Бюджетная эффективность
оценивается по требованию органов
государственного и/или регионального
управления. В соответствии с этими
требованиями может определяться бюджетная
эффективность для бюджетов различных
уровней или консолидированного
бюджета. Показатели бюджетной эффективности
рассчитываются на основании определения
потока бюджетных средств.
Задача повышения бюджетной
эффективности решается в рамках
процедур бюджетирования,
ориентированного на результат.
Потоки денежных средств
для расчета бюджетной эффективности
К притокам средств для расчета
бюджетной эффективности относятся:
- притоки от налогов, акцизов, пошлин, сборов и отчислений во внебюджетные фонды, установленных действующим законодательством;
- доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на разведку, строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных проектом;
- платежи в погашение кредитов, выданных из соответствующего бюджета участникам проекта;
- платежи в погашение налоговых кредитов (при «налоговых каникулах»);
- комиссионные платежи Минфину РФ за сопровождение иностранных кредитов (в доходах федерального бюджета);
- дивиденды по принадлежащим региону или государству акциям и другим ценным бумагам, выпущенным в связи с реализацией ИП.
К оттокам бюджетных средств
относятся:
- предоставление бюджетных (в частности, государственных) ресурсов на условиях закрепления в собственности соответствующего органа управления (в частности, в федеральной государственной собственности) части акций акционерного общества, создаваемого для осуществления ИП;
- предоставление бюджетных ресурсов в виде инвестиционного кредита;
- предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе (субсидирование);
- бюджетные дотации, связанные с проведением определенной ценовой политики и обеспечением соблюдения определенных социальных приоритетов.
Отдельно рекомендуется
учитывать:
- налоговые льготы, отражающиеся в уменьшении поступлений от налогов и сборов. В этом случае оттоков также не возникает, но уменьшаются притоки;
- государственные гарантии займов и инвестиционных рисков.
Оттоки при этом отсутствуют.
Дополнительным притоком служит плата
за гарантии.
При оценке эффективности
проекта с учетом факторов неопределенности
в отток включаются выплаты по
гарантиям при наступлении страховых
случаев
Учет затрат и выгод
общества
При оценке бюджетной эффективности
проекта учитываются также изменения
доходов и расходов бюджетных
средств, обусловленные влиянием проекта
на сторонние предприятия и население,
если проект оказывает на них влияние,
в том числе:
- прямое финансирование предприятий, участвующих в реализации ИП;
- изменение налоговых поступлений от предприятий, деятельность которых улучшается или ухудшается в результате реализации ИП;
- выплаты пособий лицам, остающимся без работы в связи с реализацией проекта (в том числе при использовании импортного оборудования и материалов вместо аналогичных отечественных);
- выделение из бюджета средств для переселения и трудоустройства граждан в случаях, предусмотренных проектом.
По проектам, предусматривающим
создание новых рабочих мест в
регионах с высоким уровнем безработицы,
в притоке бюджетных средств
учитывается экономия капиталовложений
из федерального бюджета или бюджета
субъекта Федерации на выплату соответствующих
пособий.
Показатели бюджетной
эффективности :
Основным показателем
бюджетной эффективности является
чистый дисконтированный доход бюджета
(ЧДДб). При наличии бюджетных оттоков
возможно определение внутренней нормы
доходности (ВНД) бюджета. В случае предоставления
государственных гарантий для анализа
и отбора независимых проектов при заданной
суммарной величине гарантий, наряду с
ЧДДб существенную роль может играть также
индекс доходности гарантий (ИДГ) — отношение
ЧДДб к величине гарантий (в случае необходимости —
дисконтированной).
Методы оценки бюджетной
эффективности:
Бюджетная эффективность
может оцениваться в рамках процедур оценки
регулирующего воздействия либо финансово-экономического
обоснования. Как в первом, так и во втором
случаях используется метод
дисконтированных денежных потоковприменительно к бюджету.