Прававая статистика

1. Полное и объективное  выяснение обстоятельств каждого  дела, разрешение его в точном  соответствии с законодательством,  обеспечение исполнения вынесенного  постановления, а также выявление  причин и условий, способствовавших  совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений  означает выяснение всех обстоятельств,  имеющих значение для правильного  рассмотрения дела.

2. Для того, чтобы задачи производства были решены, необходимо одно предварительное условие - должно быть установлено, что произошло в действительности, кто и при каких обстоятельствах совершил административное правонарушение. При этом процесс познания существенных обстоятельств дела приобретает характер деятельности, осуществляемой уполномоченными должностными лицами, а также участниками производства по делу об административном правонарушении по собиранию, проверке и оценке доказательств.

3. Для каждого дела  существенными обстоятельствами  будут только ему присущие  обстоятельства. В то же время  все административные правонарушения  как противоправные деяния и  каждое отдельное правонарушение  содержат те же основные юридические  элементы, что и иные правонарушения. Общие, наиболее типичные проявления  для каждого административного  правонарушения определяются через  предмет доказывания. Правильное  определение доказывания гарантирует  от неполного, поверхностного  проведения административного расследования,  препятствует загромождению дела  излишними доказательствами.

4. По каждому делу путем  доказывания необходимо установить  наличие события административного  правонарушения. Под событием в  данном случае понимаются предусмотренное  КоАП деяние (действие или бездействие) и наступившие последствия (для материальных составов), а также причинная связь между ними. Поэтому следует различать юридический состав и событие административного правонарушения.

5. Кроме факта события  административного правонарушения  необходимо установить время,  способ, место, имеющие значение  для дела. Так, установление времени  совершения административного правонарушения  имеет значение для характеристики  возраста правонарушителя, для  определения действия закона  во времени и пространстве, а  места - для определения подведомственности  и подсудности дела об административном  правонарушении. Время и место  совершения административного правонарушения  могут быть обязательными признаками, если они указаны в законе. Способ совершения административного  правонарушения, т.е. содержание  и последовательность действий  для достижения противоправного  результата, также является обязательным  признаком для многих составов. Если способ не влияет на  квалификацию административного правонарушения, он может иметь ориентирующее значение при выборе административного наказания. К другим обстоятельствам совершения административного правонарушения относятся степень общественной опасности, необходимая для квалификации административных правонарушений, а также крайняя необходимость, характерная для отдельных составов, и др.

6. При производстве по  делу об административном правонарушении  подлежат доказыванию лицо, совершившее  противоправные действия (бездействие), за которые КоАП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Закон, обязывая доказывать лицо в совершении административного правонарушения, подразумевает выяснение таких вопросов, как фамилия, имя, отчество, место рождения, принадлежность к гражданству; социальное положение в обществе (образование, род занятий, отношение к воинской службе, и др.); состояние здоровья, образ жизни. В этот же элемент включается доказывание возраста и вменяемости. Если установлено, кто совершил общественно опасное деяние, то решается вопрос о наличии и характере вины этого лица, цели и мотивах его противоправного действия, т.е. о субъективной стороне административного правонарушения. Отсутствие вины влечет за собой прекращение дела об административном правонарушении.

7. По каждому делу должны  быть установлены и обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную  ответственность. Все они должны  быть доказаны независимо от  того, ходатайствует ли кто-либо  об их выяснении. Доказывание  обстоятельств, отягчающих административную  ответственность, должно быть  осуществлено еще на стадии  административного расследования,  в противном случае они не  могут учитываться при назначении  наказания.

8. Доказывание характера  и размера вреда, причиненного  административным правонарушением,  необходимо во многих случаях  для правильной квалификации  деяния, обеспечения интересов потерпевших,  принятия мер к устранению, в  пределах возможного, причиненного  административным правонарушением  ущерба. Характер ущерба может  быть различным (имущественный,  моральный, физический).

9. Обстоятельства, исключающие  производство по делу об административном  правонарушении, подлежат доказыванию  только тогда, когда в этом  возникает необходимость. Так,  если во время разбирательства  не будет установлено событие  административного правонарушения, то дело об административном  правонарушении подлежит прекращению  (ст.28.9 КоАП).

10. Перечень обстоятельств,  подлежащих доказыванию и имеющих  значение для правильного разрешения  дела, не является исчерпывающим.  Так, подлежат доказыванию причины  и условия совершения административного  правонарушения. Этот элемент не  является обязательным, поскольку  не влияет на судьбу лица, привлекаемого  к ответственности.

Статья 26.2. Доказательства

1. Доказательства являются  необходимыми средствами решения  задач производства по делам  об административных правонарушениях.  Сведения об обстоятельствах,  входящих в предмет доказывания,  образуют содержание доказательств.  Из смысла и содержания данной  статьи вытекают следующие черты,  присущие доказательствам по  делу об административном правонарушении:

доказательство должно содержать  фактические данные, а не оценочное  суждение или мнение о действиях  людей, о событиях и т.д.;

данные должны относиться к данному конкретному делу, т.е. подтверждать или опровергать определенное обстоятельство, подлежащего доказыванию;

способы получения и формы  закрепления доказательства должны соответствовать виду доказательства и источнику фактических данных;

не допускается использование  доказательств, полученных с нарушением закона.

2. В ч.2 рассматриваемой статьи указаны следующие доказательства: протокол об административном правонарушении; объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности; показания потерпевшего, свидетелей; заключение эксперта иные документы, показания специальных технических средств; вещественные доказательства, протокол об административных правонарушениях. Их можно сгруппировать следующим образом.

По источнику доказательства:

а) личные (объяснения правонарушителя, показания свидетеля);

б) предметные (вещественные доказательства, письменные документы).

Между этими доказательствами имеется весьма существенное различие. Оно состоит в том, что информация, содержащаяся в личных доказательствах, предварительно воспринята сознанием  человека и переработана им. Поэтому  личные доказательства всегда имеют  субъективный характер. Предметные доказательства объективны и не зависят от индивидуальных особенностей.

В зависимости от способа  формирования доказательства:

а) первоначальные доказательства, полученные из первоисточника (например, показания свидетеля, который был  очевидцем дорожно-транспортного  нарушения);

б) производные доказательства, которые получены на основе первоначальных сведений через какие-либо промежуточные  звенья ("из вторых рук"), а также, например, копии документов.

По характеру связи  между доказательствами и фактом, подлежащим установлению:

а) прямые - те, которые однозначно подтверждают или опровергают существование  любого из обстоятельств, подлежащих доказыванию (зафиксированное надлежащим техническим  средством грубое превышение скорости водителем). Прямое доказательство никаких  альтернатив не допускает, его значение однозначно в толковании и все  вопросы сводятся только к оценке его достоверности. Достоверным  является доказательство, истинность которого не вызывает сомнений;

б) косвенные - устанавливающие  промежуточные факты. С помощью  этих фактов может быть выяснено обстоятельство, имеющее непосредственное отношение  к предмету доказывания. Наиболее значимыми  являются доказательства, которые устанавливают  факт возможности какого-либо события, являения или какой-то особенности конкретного лица (нарушенная координация движения при употреблении алкогольных напитков).

3. Каждое доказательство  должно обладать свойствами допустимости  и относимости.

4. Допустимость доказательства - это пригодность для использования  при установлении обстоятельств,  имеющих значение для дела, соответствие  требованиям закона относительно  источников, порядка обнаружения,  закрепления и исследования доказательств.

Основополагающим элементом  допустимости выступает законность источника (перечень источников фактических  данных сформулирован в ст.28.1 КоАП). Не могут служить доказательствами фактические данные, полученные из анонимных источников. В качестве свидетеля не может выступать должностное лицо, которому стали известны какие-либо сведения при выполнении должностных полномочий (например, должностное лицо, которое обнаружило административное правонарушение. В данном случае доказательством будет служить протокол этого должностного лица);

Законным должен быть и  способ получения доказательства. Доказательства могут быть получены лишь предусмотренным  законом способом, чаще всего путем  контрольно-надзорной проверки (например, осмотр помещения, изъятие вещей). При  этом должны быть соблюдены все процессуальные требования; полученное доказательство должно быть правильно оформлено. Так, изъятие вещей, являвшихся орудием совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территории, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется должностными лицами в присутствии двух понятых. Соблюдением процессуальной формы гарантируется как достоверность, полученных данных, так и защита прав и интересов граждан.

Достоверность может быть восполнена в процессе дополнительного  административного расследования. Доказательства, получение которых  связано с ущемлением прав и интересов  граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, считаются ничтожными.

Получение доказательства должно осуществляться только правомочным  должностным лицом. Например, должностное  лицо, подлежащее отводу не вправе проводить  никаких процессуальных действий по делу (ст.29.3 КоАП).

5. Относимость доказательства указывает на связь его содержания с обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу, на основании которой оно может быть использовано для установления этих обстоятельств.

Доказательство будет  относимым, если в нем содержатся сведения о любых фактах, имеющих  какое-либо значение для дела. Определение  относимости доказательств происходит в процессе доказывания. Оно начинается с собирания доказательств, когда решается вопрос о том, какие процессуальные действия необходимо провести и каких результатов можно от них ожидать с точки зрения выяснения обстоятельств дела. Относимость доказательства определяется по определению обстоятельства, которое входит в предмет доказывания по делу, а также способно ли доказательство по своему содержанию служить установлению этого обстоятельства.