Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

ДОКЛАД ПО ДЕМОГРАФИИ И ЭТНОГРАФИИ

Коренные малочисленные  народы Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской Федерации 

(далее — малочисленные народы Севера) — народы численностью менее 50 тысяч человек, проживающие в северных районах России, в Сибири и на российском Дальнем Востоке на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы и осознающие себя самостоятельными этническими общностями^[1].

Перечень малочисленных  народов Севера

Согласно утверждённому  Правительством Российской Федерации  перечню коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к  таким народам относятся^[2]:

1. Алеуты
2. Алюторцы
3. Вепсы
4. Долганы
5. Ительмены
6. Камчадалы
7. Кереки
8. Кеты
9. Коряки
10. Кумандинцы
11. Манси
12. Нанайцы
13. Нганасаны
14. Негидальцы
15. Ненцы
16. Нивхи
17. Ороки (ульта)
18. Орочи
19. Саамы
20. Селькупы
21. Сойоты
22. Тазы (удэ)
23. Теленгиты
24. Телеуты
25. Тофалары (карагасы, тофа)
26. Тубалары
27. Тувинцы-тоджинцы
28. Удэгейцы
29. Ульчи
30. Ханты
31. Челканцы
32. Чуванцы
33. Чукчи
34. Чулымцы
35. Шорцы
36. Эвенки
37. Эвены
38. Энцы (эньчо)
39. Эскимосы
40. Юкагиры

Места традиционного  проживания и виды традиционной хозяйственной  деятельности

Основная статья: Территория традиционного природопользования

Перечень мест традиционного  проживания и традиционной хозяйственной деятельности и перечень видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера утверждены Правительством Российской Федерации^[3]. Культурно освоенный ареал с маршрутами кочёвок оленеводов, сезонными маршрутами охотников, собирателей, рыболовов, священными, рекреационными местами и прочее, который обеспечивает их традиционный образ жизни^[4], крайне обширный: от долган и нганасан на полуострове Таймыр до удэгейцевна юге России, от алеутов на Командорских островах до саамов на Кольском полустрове.

Согласно перечню видов  традиционной хозяйственной деятельности к ним относятся:

• Животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство).
• Переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов.
• Собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак).
• Разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства.
• Бортничество, пчеловодство.
• Рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов.
• Промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции.
• Земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений.
• Заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.
• Собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений).
• Добыча и переработка общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд.
• Художественные промыслы и народные ремесла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремесел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов).
• Строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.

Современное состояние  малочисленных народов Севера

В настоящее время^[5] в 28 субъектах Российской Федерации компактно проживают 40 малочисленных народов Севера. Согласно данным Всероссийской переписи населения 2002 года общая численность малочисленных народов Севера составила 244 тысяч человек, причём численность отдельных народов колебалась от 41 тысячи человек (ненцы) до 240 человек (энцы).

В целом существует положительная  динамика демографических процессов  в среде малочисленных народов  Севера. Почти в 2,5 раза выросло число  ороков (ульта), значительно (на 20—70 процентов) выросла численность ненцев, селькупов, хантов, юкагиров, негидальцев, тофаларов, ительменов, кетов и др. Численность ряда народов сократилась, что объясняется как общей отрицательной демографической динамикой в Российской Федерации, так и выделением в ходе переписи из состава малочисленных народов Севера самобытных этнических групп, которые стали идентифицировать себя в качестве самостоятельных народов.

В конце XX — начале XXI веков произошёл рост этнического самосознания малочисленных народов Севера. Возникли общественные объединения, учебные центры, ассоциации и профессиональные союзы (оленеводов, морских зверобоев и др.) малочисленных народов Севера, деятельности которых оказывается государственная поддержка. Во многих местах проживания малочисленных народов Севера воссозданы общины как традиционные формы организации совместной деятельности, распределения продукции и взаимопомощи. В ряде мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности созданы «родовые угодья», территории традиционного природопользования регионального и местного значения, закреплённые за представителями малочисленных народов Севера и их общинами.

Около 65 процентов граждан  из числа малочисленных народов  Севера проживают в сельской местности. Во многих национальных сёлах и посёлках общины этих народов стали единственными  хозяйствующими субъектами, выполняющими ряд социальных функций. В соответствии с законодательством Российской Федерации общины как некоммерческие организации пользуются рядом льгот  и используют упрощённую систему  налогообложения.

В Российской Федерации в  целом создана правовая база в  сфере защиты прав и традиционного  образа жизни малочисленных народов  Севера. Россия является участницей международных  договоров в этой сфере. Меры государственной  поддержки (в виде льгот, субсидий, квот на использование биологических  ресурсов) также законодательно закреплены. Льготы для представителей малочисленных  народов Севера, проживающих в  местах традиционного проживания и  традиционной хозяйственной деятельности и занимающихся традиционными видами хозяйственной деятельности, предусмотрены  Налоговым кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации  и Земельным кодексом Российской Федерации.

Значительным достижением  стало формирование финансовых инструментов государственной поддержки социально-экономического развития малочисленных народов  Севера. За последние 15 лет в Российской Федерации были реализованы три  федеральные целевые программы, а также многочисленные региональные целевые программы и подпрограммы по социально-экономическому развитию малочисленных народов Севера, призванные сформировать условия для их устойчивого  развития за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. За счёт средств федерального бюджета  были предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации  на поддержку северного оленеводства и племенного животноводства.

В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера для  обучения детей оленеводов, рыбаков  и охотников, в том числе на родном языке, действуют дневные  общеобразовательные школы, школы-интернаты. В местах кочевания оленеводов инициировано создание кочевых школ, в которых  дети получают начальное образование  с учётом традиционного образа жизни  малочисленных народов Севера.

В издательствах по государственному заказу издаётся учебно-методическая литература для изучения языков малочисленных  народов Севера. Несколько десятилетий  успешно действует Институт народов Севера Российского государственного педагогического университета имени А. И. Герцена.

Российская Федерация  приняла активное участие в проведении Международного десятилетия коренных народов мира, провозглашённого Генеральной  Ассамблеей ООН в декабре 1994 года, а также стала первым государством — членом ООН, создавшим Национальный организационный комитет по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира.

За последние годы в  рамках развития государственно-частного партнерства сформировалась практика заключения крупными промышленными  компаниями, в том числе топливно-энергетического  комплекса, договоров с органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, общинами малочисленных  народов Севера, районными и поселковыми  объединениями малочисленных народов, отдельными национальными домохозяйствами — владельцами «родовых угодий», что позволило создать внебюджетные фонды кредитной поддержки предприятий малочисленных народов Севера.

Сдерживающие  факторы устойчивого развития

Положение малочисленных  народов Севера в последние десятилетия  осложнено неприспособленностью их традиционного образа жизни к  современным экономическим условиям. Низкая конкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности обусловлена малыми объёмами производства, высокими транспортными издержками, отсутствием современных предприятий  и технологий по комплексной переработке  сырья и биологических ресурсов.

Кризисное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности привело к обострению социальных проблем. Уровень жизни значительной части граждан из числа малочисленных  народов Севера, проживающих в  сельской местности или ведущих  кочевой образ жизни, ниже среднероссийского. Уровень безработицы в районах  Севера, где проживают малочисленные  народы Севера, в 1,5—2 раза превышает  средний по Российской Федерации.

Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов северных территорий Российской Федерации также существенно  сократило возможности ведения  традиционных видов хозяйственной  деятельности малочисленных народов  Севера. Из традиционного хозяйственного оборота изъяты значительные площади  оленьих пастбищ и охотничьих угодий. Часть используемых прежде для традиционных промыслов рек  и водоемов в связи с экологическими проблемами потеряли своё рыбохозяйственное значение.

Нарушение традиционного  уклада жизни в 1990-е годы привело  к развитию целого ряда заболеваний  и патологий среди представителей малочисленных народов Севера. Значительно  выше среднероссийских показателей  среди этих народов показатели младенческой (в 1,8 раза) и детской смертности, заболеваемости инфекционными заболеваниями  и алкоголизмом.

Примечания

1. ↑ Федеральный закон от 20.07.2000 N 104-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
2. ↑ Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2006 N 536-р (ред. от 18.05.2010) <Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации>
3. ↑ Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 N 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации»
4. ↑ Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе»
5. ↑ Распоряжение Правительства РФ от 04.02.2009 N 132-р «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»

Литература

• Народы России. Атлас культур и религий. — М.: Дизайн, Информация. Картография, 2009. — 256 с.: с илл. — ISBN 978-5-287-00607-5