Природоохранные затраты и их экономическая сущность

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление 

Введение 3

Природоохранные затраты и их экономическая  сущность 4

Интернализация  внешних экологических  издержек 11

Инвестирование  в природоохранной  деятельности 16

Заключение 21

Список  литературы 22  

 

Введение 

 

 

        

Современный мир не мыслим без заводов и  фабрик, производящих продукцию, необходимую  для жизни современного человека. Но при этом стало почти правилом наплевательское отношение к окружающей среде со стороны работников этих предприятий, которые пытаются обойти природоохранные нормы под видом того, что производят продукцию первой необходимости. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью для человека должна быть среда, в которой он живет.         

На  сегодняшний день человечество стоит  на пороге глобального экологического кризиса, вызванного нерациональной деятельностью  человека. Поэтому сегодня, как ни когда приобретает актуальность соблюдения всех экологических требований всеми хозяйствующими субъектами. И прежде всего, экономика призвана обеспечить рациональное использование природных ресурсов, поэтому в данном реферате речь пойдет о природоохранных мероприятиях и затратах на них. 

 

Природоохранные затраты и их экономическая  сущность 

 
    

Осуществление деятельности, направленной на поддержание  качества природной среды и охрану природы, требует все возрастающих затрат. Природоохранные затраты (экологические  издержки) по их экономической сущности можно разделить на издержки предотвращения (предзатраты) и экономический ущерб, включающий прямые потери ресурсов природы и затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию уже допущенных экологических нарушений (постзатраты).    

К экологическим издержкам предотвращения (предзатратам) хозяйственной деятельности относятся затраты на мероприятия, проводимые либо в источнике загрязнения, либо на путях миграции загрязняющих веществ к реципиентам. Они расходуются по двум основным направлениям:

• на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую среду, — совершенствование технологических процессов, изменение состава или улучшение качества используемых ресурсов, установку очистных сооружений с последующей утилизацией уловленных отходов, комплексное использование сырья и т.п.;
• на мероприятия, не снижающие выбросы загрязнений, но влияющие на их распространение, — строительство высоких труб при атмосферных выбросах, нейтрализация загрязнений, захоронение отходов, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятий, озеленение городов и поселков, рациональную планировку городской застройки с учетом «розы ветров» и др.

 

    К предзатратам в структуре экологических издержек общества относятся также следующие расходы:

• на экологическое образование, подготовку кадров, рекламно-издательскую деятельность экологической направленности;
• научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в том числе разработку и внедрение новых экологосовместимых технологий;
• организацию и совершенствование институтов управления природоохранной деятельностью, в том числе органов, обеспечивающих экологический контроль, аудит, мониторинг, экологическую экспертизу;
• разработку экологической регламентации хозяйственной деятельности: правовых, нормативно-методических материалов и документов, экологических стандартов и т.п.;
• создание объектов экологической инфраструктуры;
• экологическую модернизацию сферы материального производства.

 

    Экономическим результатом издержек предотвращения загрязнения можно считать снижение ущерба. Считается, что природоохранные  затраты в размере 1—2 % ВНП предотвращают  ущерб, достигающий 3—5 % объема ВНП. Однако это имеет и отрицательные  экономические последствия: отвлекается  значительная часть трудовых и финансовых ресурсов, увеличивается себестоимость  продукции.    

Экономисты  ставят вопрос о разумной величине вложений в охрану природной среды  и рационализацию природопользования, поскольку широко распространена точка  зрения, что эти вложения тормозят темпы экономического и социального  развития, так как вкладываемый в  защиту природы капитал практически  не приносит экономического эффекта  и не приводит напрямую к повышению  материального уровня жизни населения. Таким образом, одной из актуальных проблем является установление экономически обоснованного уровня издержек предотвращения загрязнения. Производитель может выбирать: либо экономия на природоохранных затратах (но тогда создается высокий уровень выбросов и наносится значительный ущерб окружающей среде), либо сокращение ущерба путем увеличения природоохранных издержек. Существует некая оптимальная ситуация, когда экологические издержки достигают минимума. Это и есть экономический оптимум загрязнения окружающей среды.     

При определении экономического оптимума загрязнения окружающей среды в  расчет принимаются только экономические  соображения, хотя приоритетное значение имеют, конечно, социальные и чисто  экологические факторы, поэтому  категорию «экономический оптимум  загрязнения» ни в коем случае нельзя абсолютизировать. С общечеловеческих позиций разумными являются затраты, объем которых гарантирует стабилизацию качества среды обитания всего живого на планете. Экономия на экологических  затратах сейчас, по прогнозам ученых, может обернуться необходимостью расходовать  до 40—50 % ВНП на оздоровление природной  среды в будущем.     

Другая  инвестиционная проблема состоит в  рациональном распределении средств  между двумя направлениями экологических  мероприятий, указанными выше, и совершенствованием структуры расходов внутри каждого  из них. Так, если два десятилетия  назад во многих отраслях (например, в металлургии, тепловой энергетике) предпочтение отдавалось более дешевым  мероприятиям второго направления (в частности, строительству высотных труб), то в последние годы в результате исследований, доказавших низкую эколого-экономическую  эффективность подобных мер, приоритет  имеют мероприятия первой группы.    

Следует отметить также, что функционально  предназначение природоохранных затрат значительно шире, чем только предотвращение негативных экологических последствий, поскольку они служат удовлетворению и социально-экономических потребностей общества, способствуя расширению сферы образования, совершенствованию технологий, внедрению достижений НТП, модернизации производства, улучшению условий жизнедеятельности людей и т.п.    

Другая  составляющая экологических издержек общества определяется величиной экономического ущерба от негативных воздействий антропогенной  деятельности на природную среду  и затратами на его компенсацию (постзатратами).    

По  времени реализации различают две  категории природоохранных затрат: капитальные вложения и текущие  затраты (или в современной «рыночной» терминологии — инвестиции в основной капитал и эксплуатационные издержки).    

К инвестициям в основной капитал (капитальным вложениям) на охрану окружающей среды относятся единовременные затраты на создание, обновление, реконструкцию, замену и расширение основных средств природоохранного назначения, совершенствование технологии производства с целью сокращения его воздействия на природную среду.    

Капитальные вложения представляют собой материальные затраты общества, которые в течение  нескольких лет (как правило, больше года) находятся в сфере производства, не давая полезного эффекта. Продолжительность  этого периода зависит от срока  освоения капиталовложений, превращения  их в действующие основные производственные природоохранные фонды (ОППФ) — основные средства природоохранного назначения. Это здания, сооружения, оборудование, используемое для целей охраны окружающей среды как на отдельных предприятиях, так и в государственном масштабе.    

Инвестиции  в основной капитал, направляемые на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, и соответственно ОППФ анализируются  по основным компонентам природы. Они  включают водо- и пылегазоочистные установки, объекты оборотного водоснабжения, оборудование и сооружения по сбору, обезвреживанию, складированию и захоронению твердых (полужидких) отходов производства и потребления, а также затраты на проведение капитальных работ по рекультивации земель, созданию защитных лесных насаждений, организации заповедников и других природоохранных территорий.    

Инвестиции  в основной капитал природоохранного назначения включают как прямые, так  и сопряженные капитальные затраты.     

Прямые  капитальные затраты охватывают затраты, осуществляемые исключительно  в природоохранных целях и  не используемые для иных производственных нужд (создание очистных сооружений, организация  заповедников и т.п.).    

Сопряженные капитальные затраты связаны  с совершенствованием технологий производства, которые могут дать положительный  экологический эффект (например, затраты  на технологическое перевооружение электростанций при переходе на использование  природного газа вместо угля).    

В результате освоения капитальных вложений происходит создание фондов природоохранного назначения, процесс эксплуатации которых  влечет за собой возникновение эксплуатационных издержек (природоохранных текущих  затрат). К текущим затратам относятся  расходы на содержание и обслуживание основных средств природозащитного назначения, а также на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды: ежегодные затраты на зарплату обслуживающего персонала, на текущий и капитальный ремонт, амортизационные отчисления, энергетические расходы, затраты на реагенты.    

В соответствии с методологией статистики затраты на капитальный ремонт основных средств природоохранного назначения учитываются отдельно и включают осуществляемые за счет различных источников финансирования расходы по капитальному ремонту сооружений, установок, оборудования и технических средств, относимых на предприятиях к основным средствам. Эти затраты должны быть учтены при определении валового накопления основных средств природоохранного назначения.    

Текущие затраты экологического назначения значительно превосходят годовые  капитальные затраты: по народному  хозяйству они обычно соотносятся  как 3:1 (по воздушному бассейну — 5:1, по водным ресурсам — 4:1). Это свидетельствует  о том, что обновление природоохранных  фондов в нашей стране происходит очень медленно. В то же время  в США соотношение текущих  и годовых капитальных затрат составляет 1:1.    

Как отмечается в ряде исследований, учет текущих затрат на природоохранную  деятельность предприятиями, организациями  и учреждениями осуществляется неудовлетворительно. В подавляющем большинстве случаев  эти затраты полностью «растворяются» в показателе себестоимости продукции. Исключение составляют только затраты  по эксплуатации централизованных очистных сооружений на предприятиях, где они  выделены в особые цехи. Затраты  на эксплуатацию локальных сооружений и приспособлений, включенных в состав основного производства, практически  невозможно учесть обособленно, поэтому  их учет ведется, как правило, внесистемно, при помощи выборок из первичных документов, исходя из данных оперативного учета, статистических расчетов и экспертных оценок.    

В соответствии с рекомендациями Комплексной  системы эколого-экономического учета (2002) в отчетность субъектов хозяйствования должны включаться следующие виды текущих  затрат на охрану окружающей среды:

• на содержание и эксплуатацию основных средств природоохранного назначения;
• рекультивацию нарушенных земель (кроме включенных в капитальные вложения);
• оплату сторонних услуг по приему и очистке сточных вод, вывозу, размещению, хранению и переработке отходов, проведению контроля за состоянием окружающей среды и воздействием на нее, на оплату научно-исследовательских работ, подготовки специалистов и т.д.;
• организацию самостоятельного контроля за воздействием на окружающую среду, научно-технических исследований, управления природоохранной деятельностью на предприятии;
• текущие мероприятия по восстановлению нарушенной природной среды и снижению вредного воздействия на нее.

 

    Удельный  вес природоохранных текущих  затрат в общих затратах на производство товарной продукции колеблется в  пределах 0,2—3 %.    

Экологические затраты, как и любые другие затраты  на производство, должны окупаться  доходами за срок, в течение которого сумма приносимого ими эффекта  становится равной затратам. При расчете  срока окупаемости необходимо учитывать, что экологические издержки позволяют  не только снизить загрязнение окружающей среды, но и повысить эффективность  производства во многих отраслях. Так, переход к замкнутой технологии, оборотным системам водоснабжения, с одной стороны, — это путь экономии водных ресурсов, сокращения сброса загрязнений в водную среду, с другой — снижение затрат на водозабор, а следовательно, и себестоимости  продукции, рост эффективности производства. Затраты на утилизацию отходов приводят к оздоровлению окружающей среды, сокращая количество загрязнений, что позволяет  получить дополнительную прибыль благодаря  производству полезной продукции из отходов.

Интернализация внешних экологических издержек 

 
    

Экологические издержки хозяйствующих субъектов  включаются в общие производственные затраты, т.е. являются внутренними (интернальными) для предприятия. Издержки же, вызываемые загрязнением окружающей среды, т.е. собственно экономический ущерб, — внешние для предприятия-загрязнителя (в экономике природопользования их принято называть экстернальными), поскольку для самого производителя ущерб, вызванный его деятельностью, не влияет на издержки производства. Общество в целом заинтересовано в сокращении общественных экологических издержек, включающих природоохранные затраты (предзатраты) и экономический ущерб от загрязнения, а конкретный производитель в первую очередь озабочен внутренними природоохранными издержками, которые уплачиваются из его кармана и отражаются на других экономических показателях. Ущерб окружающей среде, наносимый хозяйственной деятельностью данного производителя, — издержки других субъектов, т.е. для предпринимателя они внешние.