Трудовая миграция: понятие, виды, причины

Трудовая миграция: понятие, виды, причины.

 

Трудовая миграция — вид миграции, представляющий собой совокупность территориальных перемещений людей, связанный с занятостью и поисками работы. Трудовая миграция может быть вызвана стремлением изменить как параметры собственного рабочего места, так и внешними по отношению к месту жительства условиями: социокультурными, жилищно-бытовыми, экологическими, природно-климатическими и др. Различают внутреннюю трудовую миграцию — в пределах одного государства и международную — с пересечением государственной границы.

Внутренняя трудовая миграция регулируется национальным законодательством и подзаконными актами, в Российской Федерации — Трудовым законодательством, правительственными постановлениями и инструкциями по вопросам переселений, перевода работников на другую работу и др.

Международная трудовая миграция может носить постоянный характер, т.е. она связана с переездом напостоянное место жительства из одной страны в другую. Временный характер носят трудовая миграция по контрактам, ограниченным во времени («гостевые рабочие»); сезонная миграция; миграция приграничных рабочих («фронтальеров»). Международная трудовая миграция регулируется Конвенцией о защите прав всех трудящихся, которая определяет термин «трудящийся-мигрант» как лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не являются.

Цели политики в области трудовой миграции, вытекающие из общепризнанных международных норм: реализация права граждан на свободу перемещений; содействие сокращению безработицы и облегчению ситуации на национальных рынках труда; повышение благосостояния трудящихся; предотвращение утечки интеллектуального потенциала страны за границу; защита прав и интересов трудящихся-мигрантов в странах пребывания.

Существует много способов определения категорий трудящихся-мигрантов на основе их мотивов, квалификации, возраста, специальности или расстояния от страны происхождения. Критерии, которые чаще всего при этом применяются, основаны на предполагаемой продолжительности пребывания, что отражает положение, в соответствии с которым контроль за въездом и пребыванием в стране является ключевым аспектом национального суверенитета. Большинство трудящихся-мигрантов въезжают в другую страну по одной из следующих трех причин:

- миграция в целях постоянного  проживания, которая в первую  очередь охватывает высококвалифицированных  мигрантов, лиц, въезжающих в целях  воссоединения семьи, и беженцев;

- миграция на определенное  время для всех видов занятости. Обычно речь идет о приглашенных  работников, въезд которых разрешается  для заполнения вакантных рабочих  мест, например медсестер;

- временная миграция для трудоустройства на определенный срок. Разрешается въезд мигрантов для заполнения сезонных рабочих мест, для выполнения работ в рамках определенного проекта вплоть до его завершения, например, в сфере строительства, а также лиц, оказывающих услуги, студентов и учащихся.

Несмотря на то, что мигранты из развивающихся стран могут занимать практически любые виды рабочих мест, в основном они выполняют «грязную», опасную и трудную работу, причем такие рабочие места, как правило, сохраняются именно за мигрантами.

На другом конце этой шкалы находятся высококвалифицированные специалисты, которые выезжают в другие страны в поисках более высокой заработной платы или лучших возможностей.

Трудовая миграция в России

 

В середине 1990-х годов число иностранных работников в России возросло почти до 300 тысяч человек, но к концу десятилетия в связи с финансово-экономическим кризисом 1998 года снизилось до 211 тысяч человек. Затем рост возобновился, особенно быстрый начиная с 2005 года (рис. 20). В 2008 году число иностранных работников в России достигло наибольшей величины – 2425,9 тысячи человек (в том числе 1780 тысячи человек из стран СНГ, не считая трудовых мигрантов из Белоруссии, в отношении которых порядок регулирования привлечения иностранной рабочей силы не применяется). В связи с развернувшимся в 2008 году мировым финансово-экономическим кризисом и спадом экономического развития в 2009 году число иностранных работников в России несколько сократилось, составив 2223,6 тысячи человек (на 202,3 тысячи человек, или на 8,3% меньше, чем в предшествующем 2008 году). В 2010 году сокращение ускорилось – число иностранных работников, снизилось до 1640,8 тысячи человек, что на 582,8 тысячи человек, или на 26,2% меньше, чем в 2009 году.

Начиная с 2011 года сведения об иностранных гражданах, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, разрабатываются Федеральной миграционной службой на основании выданных разрешений на работу (для иностранных граждан и для лиц без гражданства, прибывших в визовом и безвизовом порядке въезда) и патентов, выданных на осуществление трудовой деятельности у физических лиц (для иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в порядке, не требующем получения визы).

Число иностранных граждан, имеющих действующие разрешения на работу на территории России, вначале увеличивалось, составив на конец 2011 года 1027,9 тысячи человек, а на конец 2012 года - 1148,7 тысячи человек (на 11,8% больше). В 2013 году оно несколько сократилось, снизившись к концу года до 1110,9 тысячи человек (на 3,3%). Снижение продолжалось и в первом полугодии 2014 года: на конец II квартала текущего года разрешение на работу в России имели 1019 тысяч иностранных граждан, что на 39 тысячи человек, или на 3,7% меньше, чем в конце того же периода 2013 года (1058 тысячи человек).

Число иностранных граждан, получивших патенты на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, напротив, устойчиво и быстро возрастало. В течение 2011 года патенты получили 764,9 тысячи человек, в 2012 году – 1080,5 тысячи человек (на 41,3% больше), в 2013 году – 1356,7 (на 25,6% больше, чем в 2012 году), и почти столько же за первое полугодие 2014 года – 1319,2 тысячи человек (в 1,9 раза больше, чем за тот же период 2013 года).

До середины 2000-х годов доля иностранных работников, прибывших в Россию из стран СНГ, составляла примерно половину общего числа иностранных граждан, легально осуществляющих трудовую деятельность в России. Затем она стала расти, поднявшись до 73,4% в 2008 году и 76,0% в 2010 году. Таким образом, число иностранных работников, прибывших в Россию из стран СНГ, до 2008 года росло быстрее, чем из других стран мира, а после кризиса 2008 года сокращалось в меньшей степени.

В 2011-2013 годах доля иностранных работников из стран СНГ поднялась до 84% среди всех имевших действующее разрешение на работу. Такой же она оставалась и в первом полугодии 2014 года. Все иностранцы, получившие патенты на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, являются, как уже говорилось, гражданами стран СНГ с безвизовым въездом в Россию или лицами без гражданства, прибывшие в Россию без получения визы.

 

 

Трудовая миграция в Забайкальском крае

 

Забайкальский край является одним из самых многонациональных регионов Российской Федерации, на территории которого проживают представители более 100 национальностей - это различные этнические группы: коренные этносы бурят, эвенки, русские; представители приграничных государств – монголы, китайцы; переселившиеся украинцы, татары, евреи, представители кавказских народов. В крае наблюдается динамика роста привлекаемой иностранной рабочей силы, основную часть числа трудовых мигрантов составляют граждане из стран СНГ (5905 человек).

Забайкальский край богат минерально-сырьевыми ресурсами и имеет относительно благоприятные условия для развития сельского хозяйства, мы находимся на 64 месте среди регионов РФ в данной области. Экономическому развитию края препятствует сложная демографическая ситуация, которая на сегодняшний день обозначена оттоком местного населения. Привлечение рабочей иностранной силы является для края одной из важнейших мер для дальнейшего развития.

Большое количество граждан СНГ, побывавших ранее в Забайкальском крае и столкнувшиеся с проблемой получения разрешений на работу, оформляют разрешение на временное проживание, при наличии которого не нужно разрешение на работу. Эти граждане официально считаются временно проживающими в Российской Федерации, оказывают давление на рынке труда, занимая вакантные рабочие места в обход внимания межведомственной комиссии, а на самом деле они никто иные как обыкновенные трудовые мигранты, приезжающие на сезонные заработки и уезжающие в зимний период на Родину. 

С 2010 года ФМС России стала выдавать гражданам СНГ патенты для работы у физических лиц. Мы знаем, что в большинстве случаев иностранцы приезжают к нам с целью найти работу, что обусловлено экономической ситуацией в стране их гражданской принадлежности. Приезжая к нам, иностранцы занимают те рабочие места, которые не пользуются популярностью у россиян. Это, в основном, низкоквалифицированные специальности в сферах строительства, сельского хозяйства, ЖКХ, бытового обслуживания. Что касается граждан Китая, то они, как правило, трудятся в строительной, лесной и сельскохозяйственной сферах 

А строительный или сельскохозяйственный сезоны в крае начинаются с марта и заканчиваются в октябре, следовательно, и миграция имеет сезонный характер. Так если в феврале в крае пребывает не более 3000 иностранных граждан, то уже в июле их около 10000.

В Забайкалье за 8 месяцев прибыло 13,5 тысяч трудовых мигрантов из 32 стран, что свидетельствует об активных миграционных процессах на территории региона .

Наиболее многочисленными этническими группами в крае являются граждане КНР (40% от всего количества), Узбекистана (28%) и Кыргызстана (13%).

Основная часть трудовых мигрантов – более 70 процентов заняты в строительной отрасли, чуть больше 11 процентов – на добыче полезных ископаемых, почти 7 процентов в лесном хозяйстве. От 3 до 4 процентов мигрантов трудятся в сельском хозяйстве, примерно столько же на обрабатывающих производствах, в других отраслях привлекается не более 1-2 процентов трудовых мигрантов.

Основная доля сменивших место жительства – население трудоспособного возраста (77,7 % прибывших и  75,8% выбывших).

Число прибывших в Забайкальский край в 2014  составляет 13500 человек, число выбывших – 16875.

Основными причинами смены места жительства остаются причины личного, семейного характера у 44,7% прибывших и 45,4% выбывших; поиск работы 24,7% и 20,5% соответственно; получение образования  20,8% и 18,5%; возврат к прежнему месту жительства является причиной для 5,2% прибывших и 3,8% выбывших.

 

 

 

 

 

 

Трудовая миграция в Чите

Художник, птицевод, рыбовод, агроном, сортировщик шерсти - такие редкие среди трудовых мигрантов профессии были заявлены забайкальскими работодателями в этом году. Но это скорее исключение - традиционно иностранная рабочая сила востребована в таких отраслях как строительство, добыча полезных ископаемых, общественное питание, сельское и лесное хозяйство, особенно деревообработка. Однако, как отмечают в краевом УФМС, квота на выдачу разрешений на работу иностранцам в последние годы постоянно уменьшается.

Константин Осипов, заместитель начальника отдела внешней трудовой миграции УФМС Российской Федерации по Забайкальскому краю: В 2014 году для Забайкальского края установлена квота 6147 разрешений на работу иностранным гражданам. Это в 2 раза меньше, чем в прошлом году. Сокращение квоты на работу обусловлено ,прежде всего, наличием местных региональных кадров для замещения заявленных должностей, в том числе путём подготовки и переподготовки безработных .

Тем не менее, каждый день в Забайкалье приезжают десятки граждан из КНР, стран Средней Азии и Закавказья.