Эколого-экономические регионы или зоны устойчивого ноосферного развития. ЭЭР «Алтай»

Принцип оптимальности предусматривает обеспечение наиболее эффективного природопользования, выбор наилучшего варианта воспроизводства и охраны природных ресурсов, оптимального решения хозяйственных задач с учетом экологического фактора.

Принцип комплексности требует рационального использования, глубокой переработки исходного природного сырья, расширенного вовлечения в хозяйственный оборот вторичного сырья, отходов производства и потребления, внедрение малоотходных, ресурсе- и энергосберегающих технологий и производств.

Принцип платности предусматривает возмездное использование природных ресурсов, усиление экономической ответственности природопользователей за загрязнение окружающей среды.

Природные ресурсы принимают  непосредственное участие в процессе расширенного воспроизводства материальных благ.

Производственная  функция экономики природопользования особенно ощутимо прослеживается в процессе воспроизводства с участием земельного, лесного, водного, рыбохозяйственного и других природных фондов. Важную роль эта функция играет при разработке экологических программ, обосновании инвестиций.

Пространственная  функция экономики природопользования базируется на территориальном зонировании природно-хозяйственных комплексов и в значительной мере зависит от различий в природных условиях производства, существующих возможностей энерго- и водообеспечения, перспектив хозяйственного освоения территории, ее экологической емкости, социально-демографических и урбанистических факторов.

Эколого-экономическая  функция экономики природопользования отражает процесс экологизации производственных отношений. Эта функция означает, что дальнейшее развитие производительных сил может осуществляться лишь при условии обязательного применения методов экологической регламентации хозяйственной деятельности, принципов экологического аудита и эколого-экономических методов хозяйствования.

Воспроизводственная функция экономики природопользования предполагает рассмотрение окружающей среды не только как экологического фактора производства, но и как его составного элемента и результата.

Главными признаками эколого-экономической функции являются:

• экологические приоритеты в регулировании экономических отношений;
• социально-экономическая оценка окружающей среды и природных ресурсов, определение экологических издержек производства и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;
• введение экологического аудита и экологического счетоводства;
• совершенствование налоговой, ценовой, инвестиционной политики с учетом экологических факторов;
• развитие системы платы за природные ресурсы и платы за загрязнение окружающей среды;
• развитие системы экологического страхования и др.

Экономика природопользования как наука не сводится к тому, чтобы разрабатывать природоохранную  стратегию исходя только из экономической  выгоды. Окружающая среда — ее качество — все в большей мере выступает  как самостоятельная ценность, потребительское благо, и общество, осознав приоритеты экологических интересов, должно быть готово за это платить.

Глава 2 Организация и экономика природопользования: международный и российский опыт

2. 1. Роль природных ресурсов в экономике  Северной Америки

На территории Северной Америки  расположены три государства: США, Канада, Мексика.

Изученность и освоенность природных  ресурсов стран Северной Америки  весьма неравномерны. Территория США  исследована относительно хорошо, и  маловероятно открытие крупных легкодоступных месторождений полезных ископаемых, за исключением Аляски и прилегающих шельфовых территорий. В Канаде и Мексике открыты крупнейшие в мире месторождения калийных солей в провинции Манитоба, богатые нефтяные месторождения на мексиканском шельфе. Важнейшая тенденция развития североамериканских государств – нарастание масштабов эксплуатации минеральных и энергетических ресурсов.

Эти страны выделяются высокой степенью освоенности земельных ресурсов: пахотные угодья составляют до 80% от площади земель, пригодных для обработки без крупных капиталовложений. Примерно 25% площади Северной Америки занимают тундровые и лесотундровые области, однако центральная и южная части материка по климатическим условиям исключительно благоприятны для сельского и лесного хозяйства. Территории умеренного пояса занимают более 4 млн км2, т. е. 16,3% от площади материка. Они хорошо обеспечены термическими ресурсами, поэтому здесь можно выращивать широкий ассортимент культур повышенной продуктивности. Значительный агроклиматический потенциал стран Северной Америки во многом предопределяет высокую естественную продуктивность растениеводства даже при относительно невысоком уровне применения удобрений.

Региональные различия в обеспеченности водой хозяйств стран Северной Америки велики. Следует отметить, что наряду с физической нехваткой водных запасов в ряде регионов, где ресурсы поверхностных и подземных вод значительны, возникла проблема недостатка воды высокого качества.

Уникальны лесные ресурсы Северной Америки, которые отличаются не только колоссальной величиной запасов древесины, но и поразительным видовым разнообразием.

По промышленным запасам важнейших  полезных ископаемых (уголь, уран, молибден, цинк, никель, свинец, плавиковый шпат, фосфатное сырье, асбест и др.) Северной Америке принадлежит ведущее место в мире. Хотя некоторых видов минерального сырья явно не хватает – это марганец, кобальт, хром, бокситы, олово.

Северная Америка характеризуется  крупными запасами нефти: открыто более 26 тыс. месторождений комплекса разного возраста. Предполагается, что потенциальные запасы нефти весьма велики, но в основном они сосредоточены в северных и приполярных районах.

Недра этого региона также богаты газом и каменным углем: его общие  запасы (до глубины 900 м и при помощи пластов более 75 см) составляют 4 801,7 млрд т, из них 3 600 млрд т – в США, 1 200 млрд т – в Канаде и 1,7 млрд т – в Мексике. По другим оценкам, достоверные запасы каменного угля в Канаде составляют 5,6 млрд т, США – 225,9, Мексике – 1,6 млрд т, а извлекаемые – соответственно 3,8; 113,0 и 1,3 млрд т. Достоверные запасы бурого угля равны в Канаде 15.2 млрд; США – 204,5; Мексике – 0,8, а извлекаемые – соответственно 3,1; 102,3 и 0,6 млрд т.

Понятен интерес во всем мире к  альтернативным энергоисточникам и в первую очередь к неисчерпаемым, не оказывающим негативных последствий на природную среду.

На западе Северной Америке существуют уникальные геотермальные условия; особенно много таких мест в Калифорнии, где построено несколько геотермальных электростанций суммарной мощностью 500 тыс. кВт. Опыт эксплуатации геотермальных электростанций показал их потенциальную опасность для природной среды, поскольку конденсат и высокотемпературные растворы содержат ядовитые химические соединения, поэтому в Канаде, в заливе Фанди (провинция Новая Шотландия), известном рекордными приливами (18 м), строится крупная электростанция мощностью в 4 800 Мвт. Однако перспективы развития этого источника энергии невелики из-за ограниченности площадок для строительства: нужно учитывать не только высоту приливов, но и глубины места строительства, разрушительную силу штормовых волн, близость энергопотребителей и целый ряд других факторов.

Водохозяйственный баланс стран Северной Америки.

Прогнозы потребления воды на 2007 г., породили представление о водном кризисе, надвигающемся на США и отчасти другие страны североамериканского континента. И, действительно, для ряда районов США, Канады и Мексики кризис стал реальностью. Он привел к осознанию того, что дальнейшее освоение водных ресурсов должно основываться на увеличении кратности использования преимущественно речных вод (с необходимей очисткой), а также пресных и солоноватых подземных вод; опресненных морских вод.

В Канаде кризисная ситуация в обеспечении водой отраслей хозяйства проявилась не столь остро. Страна обладает значительными запасами водных ресурсов.

Современная структура  земельного фонда Северной Америки  сформировалась как результат интенсивного освоения территорий за два последних  столетия: она отражает высокую степень изменения природной среды деятельностью человека.

Сельскохозяйственная  политика США и Канады оказывает  заметное влияние на динамику фонда  пахотных земель. В последние десятилетия  в этих странах периоды значительного  роста экспортных поставок зерна сопровождались распашкой сотен тысяч гектаров эрозионно-опасных земель. В годы пониженного спроса на зерно и уменьшения государственных закупок фермеры сокращали площади худших пахотных земель и активнее проводили почвозащитные мероприятия.

Разрабатываемые в США природоохранные программы, включающие и противоэрозионную обработку земли, носят рекомендательный характер и, как правило, применяются в крупных хозяйствах на лучших землях.

В Северной Америке орошается 25,5 млн га земель. Значение орошаемого земледелия в экономике стран Северной Америки неуклонно возрастает благодаря росту урожайности, обусловленному модернизацией оросительных систем, совершенствованием агротехнических приемов обработки почвы, применением удобрений и селекцией. В Канаде орошается 3,5% от площади пахотных земель, в США – 11 и в Мексике – 22%. Только в Мексике, где, согласно оценкам специалистов, возможная площадь орошения составляет 11,2 млн га продолжается прирост орошаемых угодий.

Для стран Северной Америки  характерно расточительство в использовании природных ресурсов и материалов. С одной стороны, увеличилось потребление отдельных видов сырья, а с другой – происходит некоторое снижение производства минеральных ресурсов в результате истощения ряда месторождений, концепции стратегически важных разработок полезных ископаемых, ориентации на импорт более дешевого сырья из развивающихся стран. Необходимо подчеркнуть, что в этих странах происходит постоянное удорожание всех видов минеральных ресурсов. Разрабатываются месторождения с низким содержанием полезного вещества в руде, усложняются технологии добычи и условия эксплуатации.

В условиях энергетического  кризиса страны Северной Америки, экономика  которых была ориентирована на дешевый  источник энергии – нефть, вынуждены  были перестроить структуру топливно-энергетического баланса путем увеличения доли угля в энергопотреблении. Наметившиеся в последние десятилетия тенденции смягчения энергетического кризиса подтвердили конкурентоспособность угля как энергоисточника. Широкое использование угля в качестве энергоисточника, так же, как и бутиминозных сланцев и нефтеносных песков, сдерживается необходимостью проведения природоохранных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

По данным Агентства  по охране окружающей среды США, в атмосферу ежегодно поступает свыше 180 млн т загрязняющих веществ.

В странах Северной Америки  в последние 3-4 десятилетия быстрыми темпами рос уровень загрязнения  водных источников.

Благодаря действенным  мерам административно-правового  характера и другим мероприятиям по совершенствованию технологии производства и экологического регулирования, было отмечено улучшение их состояния приблизительно в трети штатов, произошло оздоровление Великих озер. Наиболее значимые результаты были достигнуты там, где в решении водохозяйственных проблем прослеживается комплексный подход. Так, результатом многосторонней деятельности межштатной комиссии по бассейну реки Делавер и администрации долины реки Теннесси стало существенное улучшение качества этих двух водных артерий. Удалось добиться определенного улучшения состояния окружающей среды.

Основным методом природоохранного регулирования стал административно-законодательный  подход – введение предельно допустимых норм загрязнения среды, а в ряде случаев – запрет экологически опасных производств.

2.2. Анализ экономико-организационных механизмов управления экологией: специальные экономические зоны в мировом хозяйстве

Современный этап развития мировой экономики в целом  и международной торговли в частности  характеризуется усилением процессов интеграции, либерализации и повышения степени открытости национальной экономики. Завершение «Уругвайского раунда» переговоров в рамках ГАТТ (Генерального соглашения о тарифах и торговле) в 1994 году и создание ВТО (Всемирной торговой организации) 1 января 1995 года дали дополнительный импульс либерализации мировых хозяйственных связей и повышению эффективности международного разделения труда.

В настоящее время многие страны обращаются к нетрадиционным формам активизации своего участия в международном разделении труда. Прежде всего, это относится к странам, реализующим экстравертивную и ориентированную на мировой рынок модель развития национальной экономики. Экспортная специализация становится доминирующей в общей экономической стратегии не только большинства промышленно развитых стран, но и практически всех новых индустриальных государств, а также отдельных стран с переходной экономикой и развивающихся государств. В настоящее время через каналы товарного экспорта и импорта реализуется до 25—30% ВВП западноевропейских государств (в ряде малых стран — более 50%), 13—15% ВВП Японии и 8-10% ВВП США. В России данный показатель составляет 12—13%. ВВП более чем на половину состоит из услуг, производимых и потребляемых в основном на месте; на внешние рынки вывозится  более 70% материальной продукции, производимой в ФРГ и Великобритании, 60% — во Франции и Италии, 30—35% — в Японии и 25—30% — в США и России. Таким образом, видно, что внешнеэкономическая стратегия развития превратилась в одну из основ общехозяйственной стратегии. В табл. 1 Приложение Б представлена структура мирового экспорта .