Структура управления природопользования на федеральном и региональном уровнях

Структура управления природопользования

на федеральном и региональном уровнях

Современная структура природопользованием в России, основанная на единой экологической политике,  сочетает в себе отраслевое и территориальное управление. Территориальное управление возложено на региональные исполнительные органы власти. Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности.

В структуру управления природопользованием и охраной окружающей среды входят различные организации общей и специальной компетенции.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов относятся:

Президент России. К важнейшим функциям его управленческой деятельности можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

Управление охраной окружающей среды и природопользованием осуществляется как непосредственно Президентом, так и структурами в его администрации.

Правительство России и правительства (администрация) субъектов РФ. Компетенция Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами Данные органы власти:

• обеспечивают проведение в Российской Федерации единой  государственной политики в области экологии;
• осуществляют управление федеральной или региональной  собственностью на природные ресурсы; организуют деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой   базы   Российской   Федерации и ее регионов;
• проводят меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.
• обеспечивают экологическую безопасность и координируют деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Правительство РФ и регионов могут осуществлять свою деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им особые структуры.

В аппарате Правительства РФ вопросами в данной  области  ведает   Департамент формирования агропромышленного комплекса и защиты окружающей среды. Консультативным органом правительства РФ является и Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию.

В решении задач управления природопользованием и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наиболее ответственные функции.

Сегодня на федеральном уровне  специально уполномоченными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды являются:

Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) является органом управления государственным фондом недр, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда; охраны окружающей природной среды, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, охраны атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции — в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель; федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.

 Федеральное агентство лесного хозяйства. (Рослесхоз) С 2002 года входило в состав МПР. Указом Президента РФ от 27 августа 2010 г. данное Агентство выведено из состава МПР и стало непосредственно подчиняться Правительству РФ. Агентство осуществляет функции: выработки и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); контроль и надзор в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области лесных отношений.

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) являются специально уполномоченным государственным органом в области мелиорации земель;  охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также охраны окружающей природной среды в этой сфере деятельности, обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, организации регистрационных испытаний и государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов; В регионах созданы свои министерства или департаменты сельского хозяйства с подобными функциями.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. (Россельхознадзор) находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Имеет отделения во всех регионах. Постановлением Правительства РФ от 3 августа 2010 г. на данную службу возложили обязанности государственного пожарного надзора в лесах.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Является  органом ответственным за проведение государственно контроля природоохранного законодательства. Имеет подразделения во всех регионах.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии  безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений а также гидротехнических сооружений,  Является  органом ответственным за проведение  государственной экологической экспертизы. Имеет подразделения во всех регионах.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Имеет отделения во всех регионах.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Федеральное агентство по рыболовству (Госрыболовство России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания. Данное ведомство имеет свои подразделения во  всех приморских регионах и речных бассейнах.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и его подведомственные органы в регионах  являются специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей среды по вопросам мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Росгидромет обеспечивает потребности государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической и гелиогеофизической информации, а также в информации о загрязнении окружающей природной среды; организует мониторинг состояния окружающей природной среды, ее загрязнения (атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного космического пространства, радиационной обстановки на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве, загрязнения окружающей природной среды, включая радиоактивное, комплексный фоновый мониторинг и космический мониторинг состояния природных объектов, государственный мониторинг континентального шельфа и исключительной экономической зоны; дает оценку и прогноз изменений климата, агроклиматических и поверхностных водных ресурсов РФ и субъектов РФ.

Федеральная  пограничная  служба  Российской  Федерации ФПС России) — федеральный орган исполнительной  власти, обеспечивающий решение задач по охране биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ и осуществлению  государственного контроля в этой сфере. Данная служба имеет свои посты фактически во всех регионах, откуда вылетают самолеты международных рейсов.

Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) отвечает за разработку основ государственной политики в области санитарно-эпи-демиологического благополучия населения; осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора; санитарно-гигиеническое нормирование, координацию и регулирование вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействием на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности. При правительстве регионов имеются региональные департаменты (управления) здравоохранения.

Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт РФ) и его структурные подразделения в регионах  призваны обеспечивать формирование и реализацию государственной политики в области стандартизации и метрологии, в том числе по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-ком-мунальному комплексу (Госкомстрой России) обеспечивает разработку,   принимает  и издает государственные  стандарты, нормы и правила в области строительства, архитектуры, градостроительства и осуществляет контроль за их соблюдением на территории РФ. При правительстве регионов имеются региональные департаменты строительства.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) организует и осуществляет регулирование промышленной безопасности и надзора за соблюдением органами исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования с учетом экологических требований; организует и проводит государственный горный надзор, лицензирует отдельные виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленного производств (объектов) и работ и с обеспечением безопасности при пользовании недрами; осуществляет государственное регулирование и надзор на территории РФ через образуемые им региональные органы (округа) и представительства в регионах.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) Основными его задачами являются формирование системы правовых, экономических и организационно-технических мер по обеспечению ядерной и радиационной безопасности; установление правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности; надзор за соблюдением требований законодательства в области производства, обращения и использования ядерных материалов и радиоактивных веществ. Имеет свои подразделения там, где производятся и используются радиоактивные и расщепляющихся вещества и материалы

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России) обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения экологически опасных или экологически значимых товаров через таможенную границу РФ; пресекает незаконный оборот через указанную границу видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов (производных); проводит таможенный контроль за ввозом и вывозом экологически опасной продукции. Фактически имеет свои структурные подразделения во всех регионах.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет руководство и координацию работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями. Имеет свои подразделения во всех регионах России. Кроме этого, в каждом регионе России имеются свои департаменты (Управления) по делам гражданской обороны и ЧС.