Загрязнение городской среды и вопросы экономического регулирования

 

 

 

Государственное образовательное учреждение

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Центр дистанционного образования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная  работа

по дисциплине:  «Градоведение»

тема: Загрязнение городской среды и вопросы экономического регулирования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                           Исполнитель: студент

Профиль

группа  ГМУ-13СР

Ф.И.О. Головизина Ю.С.

 

 

 

2014г.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

1. Загрязнение городской среды и вопросы экономического регулирования: теоретический аспект

2. Российский и зарубежный  опыт экономического регулирования загрязнения городской среды: анализ текущей ситуации

3. Перспективы экономического регулирования загрязнения городской среды

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Поддержание благоприятного качества окружающей среды является одной из наиболее актуальных экономических, научно-технических и социальных проблем, которые прямо или косвенно затрагивают интересы каждого человека. В последние десятилетия загрязненная среда в крупных промышленных регионах и крупных городах реально снижает качество жизни населения, ограничивает возможности экономического и социального развития.

Прошлый век был периодом становления крупных городов. Основанная в прошлом веке тенденции развития мегаполисов, будет продолжаться и в ближайшие 20 лет, почти 5 миллиардов людей будут жить в городах, а к 2025 году около 100 городов в мире будут иметь население более 10 миллионов человек. Концентрация населения в крупных городах делает благополучие человека главным критерием для принятия управленческих решений в области охраны окружающей среды и делает приоритетным при разработке концепции национальной безопасности.

Обострение экологической ситуации в городских районах - это результат накопленных за многие десятилетия структурных деформаций хозяйства, ведущих к доминированию развития энергоемких отраслей промышленности, использованию энергоемких технологий, сырьевого экспорта, бесконтрольного роста автомобильного транспорта, который выражается в ухудшении качества окружающей среды в городских районах.

Большое значение в формировании качества городской среды в большом городе, имеет строительная промышленность из-за роста капитального строительства и реконструкции различных зданий, а также развития улично-дорожной сети и инфраструктуры. Однако, многие теоретические и практические проблемы разработки и реализации экологической политики в городских районах не решены и требуют научного обоснования. В этих условиях проблема экологического регулирования качества среды в городах с использованием современных процедур выбора управленческих решений в целях обеспечения устойчивого и сбалансированного развития города является важной и актуальной.

Целью данной работы является изучение вопросов экономического регулирования загрязнения городской среды.

В соответствии с целью, сформулированы следующие задачи контрольной работы:

1. Изучить теоретические аспекты экономического регулирования загрязнения городской среды.

2. Рассмотреть российский  и зарубежный опыт экономического регулирования вопросов загрязнения городской среды.

3. Раскрыть перспективы экономического регулирования загрязнения городской среды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ И ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

 

Теоретической и методологической базой в области экономики природопользования и охраны окружающей среды являются материалы Конференции ООН 1992 года по охране окружающей среды и развитию, материалы Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию «Рио +10» (Йоханнесбург, 2002 г.), Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г.) и другие нормативные акты, постановления Правительства Российской Федерации по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития экономики.

Экологическое право - это совокупность эколого-правовых норм (правил поведения), регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны окружающей среды, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества окружающей человека среды [1, c. 99].

Соблюдение правил (норм), в том числе экологических, осуществляется в принудительном порядке.

Источниками экологического права, образующими экологическое законодательство Российской Федерации, являются следующие правовые акты: 1) Конституция Российской Федерации; 2) законы и иные нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды; 3) указы и распоряжения Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации; 4) нормативные акты министерств и ведомств; 5) нормативные решения местных властей.

1. Конституция Российской Федерации  провозглашает право граждан  на землю и другие природные  ресурсы, на благоприятную окружающую  среду (экологическую безопасность), на возмещение ущерба, причиненного их здоровью, участие в экологических организациях и общественных движениях, получение информации о состоянии природной среды и мерах по ее охране. В то же время Конституция устанавливает обязанности граждан по соблюдению природоохранного законодательства, участию в охране окружающей природной среды, повышению уровня знаний о природе и экологической культуре. Конституция также определяет организационные и управляющие функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов [4, c. 55].

2. Законы и иные нормативные  правовые акты Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  в области природопользования  и охраны окружающей среды.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (от 10.01.2002 № 7-ФЗ) является основой природоохранного законодательства Российской Федерации. Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (№ 174-ФЗ от 23.11.1995 г.) регулирует отношения в области экологической экспертизы, направленные на реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на природную среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации совместно с Российской Федерацией управлением вопросами охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (№ 33-ФЗ от 14.03.1995 г.) регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, замечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля изменения состояния, экологического воспитания и образования населения.

Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Наиболее важные общие меры по охране воздушного бассейна называется установление норм предельно-допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых выбросов (ПДВ), а также плата за выбросы загрязняющих веществ.

Закон РФ «О радиационной безопасности населения» (№ 3-ФЗ от 09.01.1996 г.) определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья. Он провозглашает принцип приоритета здоровья человека и окружающей среды в процессе практического использования и эксплуатации источников ионизирующего излучения.

Закон РФ «Об отходах производства и потребления» (№ 89-ФЗ от 24.06.1998 г.) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Закон РФ «О недрах» (№ 2395-1 от 21.02.1992 г.) регулирует правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. Закон направлен, в первую очередь, на рациональное использование минеральных ресурсов и их загрязнение.

Земельный кодекс РФ (№ 136-ФЗ от 25.10.2001 г.) регламентирует охрану земель и защиту природной среды от возможного вредного воздействия использования земель. Основные правовые особенности охраны земель - это сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель.

Водный кодекс РФ (№ 74-ФЗ от 03.06.2006 г.) регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов. Закон направлен на охрану вод от загрязнения, засорения и истощения.

Лесной кодекс (№ 200-ФЗ от 04.12.2006 г.) устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

Закон РФ «О животном мире» (№ 52-ФЗ от 24.04.1995 г.) регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

3. Указы и распоряжения  Президента РФ и постановления  Правительства РФ охватили широкий круг проблем окружающей среды.

Например, Указ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (№ 440 от 01.04.1996 г.).

4. Регламенты природоохранных министерств и ведомств издаются по вопросам рационального использования и охраны природной среды в виде положений, инструкций, приказов и др. Они необходимы для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц [2, c. 75].

5. Нормативные решения  органов местного самоуправления (муниципалитеты, сельские администрации) дополняют и уточняют существующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей среды.

Экологическая модель воздействия города на окружающую среду представлена на рисунке 1.

 

Рисунок 1 - Основные методы управления качеством городской среды [8, c. 97]

 

Основные теоретические подходы к эколого-экономическому развитию высокоурбанизированных городских территорий: использование экологических ограничений, нахождение компромисса между текущим и будущим потреблением природных ресурсов, утилизация отходов производства и потребления, комплексность и экологическая обоснованность принимаемых решений, обеспечение приоритета общественных интересов над частными.

Среди экономических показателей эффективными критериями устойчивого развития является уменьшение природоемкости экономики и структурный показатель, отражающий уменьшение удельного веса продукции и инвестиций отраслей природоэксплуатирующих секторов.

 

2. РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ: АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ

 

Многие профессионалы в развитых странах считают экологические проблемы по сути проблемами экономическими. Данная позиция согласуется с тем, что в настоящее время во многих странах и, особенно в США, наблюдается ослабление административного регулирования экономики [3, c.5]. Экономические методы однозначно определяют требования к управляемому объекту, однако в отличие от административных команд учитывают, что объекты управления сознательно ставят цели и сознательно стремятся к их достижению. Этот целевой параметр является важной функцией управления в социальных и экономических системах. Поэтому сущность экономических методов состоит в организации деятельности управляемых объектов путем создания преимуществ в потреблении. Эти методы хозяйствования отличаются от стимулирования, которое обеспечивает стимулы и санкции неэкономического характера. Роль экономических методов заключается в создании механизмов управления, стимулирующих природоохранную деятельность и поиске путей минимизации экономических затрат, понесенных обществом для достижения желаемого состояния окружающей среды и ее отдельных компонентов. В числе экономических инструментов экологического регулирования - платежи или налоги за право пользования природными ресурсами; компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное промышленной деятельностью; платежи или налоги за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду; дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически вредную продукцию или применяющих экологически опасные технологии.