Киотский протокол и решение проблемы парниковых газов

 

 

 

 

Тема:

Киотский  протокол и решение проблемы парниковых газов

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: Силантьев  роман

Группа: ЭН-131103

Преподаватель: Островская А.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КИОТСКИЙ  ПРОТОКОЛ - международное соглашение о сокращении выбросов парниковых газов в атмосферу для сдерживания глобального потепления, подписанное в 1997 в Киото (Япония).

Киотский  протокол является одним из проявлений глобализации современной экономики, когда регулирование экономической деятельности перестает быть исключительной прерогативой национальных правительств и становится объектом межправительственных соглашений.

Необходимость борьбы с загрязнениями атмосферы

В 1980-е внимание мировой общественности привлекла  проблема глобального потепления. Высказывались  опасения, что загрязнение атмосферы  и рост среднегодовых температур может привести к таянию полярных льдов, из-за чего повысится уровень  мирового океана и будут затоплены  многие густозаселенные прибрежные территории.

Это потепление связывают  с результатами человеческой деятельности - с ростом выбросов в атмосферу  планеты так называемых парниковых газов, углекислого газа (СО₂) и метана. Эти газы поглощают инфракрасные (тепловые) лучи, которые излучает нагретая поверхность планеты, и тем самым препятствуют ее охлаждению, что приводит к увеличению температуры воздуха.

Основную роль в  формировании тепловой ловушки в  верхних слоях атмосферы играет углекислый газ. Тепловые станции, транспорт  и городское хозяйство производят примерно 1/3 всего углекислого газа, выбрасываемого в атмосферу Земли. Леса планеты частично поглощают  углекислый газ. Однако количество выбрасываемого в атмосферу углекислого газа в результате роста объемов потребления  сжигаемого топлива так велико, что  «зеленые легкие планеты» уже не могут  полностью переработать его. Подавляющая  доля выбросов приходится на развитые страны Северной Америки и Европы, стремительно индустриализирующиеся  развивающиеся страны Дальнего Востока (Рис.).

То, что антропогенное  изменение атмосферы ведет к  глобальному потеплению, было официально признано в конце 1980-х - начале 1990-х  в докладах Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), действующей под эгидой ООН. Под ее влиянием в Рамочной конвенции ООН по проблеме изменения климата (РКИК) на Глобальном саммите по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро (1992) была сформулирована задача достижения «стабильного содержания в атмосфере газов, вызывающих парниковый эффект, на том уровне, при котором исчезает опасность антропогенного вмешательства в баланс климатической системы Земли». Эту конвенцию подписали 186 стран, она начала действовать с 1994.

Считается, что возможную  глобальную катастрофу можно предотвратить  двумя методами снижения выбросов парниковых газов:

1) изменение структуры  топливного баланса стран мира  путем перехода к менее «грязным»  технологиям (переход от сжигания  угля к сжиганию газа, использование  АЭС и ГЭС, ветровой энергии  и др.),

2) широкое внедрение  энергосберегающих технологий и  очистных сооружений.

Оба эти пути снижения вредных выбросов отличаются высокими издержками. Главная проблема заключается  в том, что рынок сам по себе не может решить эту проблему. Ведь выгоды от уменьшения загрязнений получает все общество, в то время как  издержки от реорганизации производства должны нести отдельные предприниматели. Поэтому в условиях «чистого»  рынка предпринимателю не выгодно  бороться с загрязнениями, поскольку  ему это принесет лишь убытки. Следовательно, необходимы меры государственного и  международного регулирования. Поскольку  воздушное пространство едино для  всей планеты, то в борьбе с атмосферными загрязнениями основную роль отводят  международным соглашением в  рамках Киотского протокола.

Естественнонаучное  обоснование Киотского протокола  часто подвергают критике.

Во-первых, сам факт долгосрочного глобального потепления вызывает сомнения у многих экспертов. Рост среднегодовых температур за последние несколько десятилетий может оказаться случайной флуктуацией, вслед за которой климат вернется к норме или даже произойдет всеобщее похолодание.

Во-вторых, даже если действительно происходит устойчивое глобальное повышение температур, не очевидно, что решающую роль в этом играет именно деятельность людей. В  истории Земли известно несколько  эпох относительно резкого потепления (последние из них - примерно 140 и 10 тыс. лет назад), которые происходили  без участия человека. Есть мнение, что рост содержания в атмосфере  углекислого газа является вовсе  не причиной, а, наоборот, следствием глобального  потепления.

В-третьих, не очевидно, что глобальное потепление будет  в целом для человечества катастрофично. Хотя, например, некоторые страны Европы (как Голландия) могут оказаться  под водой, однако потепление позволит активно освоить те территории, которые  сейчас почти исключены из экономического использования (Канада, Сибирь, полярные моря), и общий баланс потерь и  выгод может оказаться положительным.

Все эти сомнения, однако, не опровергают полезности создания механизмов глобального регулирования уровня загрязнений окружающей среды. Хотя борьба конкретно с парниковыми газами может оказаться и ложной целью, ограничение загрязнений в целом объективно необходимо. Ограничение выброса парниковых газов важно как первый шаг к созданию глобальной системы контроля за всеми загрязнениями окружающей среды.

Экономическое обоснование Киотского протокола

В основе Киотского протокола лежат идеи экономической теории прав собственности, разработанной англо-американским экономистом Рональдом Коузом.

До него при изучении проблем загрязнения окружающей среды экономисты полагали, что для  борьбы с этими загрязнениями  необходимо прямое государственное  вмешательство. Согласно традиционной точке зрения, государство должно, прежде всего, определять предельные значения загрязнений: ПДК - предельно допустимые концентрации вредных веществ в  отходах производства, ПДВ - предельно  допустимые нормы выбросов вредных  веществ и т.д. Если фирма нарушает эти предписанные государством нормативы, то она подвергается наказанию (прежде всего, штрафам).

Коуз и его последователи, изучая проблему загрязнений, указали, что традиционная система борьбы с ними является нерациональной. Во-первых, если предприятие не превышает ПДК и ПДВ, то оно, загрязняя окружающую среду, не несет за это никаких издержек. Во-вторых, значения ПДК и ПДВ определяются одинаково для различных предприятий независимо от того, насколько полезной для общества является выпускаемая ими продукция.

В опубликованной в 1960 статье Проблема социальных издержек Коуз проанализировал конфликты между «загрязнителями» и теми, кто страдает от их деятельности. Он указал на ошибочность мнения, будто государству следует обязательно наказывать производителя загрязнений, защищая интересы тех, кто от них страдает. По его мнению, государство должно максимизировать совокупное благосостояние общества, а потому оно должно становиться на сторону того, кто мог бы использовать право на запрещение загрязнения с наибольшей выгодой для общества. Это значит, что, например, суд должен поддерживать фирму, загрязняющую окружающую среду, если получаемая ею прибыль (как мерило общественной полезности производства) выше прибыли, которую теряют фирмы, страдающие от этого загрязнения.

Новизна идей Коуза связана с тем, что он начал изучать права собственности на нематериальные блага. В частности, в конфликте между загрязнителями и страдающими от загрязнений, объектом конфликта является не само предприятие, загрязняющее окружающую среду, а право на запрещение вредного использования этого предприятия (или, что то же самое, право на производство этим предприятием загрязнений). Это право может становиться объектом соглашений или купли-продажи безотносительно к тому, кому принадлежит само предприятие.

Основная идея Коуза такова: независимо от того, у кого первоначально было право на запрещение вредного использования некоего объекта, в результате актов купли-продажи в конечном счете оно окажется у того, кто сможет использовать это право наиболее эффективно (если только четко работает система прав собственности). Позже Дж. Стиглер назвал это утверждение теоремой Коуза. Ее часто называют самым выдающимся достижением экономической науки второй половины 20 в.

Теорема Коуза предлагала принципиально новый подход к борьбе с загрязнениями. Вместо того, чтобы разрабатывать нормативы ПДК и ПДВ, государство должно лишь определить максимально допустимый объем загрязнений, выпустить соответствующее количество лицензий на загрязнения, организовать их распродажу с аукциона по принципу «кто больше заплатит» и затем контролировать соответствие фактического объема загрязнений величине лицензий. Когда создается рынок квот на вредные выбросы (прав на загрязнения), то все они становятся платными. Фирмы, купившие на государственном аукционе лицензии, могут затем их перепродавать другим компаниям. Самое главное, считается, что производить их станут самые общественно полезные, самые прибыльные предприятия.

Рекомендации экономической  теории прав собственности постепенно начали использоваться на практике - прежде всего, в сфере регулирования  атмосферных загрязнений. С одной  стороны, некоторые развитые страны стали создавать национальные рынки  торговли правами на выбросы вредных  веществ. В США после 1990 развивается  торговля квотами выбросов сернистого ангидрида, в Великобритании с 2002 работает британская система торговли выбросами  парниковых газов. С другой стороны, механизм Киотского протокола призван создать общемировой рынок прав на загрязнение воздуха парниковыми газами.

Основные  принципы регулирования загрязнений  по Киотскому протоколу

Рамочная Конвенция  ООН об изменении климата содержала  обязательства промышленно развитых стран сокращать выбросы парниковых газов в период до 2000. Однако быстро выяснилось, что сокращение выбросов требует длительного периода  времени и значительных средств. Поэтому обязательства по сокращению выбросов, предусмотренные РКИК, стали  неофициально считаться «юридически  не обязательными».

Вопрос о необходимости  разработки системы мер по достижению целей РКИК в виде протокола к  ней вновь был поднят в 1995 на конференции  в Берлине. В течение еще двух лет шла разработка международного соглашения, которое было принято  в декабре 1997 в японском городе Киото  и получило название Киотского протокола. Постепенно к этому соглашению присоединялись все новые страны. Российская Федерация подписала Киотский протокол 11 февраля 1999.

Согласно протоколу, ведущие индустриально развитые страны взяли на себя обязательства  в 2008-2012 уменьшить выбросы углекислого  газа в среднем на 5% от уровня 1990. Каждой стране выделялась квота на эмиссию углекислого газа. Те страны, которые выбрасывают углекислый газ меньше запланированной квоты, может продать излишки другой стране, которая тем самым приобретала  право производить углекислый газ  больше исходной квоты. Таким образом, Киотский протокол закреплял за национальными правительствами права на определенное количество вредных выбросов и предлагал развивать рынок по торговле этими правами.

Основные положения Киотского протокола:

1. определение допустимого  объема выбросов парниковых газов  в 2008-2012 для всех участвующих  в этом соглашении промышленно  развитых стран-участниц (для Российской  Федерации установлен потолок  выбросов на уровне базового 1990 - 3050 млн. тонн СО₂-эквивалента);

2. разработка механизмов  корректировки квот для отдельных  стран - «механизмы гибкости»  (международная торговля квотами,  реализация совместных проектов  по внедрению технологий, обеспечивающих  сокращение выбросов, и т.д.);

3. разработка механизмов  контроля над уровнями выбросов (необходимость создавать национальные  системы оценки антропогенных  выбросов и их абсорбции, мониторинга  за выбросами и стоками).

Общие принципы и  положения, изложенные в Киотском протоколе, оказались, однако, недостаточными для практического осуществления предусмотренных им механизмов и процедур. Потребовалось почти четыре года для согласования наиболее важных вопросов, которые были решены на 7-й конференции стран-участников РКИК в Марракеше (Марокко) в ноябре 2001. В ходе детализации Киотского протоколаРоссия добилась принятия ряда своих требований - в частности, учета при определении квот каждой страны ее вклада в переработку углекислого газа при наличии обширных лесных массивов (таких как в РФ).

Киотский  протокол должен был вступить в силу после того, как его ратифицируют 55% стран, подписавших этот документ, причем это должны были быть страны, которые в сумме производили не менее 55% мирового объема выбросов углекислого газа в 1990 (этот год был выбран в качестве точки отсчета).

Изначально и  критики, и сторонники Киотского протокола осознавали, что его чисто практическое значение для сокращения выбросов очень невелико: если бы его не было, то в 1990-2010 выброс парниковых газов в мире вырос бы на 41%, а если все страны, подписавшие Киотский протокол, полностью выполнят его условия, то на 40%. Ценность Киотского протокола в том, что он является своего рода «пилотным проектом» для отработки механизмов глобального регулирования вредных выбросов. Принятие же полномасштабного международного соглашения о полномасштабной борьбе с загрязнениями планируется уже по истечении срока действия Киотского протокола в 2013.

Борьба  вокруг ратификации Киотского протокола

Киотский  протокол ставит страны в неравные условия. Некоторые проявления этого неравенства справедливы, другие нет.

Согласно Киотскому протоколу, преимущества имеют страны, развивающие экологически чистые технологии, а дополнительные расходы возлагаются прежде всего на страны, где преобладают «грязные» технологии. Однако в более выгодных условиях оказываются и те страны, которым «повезло» иметь обширные лесные пространства, даже если в них преобладают «грязные» технологии (Бразилия, Россия). Крупные же дополнительные расходы ложатся на те развитые страны, которые обладают высоким уровнем промышленного развития (как США). Поскольку «грязные» технологии преобладают в развивающихся странах, то Киотский протокол вообще не накладывает на них никаких обязательств, чтобы не вызвать их негативную реакцию. Поскольку, однако, такие обязательства неизбежны при дальнейшем развитии киотского механизма, то многие развивающиеся страны (например, КНР) сразу стали демонстрировать критическое отношение к Киотскому протоколу.