Порядок установления и прекращения опеки и попечительства

Тема: Порядок  установления и прекращения опеки  и попечительства.

 

 

 

 

 

 

План

1. Введение.
2. Понятие опеки и попечительства.
3. Опека в общем порядке (безвозмездная опека и опека по договору).
4. Предварительная опека.
5. Порядок установления опеки и попечительства.
6. Основания и порядок прекращения опеки и попечительства.
7. Заключение.
8. Список используемой литературы.

 

1.

Введение.

Институт опеки  и попечительства является гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, а также органами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в Семейном Кодексе имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления и прекращения.

Институт опеки  и попечительства наряду с усыновлением и приемной семьей играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

Органами опеки  и попечительства являются органы местного самоуправления.

Опека устанавливается  над малолетними детьми в возрасте до 14 лет, попечительство - над несовершеннолетними  в возрасте от 14 до 18 лет. Теоретически возможно и законодательно допустимо  установление опеки над детьми в  возрасте от 14 до 18 лет, если они признаны в судебном порядке недееспособными в силу психического заболевания, которое не позволяет им осознавать значение своих действий или руководить ими адекватно своему возрасту. Закон закрепляет за несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет частичную гражданскую дееспособность, дозволяя им совершать различные гражданско-правовые сделки (ст. 26 ГК), признавая их деликтоспособными (ст. 1074 ГК), а также способными нести уголовную ответственность с 16 лет, а за некоторые преступления - с 14 лет (ст. 20 УК РФ) и административную ответственность за правонарушения с 16 лет (ст. 13, 14 КоАП РФ), предоставляя им права в области трудовых, семейных и других отношений.

Именно поэтому  продолжение опеки над детьми, достигшими 14 лет, но не способными в  силу своего психического состояния самостоятельно реализовать предоставленные законом права, исполнять возлагаемые законом и приобретаемые по договору обязанности и нести ответственность за свои действия и поступки, также призвано обеспечить интересы таких детей (Гражданское право. Часть III. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М., 1999. - С.415.).

Сказанное позволяет  утверждать, что в основе различения опеки и попечительства над несовершеннолетними  лежит не только возраст подопечного, но и объем его дееспособности, который, в конечном счете, влияет на объем прав и обязанностей опекунов и попечителей.

Возраст подопечного, а в некоторых случаях и  его психическое состояние являются правообразующими условиями наряду с другими основаниями для  установления опеки и попечительства.

 

2.

Понятие опеки и попечительства.

Опека и попечительство – форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях  их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов.

Институт опеки  и попечительства регулируется нормами не только семейного права, но и гражданского. Основанием установления опеки и попечительства над детьми является утрата ими по тем или иным причинам родительского попечения. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда дети по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от воспитания либо защиты их прав и интересов. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано болезнью родителей, которая препятствует выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей по объективным причинам (например, длительная заграничная командировка, отбывание наказания в местах лишения свободы), признание родителей недееспособными и т. п.

 Согласно  СК РФ установление и прекращение  опеки или попечительства над  детьми определяются ГК РФ  и в соответствии с п. 1 ст. 35 ГК РФ относятся к компетенции  органа опеки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" выделяет две следующие формы  опеки (попечительства):

- опека в  общем порядке

- предварительная  опека

 

 

3.

Опека в общем порядке.

Опека в общем порядке различается на два вида: безвозмездная опека и опека по договору.

При установлении безвозмездной опеки (попечительства) основанием возникновения отношений  между опекуном или попечителем  и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (п. 6 ст. 11 Закона).  В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

При этом надо учитывать, что в соответствии со ст. 40 ГК РФ по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним  прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем  несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

Попечительство  над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его  в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Установление  опеки или попечительства допускается  по договору об осуществлении опеки  или попечительства (в том числе  по договору о приемной семье), по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об опеке и попечительстве".

Данной статьей  определено:

Орган опеки  и попечительства, исходя из интересов  подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.

Вознаграждение  опекуну или попечителю может  выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств  третьих лиц, а также средств  бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации уста-навливаются законами субъектов Российской Федерации.

По просьбе  опекуна или попечителя, добросовестно  исполняющих свои обязанности, орган  опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренного частью 2 ст. 16 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.

Безвозмездное пользование опекуном или попечителем  жилым помещением, принадлежащим  подопечному, допускается в порядке и на условиях, которые установлены частью 3 статьи 16 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.

Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки  или попечительства устанавливается  на основании акта органа опеки и  попечительства о назначении опекуна  или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна  или попечителя относительно представительства  и защиты прав и законных интересов  подопечного возникают с момента  принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.

Порядок и сроки заключения договора определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего  подопечного  договор может заключаться  как в отношении одного несовершеннолетнего подопечного (далее - подопечный), так и в отношении нескольких подопечных.

Не допускается  заключение договора через представителя  опекуна.

Договор заключается  по месту жительства подопечного  и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна.

В случае если при  заключении договора между сторонами  возникли разногласия, орган опеки  и попечительства, получивший от опекуна  письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна об отказе в его заключе-нии.

В случае изменения  места жительства подопечного договор расторгается, и органом опеки и попечительства по его новому месту жительства заключается новый договор.

Предельный  размер вознаграждения, выплачиваемый  опекуну по договору за счет доходов  от имущества несовершеннолетнего  гражданина, не может превышать 5 процентов дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом.

 

4.

Предварительная опека.

Предварительные опека и попечительство (регламентируется статьей 12 закона "Об опеке и попечительстве").

В случаях, если в интересах недееспособного  или не полностью дееспособного  гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Опекуном или  попечителем в случаях, может  быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя не требуется.

В целях своевременного установления предварительных опеки  или попечительства орган опеки  и попечительства обращается с предложениями  об установлении предварительных опеки  или попечительства к гражданам, которые выразили желание быть опекунами или попечителями и учет которых ведется в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 закона "Об опеке и  попечительстве".

Временно назначенные  опекун или попечитель обладают всеми  правами и обязанностями опекуна  или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня  принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке.

При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может  быть увеличен до двух месяцев. В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.