Применение существующих форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

 

 

 

 

Содержание:

Список использованных источников и литературы

 

Введение 

 

В постсоветский период в Российской Федерации постоянно  увеличивается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Действующая система  устройства и воспитания детей-сирот не могла справиться с возрастающим количеством детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому в 90-е годы в России стала развиваться система приютов. С 1993 года в каждом субъекте Российской Федерации появились специализированные учреждения социальной реабилитации детей и подростков.

Возрастающее с каждым годом количество приютов, детских  домов, приемников-распределителей, с  одной стороны, подталкивает государство  к увеличению количества подобных заведений, с другой – к поиску новых форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Россия в настоящее  время занимает первое место в  мире по плотности сиротства. Большая  доля детей-сирот воспитывается  в условиях, далеких от семейных, что позволяет говорить об актуальности проблемы.

Цель исследования: сформировать общую картину развития системы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации.

 

ГЛАВА 1. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 
О ФОРМАХ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ

 

13 июня 1990 года  СССР ратифицировал Конвенцию о правах ребенка, Российская Федерация стала правопреемницей Союза в отношении данной Конвенции.

Согласно Конвенции, семейное воспитание является приоритетным для всех государств, подписавших  этот документ. Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (ст. 3, п. 2 Конвенции о правах ребенка).

Государства-участники, которые признают и (или) разрешают  существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они:

а) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось  только компетентными властями, которые  определяют в соответствии с применимыми  законами и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной  информации, что усыновление допустимо  ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой;

б) признают, что  усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;

в) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка  в другой стране применялись такие  же гарантии и нормы, которые применяются  в отношении усыновления внутри страны;

г) принимают  все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод, связанным с этим лицам;

д) содействуют  в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений и стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами.¹

Семейный Кодекс РФ, принят 08 декабря 1995 г., вступил в силу 01 марта 1996 г., рассматривает следующие формы воспитания детей, оставшихся  без попечения родителей:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Усыновление (удочерение) детей

 

Усыновление (удочерение) – юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению.²

Из этого  следует, что усыновление влечет за собой следующие правовые последствия:

• установление новой правовой связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а также между усыновленным и родственниками усыновителя,
• прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по кровному происхождению.

Усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку оно обеспечивает усыновленным детям возможность иметь такие же условия жизни и воспитания, как и в родной семье. Усыновленные дети по закону приравниваются к родным.

Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах.

Лица, достигшие 18-лененго возраста, не могут быть усыновлены.

Под интересами ребенка при усыновлении понимается создание для него благоприятных условий материального и морального характера для воспитания и развития в физическом, психическом, духовном и ином отношении. О семейном благополучии ребенка также говорится в преамбуле Конвенции о правах ребенка.

Усыновление братьев  и сестер разными лицами не допускается, за исключением тех случаев, когда  такое усыновление в силу тех или иных причин  отвечает интересам детей.

Усыновление  детей иностранными гражданами или  лицами без  гражданства допускается лишь в тех случаях, если не  представляется возможным передать  этих детей на воспитание  в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места  жительства этих родственников.

Усыновление производится по заявлению лиц (лица), желающих усыновить  ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским  процессуальным законодательством. Дела об установлении усыновления детей рассматриваются  судом с обязательным участием  самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора.

Судебный порядок усыновления  в наибольшей  степени отвечает интересам ребенка, т.к. суд независим от каких-либо ведомственных или местных влияний и подчиняется только требованиям закона.

Для установления усыновления  ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

Права и обязанности  усыновителя  и усыновленного ребенка  возникают  со дня  вступления в законную силу решения суда  об установлении усыновления.

Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в  порядке, установленном для государственной  регистрации актов гражданского состояния.

Лица, имеющие право быть усыновителями:³

1. Совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

• лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

• супругов, один из которых признан судом  недееспособным или ограниченно дееспособным;
• лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом  в родительских правах;
• лиц, отстраненных от обязанностей  опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение  возложенных на него законом обязанностей;
• бывших усыновителей, если  усыновление отменено судом по их вине;
• лиц, которые  по состоянию здоровья  не могут осуществлять  родительские права, согласно Постановления правительства РФ № 542 от 01.05.1996. (см. Приложение 1);
• лица, которые на момент  установления  усыновления не имеют дохода, обеспечивающего  усыновляемому  ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
• лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;
• лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленного преступление против жизни или здоровья граждан.

Лица, не состоящие  между собой в браке, не могут  совместно усыновить  одного и  того же ребенка.

Законом Российской Федерации не устанавливается предельный возраст усыновителей (усыновителя), несмотря на неоднократные попытки ввести поправки по данному вопросу.

При наличии  нескольких лиц, желающих усыновить  одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам  ребенка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Опека и попечительство над детьми

Опека (попечительство) - устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается  над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство - в возрасте от 14 до 18 лет.

Одной из основных задач опеки и попечительства является воспитание и образование  детей, оставшихся, по каким бы то ни было причинам, без родительской опеки.

В ст. 146 Семейного  кодекса предусматривается, что  опекунами могут назначаться  только совершеннолетние дееспособные лица. При назначении опеки обязательно учитываются нравственные, личностные качества опекуна и его способность к выполнению обязанностей опекуна  

Не назначаются  опекунами лица:

• лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах,
• отстраненные от выполнения обязанностей опекунов,
• бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине,
• лица, больные  хроническим алкоголизмом или наркоманией,
• лица, которые по состоянию здоровья не могут выполнять обязанности опекунов/попечителей, согласно Постановления правительства РФ № 542 от 01.05.1996 (см. Приложение 1).

Детям, которые  находятся на полном государственном  попечении и воспитываются в  специализированных учреждениях (детских  домах, домах ребенка, домах-интернатах и т.п.), опекуны не назначаются. Эти обязанности возлагаются на администрации этих учреждений.

Дети, находящихся  под опекой/попечительством имеют  следующие права:

• воспитание в семье опекуна, совместное с ним проживание,
• обеспечение для него условий содержания, воспитания, образования,
• получение причитающихся алиментов, пенсий, пособий,
• сохранение за ним права собственности на жилое помещение, а при его отсутствии – на получение жилья,
• защита от злоупотребления опекуна.

Опекун, в свою очередь, также имеет права и обязанности:

• воспитания ребенка, заботы о здоровье, физическом, психическом и духовном развитии ребенка,
• на самостоятельное определении способов воспитания ребенка,
• на выбор образовательного учреждения для ребенка,
• опекун не вправе препятствовать общению ребенка с его кровными родителями и другими родственниками, если эти отношения не наносят вред ребенку.

Контроль  за условиями содержания, воспитания и  образования детей, находящихся  в воспитательных учреждениях, осуществляется  органами опеки и попечительства. Формы такого контроля законом прямо не определены.

Защита прав выпускников воспитательных учреждений возлагается на органы опеки и  попечительства.

В целях последующего жизнеустройства при выпуске  воспитаннику обязательно должны быть выданы следующие документы: свидетельство о рождении (паспорт), документы о состоянии здоровья, документ об образовании, сведения о родителях или близких родственниках, документы, подтверждающие его право на имущество, денежные средства, жилую площадь.

 

 

 

 

 

 

3. Приемная семья

Приемная семья - довольно новая для России форма семейного  воспитания. Узаконена она была в 1996 году с момента принятия Семейного  кодекса.

Приемная семья –  форма устройства детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения  родителей, на основе договора о передаче ребенка (детей) на воспитание  в семью между  органом опеки  и попечительства  и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами).

Договор о передаче ребенка  заключается между органами опеки  и попечительства и приемными  родителями. Он должен предусматривать все возможные условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности как ребенка, так и его приемных родителей, а также основания для прекращения действия данного договора.

Договор о передаче ребенка  на воспитание в семью заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителям по месту жительства (нахождения) ребенка.

Размер оплаты труда  приемных родителей устанавливается  каждым субъектом РФ. Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме  по приходу и расходу  денежных средств, выделяемых на содержание ребенка. Сведения об израсходованных средствах представляются в органы опеки и попечительства ежегодно. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.