Справочные правовые системы в Российской Федерации

Содержание

Введение……………………………………………………………………2

1. Справочные правовые системы в Российской Федерации…………….4
2. Общероссийская справочно-правовая Сеть «Консультант Плюс»…..8
3. Структура информационного массива СПС «Консультант плюс»….17
4. Возможности поиска, анализа и применения правовой информации в СПС «Консультант Плюс»………………………………………………24
5. Комплекс нововведений «Консультант Плюс»……………………….29

Заключение………………………………………………………………31

Список использованной литературы………………………………….33

Введение

Колоссальный объем и  динамика изменений российского  законодательства требуют от специалистов юридических специальностей, студентов, бизнесменов и любых, заинтересованных в достоверной и своевременной  правовой информации лиц, использования  современных инструментов для работы с юридической информацией. Сейчас такими инструментами стали справочные правовые системы (далее – СПС). Основная задача СПС – донести максимум достоверной правовой информации до предельного количества пользователей.

До появления СПС, всем заинтересованным в правовой информации лицам, приходилось много тратить  времени на техническую работу - поиск документов, подготовку тематических подборок правовых актов, других взаимосвязанных  по какой-то правовой проблеме источников информации. Сегодня, с появлением СПС, эта часть работы упростилась, существенно  уменьшилось время на поиск необходимой  информации, т.е. сейчас используя СПС, можно гораздо быстрее и эффективнее  решить какую информационно-правовую проблему. Это стало возможным  благодаря глубокой качественной юридической  обработке, которая является основной характеристикой любой СПС. Эта  необъятная работа, проведенная специалистами-разработчиками, которую ни один юрист выполнить самостоятельно не сможет (тематическая классификация документов, поиск по ключевым словам, установление и отражение всех взаимосвязей документов). Большинство СПС позволяют не только быстро найти необходимую правовую информацию, но и сразу же автоматически получить представление о всей системе нормативных актов, касающихся данного вопроса. Другая важнейшая составляющая качества любой системы - это актуальность правовой информации.

В настоящий момент в России работают большое количество фирм, разрабатывающих обеспечение СПС, и оказывающие услуги по информационному  обеспечению потребителей. Широкое  признание среди постоянных пользователей получили коммерческие СПС, такие как «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс». Фирмы-разработчики таких систем уделяют основное внимание, во-первых, разработке и совершенствованию программных технологий и возможностей оболочек, во-вторых, развитию сервисных центров поддержки СПС. Как правило, в развитии коммерческих СПС проявляются сходные тенденции – расширение спектра хранящихся в системе документов, улучшение программной оболочки систем, введение новых технологических возможностей. Фирмы-разработчики СПС вводят в свои технологии то лучшее, что используется конкурентами. Вместе с тем, между существующими СПС сохраняется много отличий, связанных с различными подходами к построению баз, к принципам их пополнения.

В данной работе будут рассмотрены  возможности, принципы функционирования, состав и система поддержки одной  из наиболее популярных справочных правовых систем – «Консультант Плюс».

Справочные правовые системы в Российской Федерации

В середине XX во всех развитых странах начался стремительный  рост правовой информации. Число законодательных  и иных нормативных правовых актов  достигло сотен тысяч. Это привело  к возникновению информационного  кризиса. Как показывает опыт развитых стран, компьютер является идеальным  средством аккумуляции, хранения и  выдачи правовой информации, так как  традиционные методы получения информации, такие как использование периодических  печатных изданий или других печатных источников, не в состоянии решить задачу по правовому обеспечению  всех заинтересованных лиц. Практика показала, что наиболее полное и последовательное решение находится на пути внедрения  компьютерных справочных правовых систем.

Основная задача СПС – донести максимум достоверной правовой информации до предельного количества пользователей с различным уровнем компьютерной подготовки. Эта задача и определяет выбор в качестве средства разработки программного обеспечения СУБД (систем управления базами данных). Система должна обеспечиваться постоянным обновлением баз данных.

Компьютерные справочные правовые системы обладают рядом  важнейших свойств, делающих их практически  незаменимыми при работе с нормативно-правовой информацией:

Возможность работы с огромными  массивами текстовой информации: объем информации в базе практически  не ограничен, что позволяет вносить  в нее ежедневно несколько  десятков документов, одновременно хранить  базы архивных документов и т.д.

Использование в СПС специальных  поисковых программных средств, что позволяет осуществлять поиск  в режиме реального времени по всей информационной базе.

Возможность работы СПС с  использованием телекоммуникационных средств, т.е. с применением электронной  почты или глобальных сетей, что  позволяет обновлять информационные базы, и в тоже время не расходовать дисковое пространство на компьютере пользователя.

Но следует отметить, что  наибольшим спросом пока пользуются модификации СПС с локальными базами данных. Во-первых, качество телефонных линий в России оставляет желать лучшего; во-вторых, при обращении  к базе данных в режиме реального  времени пользователь должен заплатить  либо за междугородную телефонную связь, либо за трафик сети; в-третьих, СПС, хранящиеся на компьютере пользователя, часто  имеют больше сервисных возможностей.

Правовая информация не может  быть получена из одного источника - она  распределена практически по всей территории страны: это приводит к необходимости  доставки информации с мест (даже на одной территории постановления  Правительства, местных органов  власти, материалы арбитражных судов, проекты законов реально готовятся  в разных государственных структурах, слабо связанных друг с другом). Поэтому в создании Общенациональной системы правовой информации все  большую роль играют негосударственные  компьютерные фирмы и компании выпускающие на рынок электронные версии юридической информации. В настоящий момент в России работают более десяти фирм, разрабатывающих обеспечение СПС, ведущих компьютерные нормативно-правовые информационные базы и оказывающие услуги по информационному обеспечению. Информационные базы достаточно объемны, часто содержат уникальные документы, но работа массового пользователя с такими системами затруднена ввиду отсутствия эффективных каналов поддержки обновления базы, сервисного обслуживания систем и т.п. Поэтому широкое признание пользователей получили коммерческие СПС, такие как «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс». Фирмы-разработчики таких систем уделяли основное внимание, во-первых, разработке и совершенствованию программных технологий и возможностей оболочек, во-вторых, развитию сервисных центров поддержки СПС.

Если еще недавно было достаточно лишь найти нужный документ, то сегодня зачастую необходимо еще  и проследить все возможные связи  между документами, получить разъяснения, подготовить обзор по интересующей теме, создать свою пользовательскую базу данных. Как следствие, в развитии коммерческих СПС проявляются сходные тенденции – расширение спектра хранящихся в системе документов, улучшение программной оболочки систем, введение новых технологических возможностей. Фирмы-разработчики офис-юристов вводят в свои технологии то лучшее, что используется конкурентами. Вместе с тем, между существующими правовыми системами сохраняется много отличий, связанных с различными подходами к построению баз, к принципам их пополнения. Существует множество параметров, по которым можно сравнивать и оценивать справочные системы. К ним относятся:

1. объем информационного банка;
2. формирования пользовательской базы;
3. скорость поиска документов по базе;
4. актуальность информации и оперативность поступления документов;
5. степень аутентичности документов оригиналу;
6. юридическая обработка документов;
7. возможность удаленного доступа в базе через телекоммуникационные линии.

Особо следует отметить возможность  использования гипертекста. Гипертекст - это такая организация текста, при которой отображение и  доступ к информационным блокам представлены в виде логических связей и явно указанных переходов. Сегодня все распространенные системы осуществляют поиск по тематическому рубрикатору, названию принимающего документ органа, названию документа, дате принятия, типу документа и предусматривают вывод текста необходимого документа на печать или в текстовый файл. Полнотекстный поиск по всему тексту информационной базы осуществляют программы «Кодекс», «Юристконсульт». Полнотекстный поиск из слов своего словаря предлагают пользователю пакеты «Гарант», «Консультант Плюс», «Дело и право». При поиске по слову в названии документа в большинстве пакетов пользователю самому необходимо ограничить длину слова. Однако, например, программа «Юристконсульт» найдет нужные слова, даже если они стоят в другом падеже. Очень помогает пользователям в работе встроенный редактор или возможность подключения внешнего редактора, как, например, в пакете «Кодекс». Проследить связи между документами позволяют или гипертекстовые средства, как в СПС «Консультант Плюс» и «Гарант», или система ссылок на документы с возможностью просмотра их текста, внедренная в пакете «Кодекс». Возможность введения собственной базы данных пользователя реализована в СПС «Консультант Плюс», «Гарант» и «Кодекс».

Многооконный режим работы предусмотрен в системах «Консультант Плюс», «Кодекс». Глубокой юридической  обработке подвергаются документы, поступающие перед подключением в систему «Гарант». Анализируются  нормативные акты в целом, выявляются прямые и косвенные связи между  документами и правовыми нормами. В результате документы в СПС  связаны перекрестными ссылками, не ограничивающимися случаями очевидных  упоминаний одного документа в другом. Комментарии, вносимые в тексты документов юристами, подробно разъясняют, как  применять данную правовую норму  и значительно облегчают работу с документами, содержащими противоречивые формулировки.

Далее будут рассмотрены  возможности, принципы функционирования, состав и систему поддержки одной  из наиболее популярных справочных правовых систем «Консультант Плюс».

Общероссийская справочно-правовая сеть «Консультант Плюс»

Общероссийская Сеть «Консультант Плюс» – крупнейшая сервисная сеть, более 12 лет работающая на российском рынке информационно-правовых услуг. Основной деятельностью Сети является распространение правовой информации. Справочно-правовая система «Консультант Плюс» открывает доступ к самым разным типам правовой информации: от нормативных актов, материалов судебной практики, комментариев, законопроектов, финансовых консультаций, схем отражения операций в бухучете до бланков отчетности и узкоспециальных документов. Для сотен тысяч российских специалистов марка «Консультант Плюс» неразрывно связана с понятием надежного информационно-правового обеспечения.

Сеть «Консультант Плюс»  активно содействует созданию в  России единого информационно-правового  пространства. С этой целью во всероссийском масштабе «Консультант Плюс» ведет широкую программу информационного сотрудничества с органами власти и управления РФ. В рамках программы заключено более 60 прямых договоров об информационном обмене с федеральными органами власти и управления. Согласно этим договорам компания «Консультант Плюс» оказывает информационную поддержку деятельности органов власти и управления РФ, а они обеспечивают незамедлительную передачу своих новых документов для включения в систему «Консультант Плюс».

Наличие прямых договоров  обеспечивает полное и оперативное  включение правовых документов в  базу системы. Среди партнеров «Консультант Плюс» – Аппарат Правительства РФ, Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Центральный банк РФ и др.

Сегодня трудно назвать категорию  организаций, в которых не использовались бы системы «Консультант Плюс». С  ними работают в Администрации Президента РФ, в Правительстве РФ, в Государственной Думе, в министерствах и ведомствах, в сотнях налоговых инспекций и таможенных постов, в вузах и банках, на предприятиях всех форм собственности и направлений деятельности по всей России. Так, многолетнее сотрудничество между Советом Федерации Федерального Собрания РФ и компанией «Консультант Плюс» реализуется в новых совместных проектах, связанных с правовой информатизацией. 11 июня 2004 года заключен новый Договор об информационном сотрудничестве.

К настоящему времени у  пользователей установлено и  сопровождается 667720 экземпляров систем «Консультант Плюс». К услугам пользователей  как информационные банки, содержащие нормативные документы федерального законодательства, так и банки  аналитических и консультационных материалов. Кроме того, в 79 субъектах  РФ силами РИЦ Сети «Консультант Плюс»  ведутся информационные банки по региональному законодательству. На сегодняшний день общее количество документов в системах «Консультант Плюс» – 1678877, доступных на сервере: в виде справки – 1678877; с текстами – 476638; в виде графических копий – 106103. На сегодняшний день это крупнейший информационный массив, который может быть предоставлен пользователю.

Важными направлениями деятельности Сети «Консультант Плюс» является осуществление  Программы поддержки науки и  образования и Программы поддержки  российских библиотек, а также участие  в общественных начинаниях, способствующих укреплению престижа профессии юриста. Компания оказывает поддержку премии "Фемида", учрежденной Московским клубом юристов. В рамках этих программ в различных государственных  органах, научных и учебных заведениях по всей территории РФ на льготной основе установлено и обслуживается 20000 справочных систем «Консультант Плюс», позволяющих обеспечить правовой информацией  свыше 250 000 рабочих мест.