Управление природопользованием

Платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ

Нормативы платы устанавливаются  за:

- выброс в атмосферу загрязняющих  веществ;

- сброс в водные объекты загрязняющих веществ. Устанавливаются два вида нормативов платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду;

- и другие нормативы.

Управление  природопользованием в регионе  
в новых условиях хозяйствований

В становящихся новых условиях социально-экономического развития страны, республик, отдельных регионов пересматриваются, переосмысливаются и концепции природопользования. Взамен жестко регламентированной чрезмерно централизованной административно-командной политики в области природопользования намечаются тенденции приоритета экономических подходов. Развитие принципов хозяйственного самоуправления, относительной экономической самостоятельности обусловливают концепцию возмездности природопользования, экономическую направленность природопользования. Сущность последнего в основном сводится к двум основным моментам: платежи (налоги) за загрязнение окружающей среды (получившие в настоящее время наибольшее распространение в западноевропейских странах) и экономическое регулирование (вплоть до торговли) разрешением на выброс загрязнений.

Система налогов, имеющая целью  борьбу с загрязнением окружающей среды, действует в настоящее время  во Франции, Италии, Германии, Нидерландах (налоги на сброс недостаточно-очищенных  сточных вод). За счет этих поступлений во Франции и Нидерландах финансируются программы улучшения качества воды. Менее распространена система налогов на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Здесь можно предположить одно только обстоятельство - более глобальный характер взаимодействия, распространения воздушных масс и связанный с этим процесс более интенсивного разбавления выбросов по сравнению с водными ресурсами. Это создает видимость меньшего воздействия выбросов на воздушный океан. Интересен в этом отношении опыт Швеции, демонстрирующий возможность стимулирования покупки в этой стране автомашин с нейтрализационными установками по очистке выхлопов, выбросов.

Государственный контроль за охраной природы и природопользованием

Государственный контроль за охраной  природы и использованием природных ресурсов в целом осуществляется местными органами управления и специально созданными с этой целью государственными органами, основной задачей которых является обеспечение соблюдения всеми субъектами хозяйственной деятельности и отдельными гражданами требований природоохранительного законодательства, экологических регламентаций и ограничений режимов природопользования, норм и правил охраны окружающей среды, регулирования использования природных ресурсов, а также соблюдения гигиенических нормативов.

К важнейшим государственным методам  управления относятся государственная  экологическая экспертиза и государственный  инспекционный контроль. Данные методы контроля играют особенно важную роль на начальной стадии переходного  периода к рыночным отношениям. Опыт развитых зарубежных стран показывает, что в дальнейшем эти службы не потеряют свою значимость, поскольку они выполняют важную функцию обратной связи в системе управления природопользованием.

Как отмечалось выше, на государственную  экологическую экспертизу возложено осуществление экспертизы концептуальной, программно-целевой, предпроектной, проектной и другой обосновывающей документации для оценки экологической допустимости и экологической безопасности предлагаемых решений на уровне современных знаний экологической ситуации и ее прогноза с целью определения возможности согласования проведения строительных работ.

Государственный инспекционный контроль должен включать прежде всего контроль за:

• состоянием воспроизводства и  оздоровлением природной среды, охраной и рациональным использованием земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного (в том числе лесов) и животного (в том числе рыбных запасов) мира и других природных ресурсов;

• соблюдением законодательно установленного режима особо охраняемых территорий;

• образованием, использованием, переработкой и захоронением токсичных и радиоактивных  отходов;

• выполнением предприятиями экологических  программ, природоохранных мероприятий  и планов;

• охраной морской среды и  природных (в том числе рыбных) ресурсов, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

• соблюдением предприятиями, организациями  и учреждениями независимо от их ведомственной  принадлежности, должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в области охраны природы и решений местных административных и исполнительных органов и др.;

• соблюдением экологических нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов и сбросов  загрязняющих веществ в атмосферу, водные объекты стационарными и передвижными источниками загрязнения;

• выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при добыче полезных ископаемых, проведении взрывных работ, размещении и эксплуатации терриконов, отвалов и свалок;

• выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при транспортировке, хранении и  применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных  удобрений и других препаратов и  веществ, использование которых  разрешено в народном хозяйстве;

• строительством и вводом в эксплуатацию сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и сбросов  загрязняющих веществ, оснащенностью  средствами контроля;

• правильностью ведения первичного учета вредных воздействий на окружающую среду и использования природных ресурсов.

В задачи государственного контроля входят организация метрологического контроля и выдача разрешений на осуществление  такого контроля аналитическими лабораториями  министерств и ведомств, аттестаций лабораторного оборудования и методик измерений, контроль за выполнением межреспубликанских договоров и соглашений.

Органы государственного экологического контроля должны обеспечивать органы управления на местах и общественные организации оперативной информацией  о выполнении мероприятий по охране окружающей среды и регулированию использования природных ресурсов, о случаях аварийных и залповых выбросов загрязняющих веществ, повлекших за собой особо опасные уровни загрязнения окружающей среды, о мерах по ликвидации их последствий.

Информационное обеспечение  управления природопользованием

Информационное обеспечение —  ключевой элемент экологических  программ, без которых не могут  быть сформированы все другие их блоки. Информационное обеспечение должно сразу создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управления природопользованием. Однако эти требования и запросы часто не сформулированы в достаточно явной и четкой форме. Для этого нужна специальная совместная работа “поставщиков” информации (специалистов, владеющих методами изучения территорий и субъектов хозяйственной деятельности) и “потребителей” ее (работников сферы управления и проектирования). Только в результате такого взаимодействия “поставщиков” и “потребителей” могут быть определены требования к представляемой информации. Минимизация затрат, которые могут достигать значительных сумм, обеспечивается, если к изучению территории и субъектов хозяйственной деятельности подходить с системных позиций, несмотря на всю соблазнительность предлагаемых программ исследования отдельно взятых вопросов. Решение о постановке исследований должно приниматься только в контексте общих требований и запросов системы управления природопользованием.

Системное знание территорий и субъектов  хозяйственной деятельности

Для организации системного изучения территорий необходимо определить процедуру отбора из множества аспектов только тех, которые необходимы и достаточны для решения задач, связанных с управлением природопользованием.

Выделяют три класса задач. Первый связан с выявлением пропорций в нанесении ущерба отдельным участкам территории источниками загрязнения (предприятие, промышленная зона, город). Второй класс решает задачи слежения за последствиями принимаемых решений, в том числе возможности “проиграть” в диалоговом режиме последствия различных вариантов управленческих решений. Третий класс связан с выявлением особенностей территории, что позволяет осуществлять экологическое зонирование и разработку системы регламентации и ограничений режимов природопользования.

Это важно в первую очередь для определения платы за использование природных ресурсов, в том числе земельных и рекреационных, в различных районах области, края и республики.

Системное знание объектов хозяйственной  деятельности также необходимо для  управления природопользованием в области, крае, республике. Однако в переходный период существенно изменится подход к получению этой информации. Если сейчас органы государственного контроля и управления природопользованием имеют возможность получать информацию не только о воздействии предприятия на окружающую среду, но и о предполагаемых технических и технологических изменениях производственного процесса, планируемых объемах производства, темпах реконструкции, то в условиях рыночных отношений эти данные могут войти в число относящихся к коммерческой тайне.