Деятельность ООН в области охраны окружающей среды

Введение.

Неравномерность размещения природных ресурсов по территории Земли  и стремление обладать тем, чего нет  у себя, но есть у соседа, являлось во все времена причиной возникновения  каких-либо отношений между народами (от торговли до войны). Учитывая, что  большинство используемых природных  ресурсов имеют пределы и невосполнимы, с течением времени эта проблема обостряется.

Разведка, рациональная добыча и использование невозобновимых ресурсов, охрана и воспроизводство возобновимых по мере их истощения и загрязнения все больше будут превращаться из внутреннего дела каждой страны в общечеловеческую проблему обеспечения выживаемости, требующую налаживания соответствующих международных отношений. В настоящее время на одно из первых мест в международных отношениях выходит проблема рационализации природопользования и охраны окружающей природной среды. Уже существуют экологические беженцы и экологические войны.

Поэтому мало совершенствовать законодательство и систему природопользования только в своей стране, необходимо всячески способствовать развитию международного сотрудничества и международного законодательства, регулирующего совместные усилия всех стран в деле охраны природы.

1. Деятельность  ООН в области охраны окружающей  среды.

Научно-исследовательские  учреждения и ученые различных стран, в том числе и Республики Беларусь, принимают участие в реализации ряда международных программ, в частности  программы ЮНЕСКО (специализированный орган ООН по вопросам образования, науки, культуры) «Человек и биосфера».

Организация объединенных наций (ООН) постоянно уделяет внимание проблемам охраны природы:

• в 1962г. на 17 сессии Генеральной  Ассамблеи ООН была принята специальная резолюция «Экономическое развитие и охрана природы», в которой подчеркивалось, что охрана природы – непосредственный долг государств – членов ООН и что мероприятия по сохранению природных ресурсов должны осуществляться одновременно с экономическим развитием;

• в 1972 г. в Стокгольме состоялась конференция ООН по вопросам охраны окружающей среды, которая приняла  Декларацию об охране окружающей среды  и объявила 5 июня - Международным  днем охраны окружающей среды;

• с 1973г. приступило к работе учреждение «Программа ООН по окружающей среде» (ЮНЕП), которое организует и  координирует исследования по охране окружающей среды, в частности создание системы станций слежения (мониторинга) за состоянием биосферы во всем мире;

• в 1981г. Генеральная Ассамблея  ООН по инициативе бывшего СССР приняла  резолюцию «Об исторической ответственности  государств за сохранение природы Земли  для нынешнего и грядущего  поколений», в которой отмечается пагубное последствие для природной  среды гонки вооружений;

• в 1982г. Генеральная Ассамблея  ООН одобрила «Всемирную хартию природы», возлагающую на все государства  ответственность за сохранение нашей  планеты и ее природных богатств. В хартии нашли отражение важные положения о необходимости сокращения вооружений, избавления человечества от опасной войны, особенно от угрозы ядерной катастрофы.

Специализированные органы ООН – ЮНЕСКО, ФАО (Организация  по вопросам продовольствия и сельского  хозяйства), ВОЗ (Всемирная организация  здравоохранения) и др. также много  внимания уделяют охране природы. Так, одно из главных направлений работы ЮНЕСКО – просвещение и подготовка специалистов в области охраны природы, популяризация положительного опыта  и новейших методов рационального  и комплексного использования природных  ресурсов, проведение научных исследований по различным проблемам охраны природы.

Санитарно-гигиеническим аспектам охраны окружающей среды большое внимание уделяет ВОЗ. Эта организация провела ряд конференций по выявлению источников загрязнения атмосферы и воды и методам борьбы с ними на основе опыта различных стран. Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС), Международный морской комитет (ИМКО) также постоянно уделяют внимание проблемам охраны природы.

1.1 Международный  союз охраны природы и природных  ресурсов.

Среди международных организаций  особое место занимает созданный  в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО Международный  союз охраны природы и природных  ресурсов (МСОП). Эта авторитетная организация  – основной научный советник и  консультант ООН по проблемам  охраны живой природы.

В соответствии с уставом  МСОП содействует сотрудничеству между  правительствами, национальными и  международными организациями, занимающимися  вопросами охраны природы. Он готовит  проекты международных конвенций и соглашений. В задачу этого союза входит научная консультация государств, национальных и международных органов по охране природы и правовым вопросам. МСОП разрабатывает и распространяет новейшие научные и технические достижения в данной области и пропагандирует идеи охраны природы. Для осуществления конкретных мер и выполнения соответствующих решений в той или иной области охраны природы в МСОП создано 6 постоянных комиссий:

1. Охрана редких и исчезающих  видов животных и растений;

2. Охрана национальных  парков и других видов охраняемых  территорий;

3. Охрана экологии;

4. Планирование ландшафтов;

5. Природоохранное просвещение;

6. Законодательства и  администрация. В комиссию избрано  более 200 ученых – крупнейших  специалистов мира в данной  области.

Широкую известность получила Красная книга, созданная комиссией  охраны редких и исчезающих видов  животных и растений, содержащие сведения о состоянии популяций, находящихся  под угрозой исчезновения видов, а также рекомендации по их восстановлению. Зеленая книга, составленная также  этим союзом, включает много ценной информации о редких и уникальных ландшафтах.

1.2 Европейская  экономическая комиссия ООН.

Европейская экономическая  комиссия ООН — это одна из пяти региональных комиссий Организации  Объединенных Наций. Она была учреждена  в 1947 году Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) с целью развития экономической деятельности и укрепления экономических связей внутри региона  ЕЭК ООН и между этим регионом и остальным миром.

В период холодной войны  ЕЭК ООН успешно поддерживала диалог между Востоком и Западом. В настоящее время ЕЭК ООН  сосредотачивает свои усилия на строительстве  экономической и социальной Европы завтрашнего дня. Многочисленные мероприятия  ЕЭК ООН в области транспорта, окружающей среды, статистики, энергетики, торговли, экономического сотрудничества и интеграции, а также технического содействия позволяют ей решать большинство  задач 21-го века. ЕЭК ООН служит для  правительств региональным форумом  для разработки конвенций, норм и  стандартов с целью гармонизации действий и облегчения обмена мнениями между государствами-членами.

Выполняя эту функцию, ЕЭК ООН обеспечивает гарантии безопасности и качества потребителям, помогает охранять окружающую среду, упрощает процедуры  торговли, а также способствует более  тесному единению государств-членов внутри региона и их более полной интеграции в мировую экономику. К основным сферам деятельности ЕЭК  ООН относятся: окружающая среда, транспорт, статистика, устойчивая энергетика, торговля, лесоматериалы и леса, жилье и  землепользование, народонаселение  и экономическое сотрудничество и интеграция.

ЕЭК ООН помогает защищать и охранять окружающую среду посредством  формирования региональной законодательной  базы для борьбы с загрязнением и  облегчения сотрудничества в профилактической работе и в вопросах ограничения  причиняемого ущерба. Она способствует упрощению процедур международной  торговли и ее развитию за счет расширения имеющихся у предприятий возможностей для обмена товарами и услугами.

Странам с переходной экономикой и субрегиональным группировкам оказывается техническая помощь, направленная преимущественно на поддержку  усилий по применению норм и конвенций, разработанных ЕЭК ООН. Благодаря  этому вышеуказанные страны имеют  возможность в полной мере пользоваться результатами аналитической, статистической и нормотворческой работы ЕЭК ООН. Кроме того, совместно с ЭСКАТО ЕЭК ООН руководит Специальной программой Организации Объединенных Наций для стран Центральной Азии (СПЕКА), содействуя экономическому сотрудничеству семи стран — участниц Программы.

2. Международный  Социально-экологический Союз.

Международный Социально-экологический  Союз - единственная международная  экологическая организация, рожденная  в СССР. Благодаря работе членов МСоЭС удалось сохранить уникальные природные территории в разных уголках Земли, были созданы несколько заповедников, природных парков и сотни заказников и памятников природы, идет работа над восстановлением нарушенных экосистем. Пример комплексного подхода по сохранению и восстановлению экосистем - создание собственного (пока единственного в СНГ негосударственного) природного парка "Муравьевский" для сохранения мест обитания журавлей.

В результате эколого-правозащитной  деятельности - сохраненные жизни  и здоровье людей, отвоеванные компенсации  за ущерб здоровью. Многие природоохранные  законодательные инициативы, воплощенные  в жизнь, также берут начало в  МСоЭС. На счету МСоЭС - уникальные технологические разработки в разных областях - от сельского хозяйства до строительства домов, сейчас МСоЭС создал Ярмарку Экотехнологий. Среди успехов МСоЭС - сохранение и развитие гражданского экологического движения на постсоветском пространстве, инициирование, создание и развитие проектов экологичного и комфортного жилья, инициирование и развитие программы "Дубы Евразии" по восстановлению широколиственных лесов, совершенствование и ужесточение законодательства по биологической безопасности, участие в создании системы мониторинга лесов Земли на основании данных космосъемки, создание уникальной информационной системы печатных и интернет СМИ.

3. Международные  конференции по охране окружающей  среды.

Основная цель международного сотрудничества в области охраны окружающей среды - объединение усилий мирового сообщества для обеспечения  экологической безопасности, совершенствования  методов экологического контроля и  оценок состояния окружающей природной  среды. Состоявшаяся в 1972 году  Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде приняла два основных документа - Декларацию принципов и План мероприятий, сыгравших ключевую роль в развитии экологической политики государств и активизации международного сотрудничества в данной сфере. Декларация включает свыше двадцати принципов, в которых формулируется отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды. В частности, эти принципы предусматривают: сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений; право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь; суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде; сотрудничество при решении международных проблем окружающей среды; избавление человека и окружающей природной среды от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.

План мероприятии содержит свыше ста пунктов, предусматривающих решение организационных, экономических, политических вопросов охраны окружающей среды, способы взаимоотношений государств и международных организаций. Одно их исторических решений конференции - создание постоянно действующего органа ООН по охране окружающей среды ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), образование Фонда окружающей среды. Кроме того, конференция провозгласила 5 июня Всемирным днем окружающей среды.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3 - 14 июня 1992 года, Рио-де-Жанейро) была организована с целью подведения итогов работы по охране окружающей среды за время, прошедшее после Стокгольмской конференции ООН 1972 года.

4.Международные  договоры.

Основным источником юридически обязательных правил в этой области  являются международные договоры между  государствами. Если не считать отдельных  случаев заключения договоров по охране редких пород зверей и птиц в далеком прошлом, как, например, в древнем Китае, то первые международные  соглашения в целях сохранения отдельных  представителей фауны стали заключаться  в конце прошлого - начале нынешнего  столетия. Таковыми были Договор о регулировании лова лососей в бассейне Рейна (1886 г.). Международная конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве (1902 г.), Конвенция о рыболовстве в водах Дуная и Прута (1907 г.), Конвенция по охране котиков в северной части Тихого океана (1911 г.), Договор между Англией и Никарагуа о промысле морских черепах (1916 г.), Конвенция по регулированию лова морской и речной камбалы в районе Балтийского моря (1929 г.) и др. В тот же период были заключены международные конвенции по защите растений (1881 г.), по борьбе с вредителем виноградников филлоксерой (1889 г.) и др. 

4.1 Региональные  соглашения

В послевоенные годы наряду с увеличением числа соглашений такого рода ширится тенденция к  заключению международных договоров  для различных регионов планеты: Африки, Америки, Европы, Антарктики, различных  регионов Мирового океана. Таковы Конвенция  по охране фауны и флоры Африки; Конвенция по защите природы и  сохранению фауны и флоры Западного  полушария; Согласованные меры по охране фауны и флоры Антарктики, и  др.

С точки зрения интересов  охраны природы международно-правовые нормы должны обеспечивать равновесие между той частью животных, которая  изымается из популяции (т. е. данного  вида животных) при их добыче, и способностью такой популяции к естественному  воспроизводству. В международных  соглашениях учитываются: научные  принципы охраны природы, т. е. динамика популяций, размножения и развития организмов; факторы распределения, миграций и поведения животных; закономерности естественной смертности и влияние  промысла; взаимозависимость всех видов  живых существ и их взаимоотношения  с изменяющейся средой обитания - флорой, почвой, воздухом, солнечной радиацией  и др. На основе всех этих научных  данных соглашения создают правила  об устройстве абсолютных и частичных  природных резерватов, о предоставлении полной и ограниченной защиты отдельным  видам животного и растительного  мира; они запрещают определенные способы охоты на диких животных, регулируют вывоз их за пределы обусловленного района, торговлю ими и их продуктами внутри района, и т. д.