Назначение и структура базы данных Минюста России «Эталон»

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ИЖЕВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал)

 

Правовое обеспечение национальной безопасности

Юридический факультет очная форма обучения

Кафедра гуманитарных, социально-экономических

и естественнонаучных дисциплин

 

 

РЕФЕРАТИВНАЯ РАБОТА

по дисциплине:

Информатика и информационные технологии

в профессиональной деятельности

«Назначение и структура базы данных Минюста России «Эталон»»

 

 

 

Выполнил студент

141 учебной группы 1 курса

Степанов Константин Борисович

Научный руководитель

Старший преподаватель

кафедры гуманитарных,

социально-экономических и

естественнонаучных дисциплин

государственно-правовых дисциплин

Сабурова Екатерина Андреевна

 

 

Дата защиты

 

Оценка

 

_____________________

(подпись преподавателя)

 

 

 

 

 

Ижевск

2015 г

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Информатизация, основанная на развитии информационных технологий, национальных и глобальных телекоммуникационных сетей, открывает принципиально новые возможности организации экономической жизни и трудовой деятельности людей, развития здравоохранения и образования, сохранения и защиты окружающей среды, предупреждения природных, социально-экономических и политических чрезвычайных ситуаций и кризисов, создания системы эффективного государственного управления и сбалансированного развития международных отношений. Информатизация, включающая бурный рост глобальных телекоммуникационных сетей, прежде всего сети "Интернет", коренным образом меняет социально-политическую и культурную жизнь миллионов людей на всех континентах, ведет к формированию единого мирового информационного пространства. Республика Беларусь как государство, обладающее достаточно развитой информационной и телекоммуникационной инфраструктурой, развитой экономикой и высоким интеллектуальным потенциалом, может и должна быть составной и неотъемлемой частью этого пространства.

Глобализация информатизации, проявляющаяся в интенсивном развитии новых информационных технологий и телекоммуникаций, резком увеличении роли информации не только в работе государственных органов или предпринимателей, но и в повседневной жизни, привела к необходимости нового взгляда на процессы информатизации, как со стороны общества, так и со стороны государства, поставила ряд новых проблем, одной из которых является правовая информатизация.

Целью настоящей работы является рассмотрение правовой информатизации Российской Федерации, государственной политики в области государственной системы правовой информатизации, изучение справочно-правовой системы Эталон.

 

Глава 1. Основные положения баз данных министерства юстиций РФ 
 
1.1. База данных «Эталон» НПИЦ министерства юстиции РФ

 
“Эталон” - компьютерная система, предназначенная для оперативного получения законодательных, нормативных и других документов в их действующей редакции. “Эталон” представляет собой базу данных, содержащую более 100000 документов, хранимую на компьютере пользователя, и поисковую оболочку, обрабатывающую эту информацию. Документы, подобранные в этой базе, представляют собой наиболее часто спрашиваемые документы в их действующей редакции. Совершенный механизм обновления базы данных, то есть “закачки” в базу новой информации, которая может проводиться, при необходимости, ежедневно, позволяет держать базу в актуальном состоянии.

“Эталон” - официальная база данных, которая ведется Министерством юстиции Российской Федерации. Сама база не ограничивается 100000 документами, любой пользователь “Эталона”, через региональные Центры правовой информатизации, получает доступ к центральным архивам Министерства юстиции, содержащим более1000000 документов.

Пользователями “Эталона” являются: суды и органы юстиции РФ, Совет Федерации и Государственная Дума РФ, Служба безопасности Президента РФ, Правительство РФ, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ, Прокуратура РФ, Министерство финансов РФ, Министерство обороны РФ, Гостехкомиссия, Департамент Налоговой полиции РФ и многие другие.

Полнота и достоверность информации в базе обусловлена возложенной на НЦПИ задачей по информационно - правовому обеспечению федеральных органов государственной власти, судов и учреждений юстиции, задачами по формированию нормативного корпуса Свода законов Российской Федерации. База данных "Эталон" по сути представляет собой машиночитаемую версию Свода законов России.

Вся информация в базе оперативно и регулярно обновляется. Благодаря своему объему и универсальности интересна широкому кругу потребителей от профессиональных юристов до студентов всех специальностей.

При работе с ПК "Эталон" пользователь имеет возможность производить поиск документов по полному или частичному совпадению значений реквизитов документов, по словам, содержащимся в заголовке и тексте документа с учетом структурных единиц (абзац, предложение, словосочетание). [1] 
Реализована возможность расширенного поиска документов среди массива схожих видов (например, инструкция-инструктивное письмо). Возможен одновременный поиск документов из разных баз данных. 
 
 
 
_________________ 
1.Кашинский, Ю.И. Проблемы правового обеспечения правовой информатизации / Ю.И Кашинский,     М.Г Гриневич, С.П Латушкин // Проблемы правовой информатизации. Сб. статей. Вып. 13. Мн., НЦПИ., 2008.-С. 83-87.

1.2 Основные задачи Министерства Юстиций в информационной сфере

Если рассмотреть законотворческую деятельность субъектов Федерации в разрезе особенностей информационных процессов, возникающих между центром и регионами, характерной особенностью здесь можно признать ведущую роль Министерства юстиции РФ не только в обеспечении информатизации регионов, но и контроле развития законодательства субъектов Федерации. Еженедельно (а иногда ежедневно) из Министерства юстиции РФ в регионы направляются новейшие нормативные правовые акты, получаемые из законодательных и иных органов, а также директивные материалы Министерства. Из регионов в порядке обратной связи поступают акты регионального законодательства. Характерно то, что функцией Министерства юстиции РФ является проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам. Для обеспечения этой функции создана интегрированная база данных "Правотворчество". Как указывает А.В. Морозов, "автоматизированная информационная подсистема "Правотворчество" представляет собой экспертную систему, включающую правовые базы данных и базы данных знаний, она позволит более эффективно и качественно выполнять задачи и функции законопроектной деятельности, возложенные на Минюст России.

За год в Министерстве юстиции РФ проводится юридическая экспертиза приблизительно по 5 тыс. актов. В этой связи важно создание эффективной системы учета и контроля развития законодательства субъектов Российской Федерации, усиление государственно-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции РФ и федерального законодательства.

Помимо функций контроля и согласования развития нормативного правового массива Российской Федерации (включая информационно-правовые аспекты) Министерство юстиции РФ ведет учет нормативных правовых актов Российской Федерации, а также, в силу возложенных на него функций, обладает чрезвычайно развитой системой правовой информации и активно участвует в процессах информатизации правовой системы России.

Основным информационным ресурсом системы правовой информации Министерства юстиции РФ являются базы данных правовых актов. Ресурс включает в себя несколько массивов информации: компьютерные базы данных "Фонд", "Эталон", фонд правовых актов на бумажных носителях. Как указывает А.В. Морозов, "Отличительной чертой баз данных правовой информации "Фонд" и "Эталон" является качественная обработка правовых актов, возможность внесения изменений в правовые акты в соответствии с текущей правотворческой деятельностью, оперативное предоставление пользователям по телекоммуникационным каналам как актуальной редакции текста правового акта, так и нужной пользователю версии на любую дату"*(87). Все эти особенности имеют весьма существенное значение для повышения оперативности и качества информационно-правового обеспечения законодательной деятельности как на федеральном, так и на региональном уровнях. Одной из важных особенностей, обеспечиваемых базой данных "Эталон", является то, что наряду с обычным набором услуг "Эталон" предоставляет статистические данные о работе судов, информацию о деятельности Министерства юстиции РФ, сведения о зарегистрированных в данном Министерстве общественных и религиозных объединениях и др. Вообще, в системе правовой информации Министерства юстиции РФ особое место принадлежит информационным ресурсам судебной практики и правовой статистики, данные, которых во многом отражают результативность функционирования всей правоохранительной системы и позволяют законодателю работать с оперативной информацией и вести информационно-аналитические исследования состояния правопорядка с тем, чтобы обеспечить адекватное правовое регулирование либо оценить эффективность существующего правового регулирования в данной области.

Проведение правовых, экономических и политических реформ в Российской Федерации обусловило потребность пользователей правовой информации в законодательстве зарубежных стран. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" функции по предоставлению правовой информации и осуществлению международного информационно-правового обмена возложены на Министерство юстиции РФ.

В целях удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти (равно и других субъектов правовой системы) Министерством юстиции РФ был проведен анализ существующих глобальных справочных систем по законодательству, в результате которого была выделена Общемировая информационно-правовая сеть (Global Legal Information Network - GLIN), функционирующая на базе Библиотеки Конгресса США.

Архивы GLIN включают в себя основные нормативные правовые акты практически всех стран мира в электронном виде, на бумажных носителях, фотопленках. В настоящее время ведутся работы, направленные на перевод максимального количества документов в машиночитаемую форму и предоставление информации посредством сети Интернет. Перспективный план развития сети предусматривает, что в скором времени проект GLIN будет работать по принципу распределенной обработки и хранения информации. Во многих государствах уже созданы и функционируют рабочие станции, которые имеют прямой выход со своего сервера в Интернет и обеспечены необходимыми для хранения больших массивов информации аппаратными средствами. В целях создания рабочей станции на базе Научного центра правовой информации при Министерстве юстиции РФ, который в соответствии со своими обязанностями является центральным узлом информационно-телекоммуникационной системы Министерства юстиции РФ, в настоящее время проводится соответствующий комплекс мероприятий.

Еще одним важным направлением деятельности Министерства юстиции РФ в области информационно-правового обеспечения субъектов правовой системы являются налаживание международного информационного обмена и участие информационного ресурса Министерства юстиции РФ в международных системах правовой информации. Одной из таких систем является информационно-правовое пространство Содружества Независимых Государств, которое строится на основании Концепции, утвержденной решением Совета глав правительств от 18 октября 1996 г. На основании Положения о Министерстве юстиции РФ Минюст РФ осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами, координирует деятельность по созданию национальных банков данных законодательства государств-участников СНГ.

Деятельность Министерства юстиции РФ в области информатизации правовой сферы учитывает международные стандарты и нормы, применяемые в этой области. Информационные системы Министерства юстиции РФ строятся с учетом перспективы интеграции в различные международные информационные системы, как этого требуют явно про слеживающиеся сегодня тенденции согласовываться с решением задач планирования государственной социально-экономической политики.

 

 

Глава 2 Состав и функции программного комплекса «Эталон», а так же его роль в правовой системе. 
 
2.1 Состав программного комплекса «Эталон»

Программный комплекс «Эталон Плюс» представляет собой полнотекстовую базу данных по действующему российскому законодательству. В «Эталон» входят более 200000 текстов действующих нормативных актов в контрольном состоянии, среди них: законы и постановления Федерального Собрания Российской Федерации; указы и распоряжения Президента Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; нормативные акты федеральных органов исполнительной власти; международные договоры и соглашения, а также другие нормативные акты межгосударственного характера; действующие нормативные акты бывшего СССР. Программный комплекс «Эталон Плюс» содержит разделы: Федеральное законодательство - включает нормативные акты высшего представительного и законодательного органа Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, актов межгосударственного характера Содружества Независимых Государств, бывшего СССР, законодательные акты субъектов Российской Федерации; Законодательство Самарской области; В «Эталон Плюс» включены нормативные акты, относящиеся к различным отраслям права. В базе данных пользователь может найти документы, регулирующие: государственное устройство; гражданские, трудовые, земельные, жилищные, финансовые правоотношения; социальное страхование; обеспечение и защиту прав граждан; хозяйственную, предпринимательскую, таможенную, внешнеэкономическую, банковскую, биржевую деятельность; вопросы о ценных бумагах, приватизации, налогах, охране окружающей природной среды, недр и т.п.; а также представлена судебная практика. Нормативные акты в ПК «Эталон Плюс» поддерживаются в актуальном состоянии. Пользователям предлагается последняя редакция документа, а также информация об актах, изменивших его первоначальный вариант. Содержащиеся в базе данных законодательные акты имеют ссылки на источник и дату опубликования, а ведомственные акты - на дату и номер регистрации в Минюсте. Расширенный перечень реквизитов документа позволяет быстро и точно искать запрашиваемый акт. Среди реквизитов, характеризующих документ, пользователь может указать номер и дату принятия документа, номер акта, вид акта, название органа, принявшего акт, дату и номер регистрации в Минюсте, источник и дату опубликования. При определении конкретного критерия поиска пользователь может вывести на экран список всех данных по определенному им реквизиту, что позволит избежать ввода критериев, на которые заведомо отсутствуют документы. Программный комплекс «Эталон Плюс» предназначен для: информационного обеспечения деятельности центрального аппарата Минюста России, его территориальных органов, подведомственных федеральных служб и государственных учреждений, НЦПИ и его филиалов в субъектах Российской Федерации; автоматизации основных технологических процессов ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и фонда актов федерального законодательства на основе использования современных информационных технологий распределенной обработки данных; формирования и ведения единого банка данных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на основе информации субъектов Российской Федерации, поступающей в центральный аппарат Минюста России; использования в качестве информационно-технической системы по законодательству в органах государственной власти, правоохранительных органах и других организациях и учреждениях.[2]