План
Вступ
1. Порядок проведення екологічної експертизи
2.Правопорушення в галузі екологічної
експертизи
Висновок
Список використаної літератури
Вступ
Однією з найбільш актуальних глобальних
проблем сучасності є охорона навколишнього
середовища. Ця проблема набула особливого
значення у другій половині XX ст. Науково-технічний
прогрес істотно розширив масштаби і можливості
людства у сфері природокористування.
Були порушені об'єктивні закономірності
взаємодії суспільства і природи. Негативні
наслідки цього процесу вийшли з-під контролю.
Як результат, опоетизована колись природа
досить швидко перетворилася у навколишнє
середовище, забруднене й отруєне відходами
виробництва. Здоров'я і саме життя людини
поставлені під загрозу.
Ця проблема стосується як планети
в цілому, так і її регіонів та практично
усіх країн. Україна не є винятком серед
них. Нехтування об'єктивними законами
розвитку і відтворення природоресурсного
комплексу, низький рівень екологічної
свідомості суспільства та деякі інші
фактори призвели до значної деградації
довкілля України, надмірного забруднення
поверхневих і підземних вод, атмосферного
повітря і земель, нагромадження у великих
кількостях шкідливих, у тому числі високотоксичних,
відходів виробництва; Ці процеси спричинили
різке погіршення здоров'я людей, зниження
рівня народжуваності та зростання смертності.
Метою екологічної експертизи
є запобігання негативному впливу
антропогенної діяльності на стан навколишнього
природного середовища та здоров'я людей,
а також оцінка ступеня екологічної безпеки
господарської діяльності та екологічної
ситуації на окремих територіях і об'єктах.
1. Порядок проведення екологічної
експертизи
Процедура проведення екологічної
експертизи передбачає:
1) перевірку наявності
та повноти необхідних матеріалів
і реквізитів на об'єкти екологічної
експертизи та створення еколого-
експертних комісій (груп) відповідно
до вимог законодавства (підготовча
стадія);
2) аналітичне опрацювання
матеріалів екологічної експертизи,
в разі необхідності натурні
обстеження і проведення на
їх основі порівняльного аналізу
і часткових оцінок ступеня
екологічної без пеки, достатності
та ефективності екологічних обгрунтувань
діяльності об'єктів екологічної експертизи
(основна стадія);
3) узагальнення окремих
експертних досліджень одержаної
інформації та наслідків діяльності
об'єктів експертизи, підготовку
висновку екологічної експертизи
та подання його заінтересованим
органам і особам (заключна стадія).
Умови і підстави проведення
державної екологічної експертизи
Державна екологічна експертиза проводиться
у разі: 1) наявної або можливої потенційної
небезпеки об'єктів екологічної експертизи
для навколишнього природного середовища
і здоров'я людей; 2) прийняття відповідного
рішення Кабінетом Міністрів України,
Урядом Автономної Республіки Крим, місцевими
Радами народних депутатів чи їх виконавчими
комітетами, судом та правоохоронними
органами відповідно до законодавства;
3) обумовленості загальнодержавними екологічними
інтересами. Державна екологічна експертиза
видів діяльності та об'єктів, що становлять
підвищену екологічну небезпеку, проводиться
після оголошення замовником через засоби
масової інформації Заяви про екологічні
наслідки діяльності і подання еколого-експертним
органам комплекту документів з обґрунтуванням
оцінки впливу на навколишнє природне
середовище. Порядок передачі документації
на державну екологічну експертизу визначається
Кабінетом Міністрів України. Заява про
екологічні наслідки діяльності Заява
про екологічні наслідки діяльності повинна
містити відомості про мету і засоби здійснення
діяльності, суттєві фактори, що впливають
чи можуть впливати на стан навколишнього
природного середовища з урахуванням
можливих екстремальних ситуацій, кількісні
та якісні показники оцінки рівнів екологічного
ризику такої діяльності, заходи, що гарантують
здійснення діяльності відповідно до
екологічних стандартів і нормативів,
та зобов'язання замовника екологічної
експертизи щодо забезпечення вимог екологічної
безпеки при здійсненні діяльності. У
матеріалах оцінки впливу на навколишнє
природне середовище запланованої чи
здійснюваної діяльності обґрунтовуються
її доцільність та способи реалізації,
можливі альтернативні варіанти рішень,
характеристика стану навколишнього природного
середовища території, види та рівні впливу
на нього в нормальних і екстремальних
умовах, можливі зміни його якісного стану,
еколого-еко-номічні наслідки діяльності,
заходи щодо зменшення рівня екологічного
ризику і забезпечення вимог екологічної
безпеки. Шляхи проведення державної екологічної
експертизи Державна екологічна експертиза
проводиться шляхом: аналізу і оцінки
об'єктів екологічної експертизи — групами
спеціалістів еколого-експертних підрозділів
чи спеціалізованих установ і організацій
органів Міністерства охорони навколишнього
природного середовища та ядерної безпеки
України, Міністерства охорони здоров'я
України; еколого-експертних досліджень
і оцінки об'єктів екологічної експертизи
— спеціально створюваними комісіями
із залученням фахівців — практиків та
науковців інших підприємств, установ
і організацій; створення Міністерством
охорони навколишнього природного середовища
та ядерної безпеки України спільно з
іншими органами державної виконавчої
влади міжгалузевих експертних комісій;
залучення на договірних засадах інших
спеціалізованих організацій для попереднього
експертного розгляду та підготовки відповідних
пропозицій. Строки проведення державної
екологічної експертизи Граничні строки
проведення державної екологічної експертизи
об'єктів: 1) групами спеціалістів еколого-експертних
підрозділів, установ чи організацій Міністерства
охорони навколишнього природного середовища
та ядерної безпеки України — до 45 календарних
днів з продовженням у разі потреби до
60 днів, а у виняткових випадках, залежно
від складності проблеми, — до 120 днів;
спеціально створеними міжгалузевими
еколого-експертними комісіями чи іншими
спеціалізованими організаціями — до
90 календарних днів; за доопрацьованими
матеріалами відповідно до висновків
попередньої екологічної експертизи —
до 30 календарних днів. Початком державної
екологічної експертизи вважається день
подання еколого-експертному органу комплекту
необхідних матеріалів і документів, а
у разі необхідності — і додаткової науково-дослідної
інформації з тих питань, що виникли під
час проведення експертизи. Висновки державної
екологічної експертизи Висновки державної
екологічної експертизи повинні містити
оцінку екологічної допустимості і можливості
прийняття рішень щодо об'єкта екологічної
експертизи та враховувати соціально-економічні
наслідки. Позитивні висновки державної
екологічної експертизи після затвердження
їх Міністерством охорони навколишнього
природного середовища та ядерної безпеки
України чи його органами на місцях є підставою
для відкриття фінансування проектів
і програм чи діяльності. Реалізація проектів
і програм чи Діяльності без позитивних
висновків державної екологічної експертизи
забороняється. В разі негативної оцінки
об'єктів державної екологічної експертизи
замовник зобов'язаний забезпечити їх
доопрацювання відповідно до вимог еколого-експертного
висновку і своєчасну передачу матеріалів
на додаткову державну екологічну експертизу.
Позитивний висновок державної екологічної
експертизи є дійсним протягом трьох років
від дня його видачі. Якщо за цей час не
розпочато реалізацію рішення щодо об'єкта
державної екологічної експертизи, то
він підлягає новій державній екологічній
експертизі. Оголошення Заяви про проведення
громадської екологічної експертизи З
метою інформування населення та узгодження
дій з іншими об'єднаннями громадян суб'єкти
громадської екологічної експертизи оголошують
через засоби масової інформації Заяву
про проведення громадської екологічної
експертизи, в якій зазначаються відомості
про склад громадського еколого-експертного
формування, перелік спеціалістів, залучених
до участі в експертизі, об'єкт екологічної
експертизи, строки її проведення. Заява
про проведення громадської екологічної
експертизи подається до відповідних
місцевих Рад народних депутатів, органів
державної виконавчої влади та державної
екологічної експертизи. Висновки громадської
екологічної експертизи можуть бути висвітлені
у засобах масової інформації і надіслані
відповідним Радам народних депутатів,
органам виконавчої влади на місцях, органам
державної екологічної експертизи, іншим
заінтересованим органам і особам та замовникам
об'єктів екологічної експертизи, стосовно
яких вона проводилася. Висновки громадської
екологічної експертизи можуть враховуватися
при проведенні державної екологічної
експертизи, а також органами, що приймають
рішення про реалізацію об'єкта експертизи.
Зміст висновків екологічної експертизи
Висновки екологічної експертизи складаються
з вступної (протокольної) , констатуючої
(описової) та заключної (оціночно-узагальнюючої)
частин. У вступній частині містяться
дані про орган, що проводив екологічну
експертизу, склад експертів, час проведення,
найменування об'єкта екологічної експертизи,
його кількісні та якісні показники, відомості
про виконавців і замовників екологічної
експертизи та про орган, який приймає
рішення щодо реалізації об'єкта екологічної
експертизи. У констатуючій частині подається
коротка характеристика видів запланованої
чи здійснюваної діяльності, її впливу
на стан навколишнього природного середовища,
здоров'я людей, ступеня екологічного
ризику відповідних заходів, спрямованих
на нейтралізацію і запобігання цьому
впливові, забезпечення вимог екологічної
безпеки, охорону навколишнього природного
середовища, раціональне використання
і відтворення природних ресурсів. У заключній
частині містяться узагальнена оцінка
об'єкта екологічної експертизи, зауваження
і пропозиції щодо вдосконалення обґрунтування
його екологічного впливу, висновки щодо
схвалення, повернення на доопрацювання
чи відхилення його від подальшого еколого-експертного
розгляду з посиланням на відповідні нормативні
документи та щодо можливості прийняття
рішення про подальшу реалізацію об'єкта
екологічної експертизи. Оскарження висновків
державної екологічної експертизи Юридичні
особи, заінтересовані в спростуванні
висновків державної екологічної експертизи
або їх окремих положень, подають обґрунтовану
заяву до відповідних Рад народних депутатів,
органів державної виконавчої влади, державної
екологічної експертизи та інших органів,
які приймали рішення про проведення такої
експертизи. В разі відмови у розгляді
заяви вони мають право звернутися до
суду. Відповідні Ради народних депутатів,
органи державної екологічної експертизи,
інші органи, які приймали рішення про
проведення державної екологічної експертизи,
зобов'язані в місячний строк розглянути
подану заяву і за наявності підстав призначити
проведення додаткової державної екологічної
експертизи із залученням незалежних
експертів. Оскарження висновків державної
екологічної експертизи не припиняє їх
дії. Висновки додаткової державної екологічної
експертизи є остаточними для прийняття
відповідним органом рішення щодо подальшої
реалізації об'єкта екологічної експертизи.
Висновки державної екологічної експертизи
можуть бути визнані недійсними в судовому
порядку в разі: 1) порушення вимог законодавства
про проведення державної екологічної
експертизи; недотримання державних санітарних
норм, правил, гігієнічних нормативів,
будівельних норм і правил, вимог щодо
охорони навколишнього природного середовища,
використання природних ресурсів та забезпечення
екологічної безпеки; неврахування важливих
достовірних відомостей про стан екологічної
ситуації, що склалася в районі (місці)
реалізації об'єкта екологічної експертизи,
який може негативно впливати на стан
навколишнього природного середовища,
природних ресурсів, здоров'я людей; порушення
прав учасників еколого-експертного процесу,
якщо це призвело до неправдивого висновку
екологічної експертизи. Рішення, прийняті
відповідними органами на підставі висновків
державної екологічної експертизи, можуть
бути оскаржені заінтересованими юридичними
особами до відповідних вищих органів
протягом місяця від дня їх прийняття,
а в разі незгоди з рішеннями цих органів
— в судовому порядку відповідно до законодавства
України. Фінансування державної екологічної
експертизи Фінансування державної екологічної
експертизи здійснюється її замовником.
Державні екологічні експертизи об'єктів,
що реалізуються за рахунок державних
капіталовкладень, фінансуються за рахунок
державного бюджету. Фінансування державної
екологічної експертизи екологічних ситуацій
та екологічно небезпечних діючих об'єктів
і комплексів, що проводиться за рішенням
Кабінету Міністрів України, Уряду Автономної
Республіки Крим, місцевих Рад народних
депутатів чи їх виконавчих комітетів,
здійснюється відповідно за рахунок коштів
державного бюджету, бюджету Автономної
Республіки Крим, місцевих бюджетів, а
також відповідних позабюджетних фондів
охорони навколишнього природного середовища.
Кошти на проведення державної екологічної
експертизи об'єктів, які фінансуються
за рахунок її замовників чи державних
капіталовкладень, виділяються в межах
лімітів проектно-кошторисної документації
згідно з нормативами, що встановлюються
Кабінетом Міністрів України. Фінансування
інших екологічних експертиз Замовники
інших екологічних експертиз, особи, заінтересовані
в проведенні додаткових експертиз, а
також підприємства, установи та організації,
що експлуатують екологічно небезпечні
об'єкти, які негативно впливають на стан
навколишнього природного середовища
і здоров'я людей, проводять екологічні
експертизи за свій рахунок згідно з договорами.
Фінансування громадської екологічної
експертизи Фінансування громадської
екологічної експертизи здійснюється
за рахунок коштів об'єднань громадян,
громадських природоохоронних та інших
фондів, а також цільових добровільних
грошових внесків громадян, підприємств,
установ і організацій.
2.Правопорушення в галузі
екологічної експертизи Правопорушеннями
в галузі екологічної експертизи є: 1) порушення
встановленого законодавством порядку
проведення екологічної експертизи; 2)
надання свідомо неправдивих відомостей
про екологічні наслідки діяльності об'єкта
екологічної експертизи; надання дозволів
на спеціальне природокористування; фінансування
та реалізація проектів і програм чи діяльності,
які можуть негативно впливати на стан
навколишнього природного середовища
та здоров'я людей, без позитивного висновку
екологічної експертизи; здійснення екологічної
експертизи неправоздатними підприємствами,
установами, організаціями, об'єднаннями
громадян та іншими формуваннями; недотримання
під час реалізації об'єкта експертизи
вимог щодо охорони навколишнього природного
середовища, використання природних ресурсів
та забезпечення екологічної безпеки
відповідно до висновку державної екологічної
експертизи; 6) незаконне втручання будь-кого
у проведення екологічної експертизи;
ухилення від надання на законну вимогу
державних еколого-експертних органів
і формувань необхідних відомостей і матеріалів;
підготовка завідомо неправдивого висновку
державної екологічної експертизи. Особи,
винні в порушенні законодавства в галузі
екологічної експертизи, притягаються
відповідно до дисциплінарної, адміністративної,
цивільної чи кримінальної відповідальності.
Висновки
Висновок
На запобігання шкоди навколишньому
природному середовищу об'єктивно спрямоване
екологічне право України (право навколишнього
природного середовища). На жаль, його
регулюючий вплив на відповідні суспільні
відносини сьогодні не є досить ефективним.
З одного боку, це пов'язано з недоліками
самого екологічного законодавства, з
іншого — практикою його застосування.
Є й ще одна причина: недостатній
рівень праворозуміння у сфері дії екологічного
права. Відповідно до ст. 1 Закону України
«Про екологічну експертизу» екологічна
експертиза — це вид науково-практичної
діяльності спеціально уповноважених
державних органів, еколого-експертних
формувань та об'єднань громадян, що ґрунтується
на міжгалузевому екологічному дослідженні,
аналізі та оцінці передпроектних, проектних
та інших матеріалів чи об'єктів, реалізація
і дія яких може негативно впливати або
впливає на стан навколишнього природного
середовища, і спрямована на підготовку
висновків про відповідність запланованої
чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам
законодавства про охорону навколишнього
природного середовища, раціональне використання
і відтворення природних ресурсів, забезпечення
екологічної безпеки.
Список використаної літератури
1. Екологічне право : Особлива
частина: Повний академічний курс:
Підручник для студ. юрид. вузів
і фак./ За ред. В.І.Андрейцева,; Київський
нац. ун-т ім.Т.Г.Шевченка. Юридичний
фак.. -К.: Істина, 2001. -543 с.
2. Екологічне право України
: Академічний курс: Підручник для
вищих навчальних закладів/ Галина
Балюк, Наталія Барбашова та ін.;
За заг. ред. Ю. С. Шемшученка; Ін-т
держави і права ім. В. М. Корецького,
НАНУ, Київський ун-т права. -К.: Юридична
думка , 2005. -847 с.
3. Екологічне право України
: Навчальний посібник для вузів/
Ред. В. К. Попова, А. П. Гетьман; М-о освіти
і науки України, Нац. юридична
академія України ім. Ярослава
Мудрого . -Х.: Право, 2005. -381 с.
4. Малишко М. Екологічне
право України : Навчальний посібник/
Микола Малишко,; Ред. В. З. Янчук. -К.:
Юридична книга, 2001. -391 с.
5. Шемшученко Ю. Вибране/
Екологічне право/Юрий Шемшученко,;
Ред.Кузьміна О. М.. -К.: Юридична думка
, 2005. -590 с.