Контроль за состоянием окружающей среды

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО Бурятский государственный университет

Биолого-географический факультет

Кафедра Землепользования и  земельного кадастра

 

 

 

 

 

 

 

Доклад

Контроль за состоянием окружающей среды

 

 

 

 

 

 

 

                                                                      Проверил: Доржонова В.О.

                                                                           Выполнил: магистрант гр.01410 м

                                                                                                  Дамбиева С.Д.

 

 

 

Улан-Удэ

2012

 

Источники контроля за состоянием окружающей среды

Контроль за безопасностью окружающей среды и в связи с этим здоровьем человека получил свое развитие в начале 70-х, главным образом среди компаний, занятых в секторе нефтяного и химического производств, имеющих интенсивное взаимодействие с окружающей средой. С тех пор контроль за состоянием окружающей среды получил широкое распространение с разработкой соответствующих теорий и применяемых методов. Несколько факторов оказали существенное влияние на развитие этого процесса.

Индустриальные катастрофы. Наиболее значимыми по своим последствиям являются катастрофы в Бхопале, Чернобыле и Эксон-Вальдезе. Последние всколыхнули компании и дали им понять, что недостаточно определить корпоративную политику и стандарты по вопросам безопасности здоровья и охраны окружающей среды без обеспечения их выполнения. Контроль безопасности окружающей среды поможет снизить риск неприятных неожиданностей.

Нормативные разработки. С начала 70-х количество нормативных положений относительно безопасности окружающей среды существенно возросло. Этот факт создал стабильные сложности для компании в определении соответствия деятельности конкретного завода в определенной стране всем положениям соответствующего законодательства.

Информированность. Общественность была в значительной мере осведомлена и получила доступ к публикациям о проблемах безопасности окружающей среды. Компании вынуждены были продемонстрировать общественности их способность эффективно управлять проблемами риска окружающей среде.

Законодательство. Возросшая роль законодательства привела к взрыву судебных процессов и исков, особенно в США. В Европе и других регионах мира все больше возрастает ответственность, возлагаемая в связи с этой проблемой на директоров предприятий, и придается большее значение предоставлению информации широким кругам общественности.

Определение контроля за безопасностью окружающей среды

Важно определить разницу между  контролем и используемыми методами, такую как оценка воздействия  на окружающую среду (EIA). Последняя оценивает потенциальное воздействие на безопасность окружающей среды предлагаемого объекта. Важной целью контроля за безопасностью окружающей среды является тщательное систематическое исследование характеристик окружающей среды посредством методов, которыми располагает компания. В лучшем случае, контроль - это всесторонняя проверка систем и объектов защиты, в худшем случае, поверхностная проверка.

Понятие контроля за безопасностью окружающей среды воспринимается разными людьми по-разному. Такие понятия, как оценка, исследование и анализ обычно использовали для описания одного и того же вида деятельности. Более того, некоторые организации считают, что “контроль за безопасностью окружающей среды” касается только непосредственно вопросов окружающей среды, в то время как для других это понятие подразумевает контроль над здоровьем, безопасностью и окружающей средой. Хотя и не существует универсального определения, контроль, в том смысле, в котором он используется многими ведущими компаниями, придерживается одной и той же главной философии и метода, резюмированного емким определением, принятым Международными Торговыми Палатами (ICC) в их публикации 1989 года - Контроль над Безопасностью Окружающей Среды. Данная публикация определяет контроль за безопасностью окружающей среды как средство (инструмент) защиты, включающее в себя систематическую, периодическую, объективную, документально зафиксированную оценку того, насколько хорошо функционируют организация, защита и оборудование по охране окружающей среде, с тем, чтобы помочь защитить окружающую среду путем:

1. облегчения осуществления контроля над объектами, связанными с окружающей средой и оценки соответствия с политикой компании, которая должна следовать нормативным требованиям.
2. Европейская Комиссия в принятом ей предписании по охране окружающей среды также приняла определение, принятое Международными Торговыми Палатами (ICC).

 

Цели контроля за безопасностью окружающей среды

Общей целью контроля за безопасностью окружающей среды является помощь в защите окружающей среды и сведении к минимуму риска для здоровья человека. Вполне понятно, что один контроль не в состоянии обеспечить достижения этой цели (поэтому использовано слово помощь), это средство (инструмент) защиты. Поэтому главные цели контроля над безопасностью окружающей среды таковы:

определить насколько качественно  функционируют системы и оборудование по охране окружающей Среды проверить  соответствие национальным, местным  и другим законам и нормам свести к минимуму риски для жизни  человека, связанных с проблемами окружающей среды, здоровья и безопасности.

Объем контроля

Так как первостепенной задачей  проверок является контроль соответствия существующих систем защиты требованиям, они выполняют радикально противоположную  роль в сравнении с контролем  характеристик окружающей среды. Проверки могут затрагивать один аспект или  целый ряд вопросов. Чем больше объем контроля, тем больше должно быть количество проверяющих в инспекционной  группе, тем больше времени должно быть отведено для контроля на месте, а также более глубокие исследования должны быть проведены. Там, где есть необходимость в проведении международной  проверки силами центральных инспекционных  групп, там могут быть реальные основания  для охвата более одного участка  по сравнению с проверками на месте, с целью сокращения расходов.

Кроме того, объем проверок может  варьироваться от контроля простого соответствия до более тщательного  исследования в зависимости от осознанной необходимости защиты. Методы контроля применяются не только к защите окружающей среды, здоровья и безопасности в  связи с воздействием различных  производств, но все более возрастающее значение имеет контроль над безопасностью  продукта и защита качества продукта, а также предотвращение нанесения  ущерба на этих участках. Если целью  контроля является оказание содействия в обеспечении должной защиты на этих участках, то по всем из этих отдельно взятых тем должен быть проведен соответствующий  анализ. Перечень этих тем, к которым  следует обратиться при проведении контроля, включая окружающую среду, здоровье, безопасность и безопасность продукта, представлены в Таблице 54.1.

 

 

 

 

Таблица 54.1 Цели контроля окружающей среды

Окружающая среда	Безопасность	Влияние на здоровье	Безопасность  продукции
История месторасположения Процесс/материалы Хранение материалов Над землей Под землей Выделения в воздух Слив воды Жидкие/опасные отходы Асбест Размещение отходов На территории За территорией Защита от разлива нефтепродуктов/химикатов	Политика по безопасности/ процедуры Сообщения о несчастных случаях Регистрация несчастных случаев Разрешение на работу систем Специальные процедуры  для ограничения входа, работ  на электрооборудовании, работ при  разрушении трубопроводов и т.д. Реагирование на аварийные  ситуации Борьба с пожарами Анализ безопасности работы Обучение безопасным приемам  работы Сообщения/стимулирование безопасной работы Домашнее хозяйство Совместимость с выполняемой  работой	Воздействие загрязнений  из воздуха Воздействие физических факторов, например шума, радиации, тепла Измерения воздействий  на рабочего Запись длительности воздействия Проверки вентиляции/инженерного  обеспечения Защита оборудования Информация и обучение, связанное с факторами опасности  для здоровья Программа медицинского обслуживания Сохранение слуха Первая помощь Регулярное соблюдение требований	Программа по безопасности продукции Контроль качества продукции Упаковка, хранение и отгрузка продукции Процедуры рекламации/возврата продукции Информация для потребителя  по обращению с продукцией и ее качество Стабильность продукции Маркировка Характеристики используемых материалов/продуктов/упаковки Срок хранения материалов Программа по повышению  квалификации продавцов Тестирование и проверки Описание содержания Литература по продукции Процесс контроля

 

Хотя некоторые компании регулярно  осуществляют ежегодные проверки, последние  необходимо проводить исходя из необходимости  и очередности. Таким образом, не все объекты или аспекты компании подлежат оценке с одной и той  же периодичностью или в одном  и том же объеме.

 

Типичная процедура контроля

Контроль и проверки обычно осуществляются группой людей, которые собирают фактическую информацию до посещения  места, подлежащего проверке, анализируют  факты и сопоставляют их с критерием  для осуществления контроля, делают соответствующие заключения и готовят  отчет о полученных данных. Подобного  рода процедура обычно осуществляется в пределах какой-то формальной структуры (протокол контроля) таким образом, чтобы такая процедура могла  быть использована на других объектах без нарушения качества проверки. Для обеспечения эффективности  контроля необходимо включить в него ряд основных этапов.

Последние суммарно представлены в Таблице 54.2.

Таблица 54.2 Основные этапы  проведения ревизии в области  охраны окружающей среды

 

 

Основные этапы по обеспечению  контроля безопасности окружающей среды

Критерий - контроль по защите

Существенным этапом в создании программы контроля является определение  критерия, защита от которого будет  осуществляться, и обеспечить руководство  организации информацией о том, что это за критерии. Типичными  критериями, используемыми для контроля, являются: политика компании и методы, используемые по вопросам охраны окружающей среды применяемые законы и нормы· хорошая практика по защите окружающей среды.

Шаги, предпринимаемые до проверки

Шаги, предпринимаемые до контроля, включают в себя административные вопросы, связанные с планированием проверок, выбором персонала для инспекционной  группы (часто с различных участков компании или из специального отдела), подготовку протокола контроля, используемого  организацией, и получение фундаментальной  информации об объекте.

Если контроль осуществляется впервые, необходимость в обучении тех, кто  будет занят в осуществлении  проверок (инспекторы или те, кого проверяют) не должна быть недооценена. Это также  относится к многонациональным  компаниям, расширяющим программу  контроля в своей стране для филиалов за рубежом. В таких ситуациях  время, отведенное на обучение, окупится тем, что инспекторы подойдут к этой процедуре с духом сотрудничества, а не будут рассматриваться руководством на местах как угроза.

Когда одна из крупных компаний США  предложила расширить программу  контроля на регионы ее производства в Европе, она в частности позаботилась о том, чтобы заводы были соответствующим  образом проинструктированы, протоколы  контроля соответствовали производству в Европе и инспекционные группы имели представление о соответствующих  нормативах. Пробный контроль был  проведен выборочно на ряде заводов. Кроме того, процедура контроля была представлена в духе сотрудничества, а не ”полицейского” подхода.

Получение фундаментальной информации о площадке (объекте) и о проводимых процессах может свести к минимуму время, необходимое для контроля на месте, сфокусировать деятельность группы на главном, тем самым сэкономить ресурсы.

Состав инспекционной группы зависит  от методов, принятых отдельно взятой организацией. Там, где недостаточно внутренней экспертизы или там, где  не могут быть выделены ресурсы для  проведения контроля, компании часто  приглашают независимых консультантов. Другие компании создают смешанную  группу из своего персонала и приглашают консультантов для получения  “независимого” мнения. Некоторые  большие компании используют только свой персонал для контроля и имеют  специальные группы для выполнения этой функции. Многие крупные компании имеют персонал специального назначения для проведения контроля, но также  включают в группы независимых консультантов  при проведении многих своих проверок.

Шаги, предпринимаемые непосредственно  на месте

Понимание внутренних органов  контроля. На первом этапе необходимо развивать взаимопонимание органов контроля, которые находятся на местах или, которые должны находиться на месте. Это включает в себя оценку формальных процедур и практики, ведение записей и контроль, программы инспектирования и технического обслуживания и физический контроль на наличие утечки. Инспекционная группа собирает информацию по различным органам контроля путем наблюдения, интервьюирования персонала и использования подробного анкетирования.

Оценка сильных и слабых сторон внутреннего контроля. Оценка сильных и слабых сторон внутреннего контроля обеспечивает логическое обоснование к проведению последующих шагов контроля. Инспекторы будут использовать как индикаторы такие моменты, как четкое распределение обязанностей и ответственности, компетентность персонала, соответствующее ведение документации и система санкционирования. Более важным является определение того, насколько система эффективна, чем сложна.

Сбор данных в результате проверки. Инспекционная группа стремится проверить, что действия органов контроля находятся в полном соответствии. Данные могут быть собраны в процессе опроса (например, посредством вопросов заводскому оператору: как он/она будут себя вести в случае значительной химической утечки), наблюдения (например, за специфическими действиями в процессе) и контроля (проверка записей, чтобы убедиться в их соответствии нормативам).