Природоохранная деятельность на особо охраняемых природных территориях

б) плата за загрязнение окружающей среды, причем платой облагаются как нормативные, так и сверхлимитные выбросы и стоки как по валовой массе загрязнителей с учетом их токсичности, так и по отдельным «индикаторным» загрязнителям;

в) прогрессивный налог на отходоемкие технологии, виды сырья и продукции;

– создание рынка экологических издержек и лицензий:

а) распределение между предприятиями, находящимися на одной территории, издержек достижения определенного стандарта качества среды, предотвращения или компенсации отрицательных техногенных эффектов в зависимости от вклада в общий уровень загрязнения территории;

б) продажа управляющими органами лицензий на временные выбросы ограниченных количеств загрязняющих веществ при условии сохранения зональных стандартов качества среды;

в) покупка предприятием права на определенный объем эмиссий загрязнителей у соседнего предприятия, располагающего «экономией» по выбросам;

– инвестиции и субсидии на:

а) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы средозащитного направления;

б) внедрение новых малоотходных технологий с низкой природоемкостью;

в) строительство очистных сооружений и средозащитных устройств;

г) совершенствование контроля качества среды;

– стимулирование природоохранных функций путем:

а) льготного экологического налогообложения при осуществлении мер реального снижения природоемкости производства;

б) премирования за осуществление эффективных средозащитных мер;

в) введения режима ускоренной амортизации природоохранных фондов;

г) льготного кредитования и выпуска специальных низкопроцентных займов на приобретение средозащитного оборудования и внедрение малоотходных технологий. [10]

       Назначением экономических инструментов является не прямое задание значимых для отдельных предприятий или общества в целом целей и жесткий контроль за их соблюдением, а использование связанных с функционированием рынков стимулов для воздействия на экономические интересы и экономическое поведение субъектов хозяйствования в экологически приоритетном направлении. Экономическими рычагами могут быть: плата (в т. ч. арендная) за пользование природными ресурсами, плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов, компенсационные платежи за ухудшение качества используемых ресурсов, налоги на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически вредных технологий, методы экономического стимулирования, включающие налоговые льготы, ускоренную амортизацию природоохранного оборудования, экологический лизинг, продажа квот на загрязнение природной среды и т.д.

       В ряду экономических рычагов и стимулов в регулировании охраны и использования природных ресурсов основное место занимают платежи и налоги за загрязнение.

       По имеющимся данным, состояние здоровья человека на 20–30% определяется условиями среды его обитания.

       В той части, в какой право на жизнь связано с охраной природной среды, оно может защищаться способами и средствами, предусмотренными законодательством о защите экологических прав граждан. Право на жизнь объективно будет обеспечиваться и защищаться посредством обеспечения реализации и защиты права на благоприятную окружающую среду.

       Для обеспечения наиболее эффективного соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду большое теоретическое и практическое значение имеет определение его содержания.

       Благоприятная окружающая среда означает способность удовлетворять эстетические и другие потребности человека, сохранить видовое разнообразие. Поддержание благоприятного состояния окружающей среды с целью удовлетворения этих потребностей и сохранения способностей природы обеспечивается созданием и регулированием режима особо охраняемых природных территорий и объектов, рекреационных зон и иных территорий.

       Право на благоприятную окружающую среду – одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанных с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни. [10]

       С точки зрения М.М. Бринчука, благоприятную окружающую среду целесообразно определить через характеристику не качества, а состояния. Состояние – понятие более широкое, так как оно включает как качественные, так и количественные характеристики окружающей среды. Характеристика качества не учитывает количественные аспекты состояния природы. Данное легальное определение не содержит юридических критериев благоприятного состояния среды, которые могли бы прояснить правовые аспекты обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Устойчивое функционирование естественных экологических систем и природных объектов – понятие естественных наук, привнесенное в Закон без какого-либо пояснения.

       Кроме законодательного имеется достаточно обоснованное научное определение понятия благоприятной окружающей среды. Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям и нормативам, касающимся чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

       Анализ такого определения права на благоприятную окружающую среду показывает, что, реализуя свое право, человек может удовлетворить не только личные потребности, но и некоторые потребности, непосредственно не связанные субъективно с ним. Такие характеристики благоприятной окружающей среды, как экологическая устойчивость, видовое разнообразие, в основном выходят за пределы личных потребностей. Хотя, несомненно, экологически неустойчивая или деградированная с точки зрения видового разнообразия среда едва ли может считаться благоприятной. И поэтому действительно человек заинтересован в сохранении окружающей среды, и экологически устойчивой, и биологически разнообразной. С учетом таких рассуждений можно дать следующее достаточно обоснованное определение понятия «благоприятная окружающая среда» и рекомендовать именно такое определение при подготовке экологических законопроектов. Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, состояние которой соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям и нормативам, касающимся незагрязненности, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства, обеспечивающая нормальную жизнь, здоровье и другие интересы человека.

       Понятие «здоровая окружающая среда» связано с нормативами ПДК – предельно допустимых концентраций, а благоприятная окружающая среда – это не только здоровая (незагрязненная), но и ресурсоемкая, экологически устойчивая, эстетически богатая и разнообразная среда обитания человека.

       Такого определения благоприятной окружающей среды придерживаются почти все специалисты по экологическому праву, оно стало фактически общепризнанным. Однако эти характеристики благоприятности окружающей среды не работают, они до сих пор не апробированы, не истребованы практикой, что в заметной степени предопределяет низкий коэффициент реализованности соответствующего права граждан. На уровне бытового и даже профессионального правосознания формируется представление о нежизнеспособности конституционной нормы. Разумеется, определяющую роль в этом играют экономические, организационные, идеологические гарантии, но частично острота проблемы может быть снята юридическими средствами. [11]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

         1. Ключевым понятием данной темы является термин «природоохранная деятельность». Известно несколько формулировок этого понятия, раскрывающих его различные аспекты:

1. Природоохранная деятельность — мероприятия по сохранению глобальной системы жизнеобеспечения человечества на условно бесконечный срок.

2. Природоохранная деятельность — совокупность международных, государственных, региональных и локальных (местных), административно-хозяйственных, технологических, политических, юридических и общественных мероприятий, направленных на сохранение, рациональное использование и воспроизводство природы Земли и ближайшего к ней космического пространства в интересах существующих и будущих поколений.

3. Природоохранная деятельность — комплексная наука, разрабатывающая общие принципы и методы сохранения и восстановления природных ресурсов.

       К понятию «охрана природы» тесно примыкает понятие «охрана окружающей среды» — совокупность мероприятий по сохранению социально-экономической и природной сред, окружающих человека.

       Важнейшей составной частью реализации природоохранной деятельности является рациональное природопользование — система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий, а также наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.

        2. Природоохранная деятельность объединяет все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала. Это создание и внедрение малоотходных безотходных и энергосберегающих сооружений и устройств, размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований, контроль за состоянием природной среды. В РБ существует классификатор видов природоохранной деятельности и затрат на охрану окружающей среды. В классификаторе выделены две формы природоохранной деятельности:

1.текущая природоохранная  деятельность;

2.природоохранные мероприятия.

         3.  Полесский радиационно-экологический заповедник. Образован в 1988 году на юге Гомельской области (Брагинский, Хойникский и Наровлянский районы) на территории наиболее загрязненной радионуклидами. Современная его площадь 215,5 тыс. га. Организован для ведения радиационно-экологического мониторинга, радиобиологических исследований, поиска путей использования территории, для охраны флоры и фауны. Поверхность полностью находится на Полесской низменности, заболоченной равнины, 70% территории занимают озерно-алювиальные и водно-ледниковые равнины, 15% болота и речные поймы. Вся территория принадлежит к водосбору Припяти и ее притокам Брагинка, Словечно, Жилонь. 1120 видов растений, 46% леса, половина сосновые, есть мелколиственные и дубовые леса. Важную роль играют культурные растения. Около 40 видов млекопитающих, 70 видов птиц.  

         ПГРЭЗ – это крупное учреждение, с числом работающих около 700 человек. В заповеднике функционирует несколько структурных подразделений. Отдел лесного хозяйства и охраны является одним из них. Отдел на базе 16 лесничеств выполняет лесотехнические, лесоустроительные и лесовосстановительные работы. На него возложены функции по охране территории, контролю за несанкционированным проникновением, борьба с браконьерством, регулирование численности вредных животных.

         В составе заповедника есть 3 пожарно-химических службы, поддерживающие пожаро безопасный режим в зоне отчуждения. В пожароопасный период наблюдения за возможными очагами возгорания ведутся с 39 наблюдательных вышек, распределенных по всей территории Полесского ГРЭЗ.

 

4. На территории Полесского  заповедника осуществляются следующие  виды природоохранной деятельности:

• охрана фауны и флоры заповедника;
• борьба с браконьерством на территории заповедника
• осуществление комплекса мероприятий по предотвращению переноса радионуклидов на прилегающие территории;
• радиационно-экологический мониторинг воздуха, воды, почвы, флоры и фауны;
• проведение радиобиологических исследований и опытно-экспериментальных работ для разработки технологий реабилитации земель, загрязненных радионуклидами;
• охрана заповедной территории от несанкционированного проникновения, защита от пожаров.

     Благодаря вышеперечисленным видам деятельности, на территории заповедника достигнута максимальная степень зашиты и охраны природных ресурсов. Успешно реализуется главная цель, которая была поставлена при создании данного вида ООПТ.

облесение земель для предотвращения ветровой и водной эррозии.

       5. Для наиболее успешного совершенствования природоохранной деятельности на территории Полесского заповедника целесообразно усовершенствовать основные механизмы управления природопользованием. Выделяют три, наиболее развитых механизма:

• Государственное воздействие (то есть, прямое регулирование)
• Рыночные механизмы (экономическое стимулирование)
• Смешанные механизмы.

       Кроме того, некоторыми авторами выделяются еще социально-психологические методы управления природопользованием.