотворительная организация вправе заниматься деятельностью  по привлечению ресурсов и ведению  внереализационных операций. Как  и любая другая общественная организация, благотворительная организация  вправе осуществлять предпринимательскую  деятельность только для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Для создания материальных условий реализации благотворительных целей она  вправе учреждать хозяйственные  общества. Не допускается участие  благотворительной организации  в хозяйственных обществах совместно  с другими лицами.

Все средства, полученные благотворительной  организацией от осуществления предпринимательской  деятельности в нарушение указанных  выше условий, взыскиваются в доход  местного бюджета по местонахождению  благотворительной организации  и подлежат использованию на благотворительные  цели в порядке, определяемом муниципальными органами социальной защиты (ст. 20 Закона о благотворительной деятельности).

Благотворительная организация не вправе расходовать  свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.

Источниками формирования имущества благотворительной  организации могут являться:

- взносы учредителей благотворительной  организации;

- членские взносы (для благотворительных  организаций, основанных на членстве);

- благотворительные пожертвования,  в том числе носящие целевой  характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и  юридическими лицами в денежной  или натуральной форме;

- доходы от внереализационных  операций, включая доходы от ценных  бумаг;

- поступления от деятельности  по привлечению ресурсов (проведение  кампаний по привлечению благотворителей  и добровольцев, включая организацию  развлекательных, культурных, спортивных  и иных массовых мероприятий,  проведение кампаний по сбору  благотворительных пожертвований,  проведение лотерей и аукционов  в соответствии с законодательством  Российской Федерации, реализацию  имущества и пожертвований, поступивших  от благотворителей, в соответствии  с их пожеланиями);

- доходы от разрешенной законом  предпринимательской деятельности;

- поступления из федерального  бюджета, бюджетов субъектов Российской  Федерации, местных бюджетов и  внебюджетных фондов;

- доходы от деятельности хозяйственных  обществ, учрежденных благотворительной  организацией;

- труд добровольцев;

- иные не запрещенные законом  источники.

Благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого  персонала более 20% финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих  в реализации благотворительных  программ.

В случае, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80% благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой (п. 4 ст. 16 Закона о благотворительной деятельности).