Развитие экологии как науки

- земельные  участки, занятые федеральными  энергетическими, транспортными  и космическими системами, объектами  ядерной энергетики, связи, метеорологической  службы, историко-культурного и природного  наследия, а также другими объектами,  находящимися в федеральной собственности;

- земельные  участки и другие природные  объекты государственных природных  заповедников, национальных, природных  парков, государственных природных  заказников, лечебно-оздоровительных  зон и курортов, других особо  охраняемых территорий федерального  значения;

- виды  растений и животных, занесенные  в Красную книгу Российской  Федерации;

- виды  животных, ценные в хозяйственном  отношении и отнесенные к особо  охраняемым, естественная миграция  которых проходит по территории  двух и более субъектов РФ, а также животные, отнесенные  к видам, подпадающим под действие  международных договоров;

- месторождения  полезных ископаемых, имеющие общегосударственное  значение;

- лесной  фонд РФ и леса на землях  обороны;

- водные  объекты, расположенные на территориях  двух и более субъектов РФ, пограничные и трансграничные  водные объекты, внутренние морские  воды, территориальное море РФ;

- естественные  ресурсы морской экономической  зоны и континентального шельфа  РФ;

- иные  природные ресурсы по взаимной  договоренности Российской Федерации  и ее субъектов.           

В муниципальной  собственности - собственности муниципальных  образований (городов, районов, поселков и т. д.) - могут находиться земельные  участки, обособленные водные объекты, леса (на землях городов), лечебно-оздоровительные  местности, курорты и другие природные  объекты.

Гражданам и юридическим лицам может  принадлежать право частной собственности  на земельные участки. Оно распространяется также на все, что расположено  на этих земельных участках: обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), то есть искусственного происхождения  непроточные и небольшие по площади  водоемы, а также древесно-кустарниковую  растительность -деревья и кустарники, находящиеся на дачных, садовых, приусадебных участках, участках для жилищного  строительства, предпринимательской  деятельности и др.

Данные  виды природных объектов являются неотъемлемой принадлежностью земельных участков, на которых они расположены, поэтому  их оборотоспособность определяется в  соответствии с нормами земельного и гражданского законодательства.

В содержание права  собственности на природные ресурсы  входят правомочия владения, пользования  и распоряжения.

Право владения означает закрепленную законом возможность  фактического обладания природным  объектом, хозяйственного господства над ним.

Право пользования - это юридическая возможность  извлекать из природного объекта  пользу, его полезные свойства, то есть возможность хозяйственной и  иной эксплуатации, разработки природного объекта с целью удовлетворения определенных потребностей.

Право распоряжения предполагает возможность в установленных  законом пределах определять юридическое  положение природного объекта, включая  его отчуждение.

Согласно  гражданскому законодательству собственник  вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим  ему имуществом, совершать в отношении  него любые действия, не противоречащие закону (ст. 209 Гражданского кодекса  РФ). Вместе с тем в сфере экологических отношений реализация указанных правомочий имеет существенные особенности, связанные как со спецификой объектов собственности (природные ресурсы), так и с видами ее субъектов (государство, организации, граждане).

Природные ресурсы - особые объекты права собственности, которые не обладают изначальной  стоимостью в силу своего естественного  происхождения, они ограничены в  пространственном отношении, а также  имеют особое значение для обеспечения  качества окружающей среды, являются основой  устойчивого социально-экономического развития общества и благосостояния человека. Конституция РФ устанавливает, что земля и другие природные  ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории (ст. 9).

Поэтому состояние и использование природных  ресурсов и окружающей среды в  целом - сфера не только и не столько  частных, сколько публичных интересов, что предполагает вмешательство  государства в регулирование  отношений собственности на природные ресурсы, установление законодательных ограничений для осуществления составляющих ее правомочий.

Учитывая  большую экологическую и социально-экономическую  ценность природных ресурсов, законодательство предусматривает, что владение, пользование  и распоряжение ими в той мере, в какой их оборот допускается  законом, осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде (ст. 36 Конституции  РФ, ст.209 Гражданского кодекса РФ). В силу рассмотренных причин законодательство предусматривает, что при осуществлении владения и пользования природными ресурсами субъекты должны выполнять обязанности по их рациональной эксплуатации и воспроизводству, соблюдать экологические требования по их охране от загрязнения, истощения и уничтожения, по защите окружающей среды от вредного влияния своей деятельности. Законом также установлены определенные ограничения в сфере распоряжения природными ресурсами, которые выражаются в определении его особого порядка и пределов, что обусловлено необходимостью сочетания экономических и экологических интересов общества. Например, правила регистрации сделок с землей, установление максимальных размеров земельных участков и целевого характера их использования, ограничение оборота сельскохозяйственных земель и др. Большая часть природных ресурсов вообще изъята из гражданского оборота, поскольку они являются государственной собственностью (лесной и водный фонды, недра, животный мир и др.).

Следует иметь в виду, что правовой режим  некоторых видов природных ресурсов в связи с их естественными  свойствами достаточно сложно или вообще невозможно рассматривать в рамках отношений собственности. Так, законом  не регулируется право собственности  на атмосферный воздух, а по поводу права собственности на водные объекты  в Водном кодексе РФ говорится, что  понятие владения неприменимо во всей полноте к водным объектам, так как сосредоточенная в  них вода находится в состоянии  непрерывного движения и водообмена (ст. 31). Своеобразие положения государства как субъекта права собственности на природные ресурсы состоит в том, что его правомочия владения и пользования находят свое реальное воплощение в хозяйственной и иной деятельности предприятий, организаций и граждан, которым государство передает природные ресурсы для использования. А правомочие распоряжения осуществляется государством в основном через управленческие функции его компетентных органов по определению правового режима природных ресурсов, их предоставлению и изъятию, контролю за использованием и охраной окружающей природной среды и др. Особенности реализации юридическими лицами правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами обусловлены характером деятельности этих организаций и зависят от их правоспособности, определенной в уставах и других учредительных документах.