Оценка эффективности природоохранных мероприятий

В системе показателей  затрат экологического назначения разрабатываются  показатели их объема и структуры, освоения капитальных вложений и текущих  затрат: ввод в действие основных фондов, т.е. завершение мероприятий, предусмотренных  в плане по охране окружающей среды  и рациональному использованию  природных ресурсов; завершение капитального ремонта имеющихся объектов средозащитного назначения; объем неосвоенных средств, т.е. объем незавершенного строительства и незаконченного капитального ремонта.

Капитальные вложения исчисляются  независимо от источников финансирования как сумма затрат, связанных с  охраной и рациональным использованием земель, лесных ресурсов, рыбных запасов, водных ресурсов, воздушного бассейна. В их состав включаются также затраты, связанные с развитием заповедного  дела и защитой от шума.

 

4 Текущие природоохранные  затраты

К текущим затратам относятся  эксплуатационные расходы средозащитного назначения, т.е. затраты на содержание и обслуживание основных фондов средозащитного назначения.

Текущие затраты экологического назначения включают все текущие  затраты (эксплуатационные расходы) по охране и рациональному использованию  отдельных элементов окружающей среды (водных ресурсов, воздушного бассейна, земельных ресурсов и прочие). Текущие  затраты по охране природы рассчитываются как сумма этих затрат на все элементы окружающей среды с учетом затрат, осуществляемых за счет операционных средств госбюджета.

К эксплуатационным расходам средозащиты относятся технические затраты. В состав текущих затрат на содержание и обслуживание основных фондов включаются:

- ежегодные затраты на  основную и дополнительную заработную  плату обслуживающего персонала;

- ежегодные затраты на  планово-предупредительный, технический  и капитальный ремонт;

- ежегодные затраты на  амортизационные отчисления на  полное восстановление основных  фондов;

- энергетические расходы  и другие виды текущих затрат;

- текущие расходы, связанные  с осуществлением мероприятий,  способствующих улучшению качественной  характеристики элементов окружающей  среды, как относимые за счет  основной деятельности, так и  осуществляемые за счет ассигнований  из госбюджета и др. источников.

Текущие затраты включают:

- дополнительные затраты  на эксплуатацию основных производственных  фондов, связанные с совершенствованием  производственной технологии с  целью снижения неблагоприятных  воздействий хозяйственной деятельности  на окружающую среду;

- затраты на оплату  услуг, связанных с охраной  окружающей среды.

На предприятиях к текущим  затратам природоохранного назначения относят:

- себестоимость топлива,  необходимого для осуществления  технологических процессов, направленных  на снижение и нейтрализацию  вредных веществ, содержащихся  в отходах, и другие работы  природоохранного характера;

- заработную плату (основную  и дополнительную) с отчислением  на социальное страхование рабочих,  занятых обслуживанием всех фондов  природоохранного назначения, приведением  земель в пригодные для их  дальнейшего использования, включая  работы по рекультивации и  осуществление других природоохранных  мероприятий;

- расходы на содержание  и эксплуатацию фондов природоохранного  назначения, включая амортизацию  и затраты на текущий ремонт;

- цеховые и общезаводские  (эксплуатационные) расходы по номенклатуре  статей соответствующих расходов, связанных с содержанием управленческого  аппарата служб охраны природы  цеха, промышленного предприятия,  организации;

- расходы, связанные с  совместным использованием предприятиями  и организациями региона объектов  природоохранного назначения (очистных  сооружений, шламо - и шлакоотвалов, установок по обезвреживанию, хранению и уничтожению производственных отходов и др.), и платежи за оказанные предприятию (организации) природоохранные услуги (за доочистку стоков сооружений, биологическую очистку стоков на кустовых очистных сооруженях и т.д.) включаются в цеховых или общезаводские расходы.

 

5 Эффективность  природоохранных затрат

Эффективность природоохранных  затрат оценивается по общепринятой методике оценки эффективности любых  затрат: как отношение достигнутого результата (эффекта) к объему затрат, при этом наиболее сложно оценить  экологический эффект в стоимостном выражении. Поскольку эти затраты обеспечивают так же экологический и социальный результат, то при оценке их эффективности они могут быть определены в комплексе.

Показатель эффективности  природоохранных затрат определяется как отношение полного экологического, экономического и социального эффектов от природоохранных мероприятий  к объему затрат, связанных с их проведением.

В систему показателей  эффективности затрат экологического назначения входят: 1) показатели эффективности  капитальных затрат (инвестиций); 2) показатель эффективности текущих затрат; 3) показатели эффективности общего объема приведенных затрат.

В связи со сложностью определения  суммарного эффекта единовременных и текущих затрат, а также в  интересах оценки эффективности  затрат на тот или иной вид природоохранной  деятельности с учетом специфики  компонента окружающей среды рассчитываются частные показатели эффективности  экологических затрат различного назначения и направления.

Определение суммарного эффекта, включает следующие эффекты: экологический (улучшение качества компонента природной  среды, снижение отходов, потерь и загрязнения  и др.), социальный (улучшение здоровья и условий труда и отдыха, рост, продолжительности жизни др.), а  также экономический (снижение материалоемкости производства, затрат на добычу минеральных  и др. ресурсов, на хранение отходов  и их обезвреживание и др.), что  является необходимой предпосылкой оценки эффективности природоохранных  затрат.

Изменение затрат экологического назначения и их эффективность определяется внешними, по отношению к природопользователю, и внутренними (производственными) факторами. К внешним факторам относятся общая экономическая и экологическая ситуация, проведение комплекса средозащитных мероприятий, улучшающих общую экологическую ситуацию, изменение численности населения, развития науки и техники, в том числе природоохранной индустрии и др. К внутрипроизводственным фактором относятся степень безотходности применяемых технологий и экологической чистоты производства, количество отходов производства, загрязнения компонентов окружающей среды и их уровень по сравнению с ПДК и др.

Система показателей результатов  природоохранной деятельности должна быть дополнена показателями социально-экономических  результатов, если от природоохранных  затрат достигнут не только экологический  эффект, который является главной  целью этой деятельности, но и экономический, и социальный, которые в данной деятельности являются неизменными  «побочными» ее эффектами, сбрасывать которые со счетов при оценки эффективности  природоохранных затрат нельзя.

Экологическая эффективность  средозащитных затрат определяется путем отнесения величины экологических результатов к вызвавшим их затратам. Экологические результаты рассчитываются по разности показателей состояния окружающей среды до и после проведенных мероприятий. Их характеристика в стоимостном выражении связана с решением проблем экономической оценки природных ресурсов.

Социальная эффективность  средозащитных затрат измеряется отношением обобщенного показателя, выражающего социальный эффект, к затратам, обеспечившим его достижение. Социальный результат определяется по разности показателей, характеризующих изменения в социальной сфере в результате осуществления средозащитных мероприятий.

Экономическая эффективность  определяется отношением достигнутого экономического эффекта к объему природоохранных затрат.

Экологический и социальный эффекты (результаты) используются для  определения фактического уровня и  нормативов показателей затрат, необходимых  для достижения установленной величины снижения вредных выбросов и поддержания  заданного состояния окружающей среды, а также для расчета  эффектов в денежном выражении (предотвращения загрязнения, сохранение генетического фонда животных и растений; сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, памятников природы и т.п.). Примером достигнутого комплексного экономического и социального эффектов может служить снижение заболеваемости населения в регионе в результате проведения природоохранных мероприятий.

Чистый экономический  эффект определяется сопоставлением средозащитных затрат с затратами, которые предотвращаются благодаря ликвидации или уменьшению загрязнения окружающей среды, а также со стоимостью дополнительно получаемой продукции (для многоцелевых средозащитных мер).

Общий эффект включает в себя частные, как эффект по повышению производительности труда работников в условиях улучшенного состояния природной среды, а также в результате сохранения эстетической ценности природного ландшафта, улучшения эстетической ценности природного ландшафта, улучшения состояния рекреационной зоны; эффект от предотвращения (сокращения) потерь сырья, топлива, основных и вспомогательных материалов, твердых отходов и т.д.; эффект от более продуктивного использования основного производственного оборудования в условиях улучшенной природной среды и многие другие. Частные экономические эффекты, в свою очередь, определяются рядом параметров, часть из которых связана с природоохранной деятельностью опосредованно, что затрудняет выражение такой связи количественно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

1.         Блам И.Ю., Сергиенко О.С. Экологический менеджмент. Учебное пособие – Новосибирск, 2001.

2.         Бобылев С.П., Перелет Р.А. Раздел "Экономика" // Приоритеты национальной экологической политики России /Под ред. В.М. Захарова. М.: Наука, 1999.

3.         Быков А.А. Моделирование природоохранной деятельности: Учебное пособие. - М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 1998.

4.         Василенко В.А. Экология и экономика: проблемы и поиски путей устойчивого развития: Аналит. Обзор. – Новосибирск, 1995. Отв. ред. Г.М. Мкртчян.

2.         Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. М.: ЮНИТИ, 1998.

3.         Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования. М.: Аспект-Пресс, 1995.

4.         Голуб А. А, Струкова Е. Б. Экономика природных ресурсов. – М.: Аспект Пресс, 1999.

5.         Основы экологии. Экономика и управление в природопользовании: Учебник / Под общ. ред. д.е.н., проф. Л. Г. Мельника и к.е.н., проф. Н. К. Шапочки. — Сумы: ИТД «Университетская книга», 2005. — 759с.

6.         Мельник Л. Г. Экологическая экономика: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. — Сумы: ИТД «Университетская книга», 2006. — 367 с.

7.         Мельник Л. Г. Экологическая экономика: Учебник. 2-- ге изд., испр. И доп. — Сумы: ИТД «Университетская книга», 2003. — 348 с.