Общая характеристика опеки и попечительства

На сегодняшний  день, успешная охрана прав, интересов  подопечного во многом зависит от желания опекуна или попечителя заботиться о нем, готовности сделать  все необходимое, чтобы облегчить  его судьбу. Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом  интересов подопечных.

Забота человека о ближнем должна сегодня культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами. В то же время должны быть четко закреплены соответствующие  меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление  прав и интересов подопечных лиц.

Таким образом, на каждом этапе исторического развития России опека и попечительство имели свои особенности, продиктованные потребностями общества.

 

2. Понятие и сущность опеки и попечительства

Цивилизованное  общество признает человека наивысшей  ценностью[1.18,c.2], а потому обращает на данную проблему особое внимание. Однако очевидно и то, что забота о тех согражданах, которые не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно, - это вынужденная обязанность любого социального коллектива, а также любого государства, обеспечивающего собственную безопасность. В первую очередь необходимость такой заботы проявляется в вопросе устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Люди, взявшие на себя трудную и ответственную роль приемных родителей, достойны всяческого уважения. Недаром в Библии сказано, что принявшие в свой дом сироту стоят по правую руку от Господа. Их любовь и терпение сотворят чудо – брошенный, преданный человечек поверит в людскую доброту и понесет ее дальше. По статистике около 60% приемных детей, став взрослыми, берут в свои семьи сирот на воспитание. 

Решение взять в семью приемного ребенка должно быть всесторонне обдуманным и согласованным со всеми домочадцами. Порыв, даже добрый, здесь неуместен. Мимолетная жалость вскоре обернется тяжелыми моральными и физическими нагрузками. 

Чужой малыш – не панацея, а непростое испытание для семьи и особенно для одиноких людей. Самая достойная причина, конечно, когда ребенка берут ради самого ребенка.

В настоящее  время, по различным данным, в России без попечения родителей остались 82177 человек, для сравнения в 2001 г. эта количество было в полтора раза выше  и составляло 128075 человек в соответствии с данными в диаграмме 1 (диаграмма 1)². Сегодня все социальные явления, связанные с детской беспризорностью и безнадзорностью, попали в обозначенный Президентом РФ перечень угроз национальной безопасности.

В 2011 году сохранилась тенденция уменьшения числа детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года. 

 

Диаграмма 1

Количество  детей, оставшихся без попечения  родителей, выявленных в 2011 г.

 

Наиболее  благоприятным способом устройства лиц, нуждающихся в уходе или  воспитании, является проживание в  семье родных и близких. Супруг, родители, дети, внуки, иные родственники (как  правило, близкие) не только безвозмездно осуществляют уход за гражданином, а  в отношении ребенка - воспитание, но и, что более важно, поддерживают его духовно. Данную форму устройства ребенка можно без преувеличения считать самой распространенной и наиболее демократичной.

Институт опеки и попечительства является одним из тех, которым уделяется недостаточно внимания в отечественной юридической науке. Как справедливо отмечала Михеева Л.Ю.: «К сожалению, в юридической литературе современное состояние института опеки и попечительства не исследуется. В течение многих десятилетий законодательство об опеке и попечительстве практически не менялось»[2.24,c.138].

Ещё в римском праве под опекой и попечительством понимали правовой институт, служащий для восполнения отсутствующей или ограниченной дееспособности лица путем действий других лиц, назначаемых или выбираемых, - опекунов или попечителей. Под опеку и попечительство попадали люди по состоянию здоровья, возраста, расточители, женщины, безумные. Различие между опекой и попечительством выражалось в порядке деятельности опекуна и попечителя[2.28,c.208].

Опека и попечительство сегодня - это комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав. Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных как с семейным, так и гражданским законодательством. 

Необходимо  отметить, что в правовой литературе отсутствует единый подход к определению  понятия опеки (попечительства).

В отечественной  цивилистике дореволюционного периода  это понятие рассматривалось  в тесной связи с семьей. Например, Владимирский-Буданов М.Ф. определял опеку как «искусственную власть над семьей»[2.5,c.640], Шершеневич Г.Ф. определял опеку как «искусственную семью»[2.46,c.556], Синайский В.И. - как «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе»[2.41,c.595].

Произошедшие  в начале двадцатого века в России коренные социальные изменения вполне закономерно повлекли отдаление опеки от семьи. Этот институт стал рассматриваться как публично-правовой. Так, в 1966 г. Пергамент А.И. указывала, что «опека (попечительство) в широком смысле - это обеспечение выполнения государственной функции по воспитанию детей»[2.30,c.258].

Несколько позже  определение опеки и попечительства было предложено Ершовой Н.М. По ее мнению, это институт, «включающий в себя все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав»[2.10,c.109]. В современной литературе об опеке пишут как об одной из форм «осуществления государственной защиты личности»[2.6,c.624].

Сегодня термин «опека (попечительство)» используется законодателем в различных смысловых значениях. Это, во-первых, форма охраны прав и интересов гражданина (вид правовой помощи), во-вторых, это система правовых связей, правоотношений лиц (закон употребляет термин «опека устанавливается»), в-третьих, это институт законодательства.

Опека (попечительство) - это одна из форм охраны прав и интересов тех граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности (недееспособных или не полностью дееспособных граждан). Охрана прав и интересов гражданина при этом не всегда осуществляется с помощью физического перемещения подопечного в жилище опекуна (попечителя) или, наоборот, поселения опекуна к подопечному.

Согласно ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства[1.20,c.25].

Сущность опеки состоит в  том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного  судом недееспособным, все права  и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун.

Опекуны являются представителями  подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без доверенности, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

Опека (попечительство) как форма охраны прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных граждан обладает следующими признаками, позволяющими отличить ее от сходных правовых явлений:

- защита прав и интересов подопечного действиями определенного физического лица;

- возникновение  правоотношений из акта органа  местного самоуправления;

- право  опекуна (попечителя) совершать в  интересах подопечного все или  отдельные юридически значимые  действия без специального полномочия.

Попечительство отличается от опеки, оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Попечительство состоит в том, что попечитель помогает подопечному осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности, дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему и охраняет от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - опеки и попечительства. Общим для этих институтов является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных. 

Как было отмечено ранее, понятие «опека (попечительство)»  означает так же и систему правоотношений. В отношениях, связанных с установлением  опеки или попечительства, можно  выделить следующие правовые связи:

1 Отношения «опекун (попечитель) – подопечный».

2 Отношения «опекун (попечитель) - орган опеки и попечительства».

3 Отношения «опекун (попечитель) - третьи лица», перед которыми он выступает как законный представитель подопечного в материальных или процессуальных правоотношениях[2.40,c.103].

Таким образом, опека - вид правовой помощи, устанавливаемый  в целях защиты интересов малолетних и граждан, признанных в судебном порядке недееспособными вследствие психического расстройства, при котором  назначенный опекун (физическое лицо) является законным представителем подопечного  и может совершать от его имени  все юридически значимые действия.

 

1.3 Нормативно-правовое регулирование опеки и попечительства

В данном разделе  дипломной работы,  попытаемся определить иерархию нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающих  в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства.

Задачами  правового регулирования деятельности по опеке и попечительству являются:

- обеспечение  своевременного выявления лиц,  нуждающихся в установлении над  ними опеки или попечительства, и их устройства;

- защита  прав и законных интересов  подопечных;

- обеспечение  достойного уровня жизни подопечных;

- обеспечение  исполнения опекунами, попечителями  и органами опеки и попечительства  возложенных на них полномочий;

- обеспечение  государственной поддержки физических  и юридических лиц, органов  исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по  защите прав и законных интересов  подопечных, и стимулирование такой  деятельности³.

Данные задачи, так или иначе, присутствуют в разных нормативно-правовых актах регулирующих опеку и попечительство.

Прежде  всего, отношения в сфере опеки  и попечительства регулируются нормами  международного права. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»[1.19,c.6].

В современном  международном праве действует  целый ряд документов, направленных на охрану интересов детей, инвалидов, душевнобольных лиц и иных лиц, нуждающихся  в опеке или попечительстве. Основные из них:

1 Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц.

В декларации провозглашается необходимость защиты прав, обеспечения благосостояния и восстановления трудоспособности людей, страдающих физическими и умственными недостатками. Декларация установила равенство прав данных лиц с другими гражданами, в том числе в области медицинской помощи и лечения, образования, обучения, занятости. Важным положением п. 4 Декларации является то, что в случаях, когда это возможно, умственно отсталое лицо должно жить в кругу своей семьи или с приемными родителями, а также участвовать в различных формах жизни общества[1.16,c.149].

2 Декларация ООН о правах инвалидов.

Декларация  предусматривает права инвалидов  в социальной сфере, которые обеспечивают им социальную интеграцию, такие как: право на восстановление здоровья и  социального положения в обществе, на профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на социальное обслуживание, на опеку и попечительство и др[1.17,c.128].