Статистическое изучение безработицы в Иркутской области

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

1. активной – создание новых  рабочих мест, повышение уровня  занятости и преодоление безработицы  путем обучения и переобучения  работников;

2. пассивной – поддержка безработных  путем выплаты пособий.

Проведение  активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся: стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест; организация переобучения и переквалификации структурно-безработных; развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы; содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения; государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения – молодежи, инвалидам; содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы; международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией; создание рабочих мест в государственном секторе – в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений; организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к  пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует: обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат; бесплатное медицинское обслуживание.

 

2. Методология анализа безработицы

 

В настоящее  время в мировой практике применяется  два основных метода измерения безработицы: на основе данных соответствующих служб  о зарегистрированных безработных  и общенациональных выборочных обследований домохозяйств.

Каждый  из методов имеет свои достоинства  и недостатки. Выборочное обследование населения позволяет выявить  практически все категории безработных, в том числе и те, которые  по каким-либо причинам оказались вне  поля зрения служб занятости. Кроме  того, данные обследований удобны для межстрановых сопоставлений. В то же время возможности применения названного метода ограничены.

Во-первых, для регулярного и качественного  проведения опросов на основе репрезентативной (в том числе по регионам) выборки  и оперативной обработки их результатов  требуются соответствующее технологическое  обеспечение, квалифицированные кадры  и немалые финансовые затраты. Во многих развивающихся странах это  стало серьезной преградой на пути широкого распространения данного  метода.

Во-вторых, любое выборочное обследование в  отличие от сплошного наблюдения объективно предполагает наличие статистической ошибки. В процессе дробления выборки (например, при региональном анализе  или дезагрегировании показателей) ошибка выборки становится все более  значимой. На определенном этапе выборка  может потерять репрезентативность.

В-третьих, те или иные концептуальные положения, составляющие выборки, вопросы анкеты периодически пересматриваются, что  приводит к несопоставимости данных за различные периоды времени.

Преимущества  учета безработицы на основе данных регистрации заключаются в том, что при этом не требуется значительных финансовых затрат, а отчетность имеет  сплошной и непрерывный характер, что позволяет легко отделить сезонные колебания занятости, безработицы  и других параметров рынка труда  от долговременных тенденций их изменения. Сплошная статистика дает возможность  подробно анализировать ситуацию в  каждом регионе и положение безработных  по отдельным категориям, так как  в этом случае дезагрегирование само по себе не снижает достоверность  показателей.

В странах, применяющих регистрационный метод, ширится понимание того, что собираемая информация неизбежно является неполной, так как она представляет собой  лишь побочный продукт органа социальной защиты, ориентированного, прежде всего  на помощь определенному контингенту  населения. Информация о числе зарегистрированных безработных, пользующихся правом на пособие, неизбежно "отсекает" тех лиц, не имеющих работы, которые либо не удовлетворяют критериям регистрации, либо нарушили какие-то правила, либо просто предпочитают искать работу самостоятельно (правда, численность последней категории  в развитых странах невелика, так  как процедура регистрации проста, а пособия выплачиваются регулярно). Кроме того, критерии предоставления пособий различаются по странам, поэтому национальные данные несопоставимы.

Все перечисленные обстоятельства побуждают  европейские страны, опирающиеся  на данные отчетности служб занятости, регулярно (как правило, один - два  раза в год) проводить выборочные обследования в соответствии с методологией МОТ. Таким образом, на протяжении уже  четырех десятилетий во многих странах  собираются данные об уровне безработицы  из двух независимых источников.

По  данным выборочных обследований определяют численность лиц, не имеющих работы или доходного занятия, активно  его ищущих и готовых приступить к работе, которые в соответствии с методологией МОТ классифицируются как безработные. Прежде всего, дается информация об абсолютной численности  безработных в стране и по регионам.

 

3. Задачи статистического изучения безработицы

 

В соответствии с международными стандартами, занятость  и безработица рассматриваются  как две взаимодополняющие характеристики. Равновесию экономической системы  соответствует определенный уровень  занятости. При этом обычно спрос  на труд превышает существующий объем  занятости, что обусловливает наличие  безработицы. Вместе с тем это  превышение не беспредельно для обеспечения  экономической и социальной стабильности общества. Поэтому в странах с  рыночной экономикой занятость и  безработица изучаются систематически. Статистические данные необходимы при  регулировании рынка труда, обеспечении  социальной защиты населения, организации  своевременной профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Перед статистикой занятости и безработицы  стоят следующие задачи:

- Сбор  данных о численности занятых  и безработных как составных  частях рабочей силы 

- Измерение  уровня занятости и безработицы  с целью изучения состояния,  тенденций на рынке труда 

- Изучение  трудоустройства населения для  оценки ситуации на рынке труда  и ее прогнозирования 

- Изучение  состава занятых и безработных  с тем, чтобы разработать программу  занятости 

Выполнение  этих задач создает условия для  измерения предложения рабочей  силы и ее фактического использования.

 

2 СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ БЕЗРАБОТИЦЫ  НАСЕЛЕНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Важнейшей составной частью статистики занятости  является статистическая информация о безработице, которая дает возможность определить количественные характеристики уровня, объема, тенденций этого явления, количественный и качественный состав данной категории населения.

Согласно  стандартам международной организации  труда (МОТ), к безработным относятся  лица в возрасте 16 лет и старше, которые в данный период:

- не  имели работы (либо занятия, приносящего  доход),

- занимались  поиском работы (самостоятельно  или с помощью служб занятости),

- готовы  приступить к работе в течение  ближайшего времени.

В состав безработных включают также граждан, которые обучаются по направлению  служб занятости. К категории  безработных могут быть отнесены учащиеся, студенты, инвалиды и пенсионеры, если для этих групп выполняются  два последних из трех основных критериев, т.е. они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней в  ближайший период времени. Численность  безработных определяется на основе сплошного исследования (перепись населения), выборочного, а также по числу  лиц, зарегистрированных государственными службами занятости, которые получают формальный статус безработного.

По  данным Территориального органа Федеральной  службы государственной статистики по Иркутской области имеется  следующая информация по занятости  и безработицы:

Таблица 2.1

Численность экономически-активного  населения Иркутской области за 2010-2011 гг.

№ п/п	Показатели	2010 год		2011 год		D		Темп изм., %
		тыс.чел.	уд.в., %	тыс.чел.	уд.в., %	тыс.чел.	уд.в., %
А	Б	1	2	3	4	5	6	7
	Общая численность населения	2431,6	100,0	2427,9	100,0	-3,7	x	99,8
1	Экономически активное населения, в  т.ч.:	1305,4	53,7	1312,9	54,1	7,5	0,4	100,6
-	занятие	1172,4	48,2	1192,3	49,1	19,9	0,9	101,7
-	безработные	133,0	5,4	120,7	5,0	-12,3	-0,4	90,8
2	Экономически неактивное население	1126,2	46,3	1115,0	45,9	-11,2	-0,4	99,0

По данным таблицы 2.1 видно, что общая численность населения  в Иркутской области сократилась  в отчетном периоде по сравнению  с прошлым на 3,7 тыс.чел. или на 0,2%. Доля экономически активного населения  в общей численности населения Иркутской области в 2011 году составила 54,1%, что больше аналогичного предыдущего периода на 0,4%. Также можно отметить и тот факт, что численность экономически-активного населения увеличилась в текущем периоде на 7,5 тыс.чел., тогда как численность экономически неактивного населения сократилась на 11,2 тыс.чел. или на 1%. Занятое население Иркутской области в 2011 году составило 1192,3 тыс.чел. или 49,1% от общей численности населения области. Данный показатель в динамике имеет тенденцию к росту. Численность безработного населения в текущем году по сравнению с аналогичным предыдущим периодом сократилась на 12,3 тыс.чел. или почти на 10%.

Рис.2.1 Структура населения Иркутской области, %

Исходя из данных таблицы 2.1 можно определить уровни занятости и безработицы в регионе как в 2010, так и в 2011 гг.

(2.1)

где К_зан – коэффициент занятости;

      S_зан – численность занятых;

      S_ЭАН – общая численность населения.

(2.2)

где К_без – коэффициент занятости;

      S_без – численность занятых.

Таким образом получаем:

  и  

 

  и  

Из данных расчетов следует, что уровень безработицы в  Иркутской области в 2011 году составил 9,2%, что ниже предыдущего аналогичного периода на 1%. Уровень занятости, напротив, имеет тенденцию к росту. Данный показатель по Иркутской области увеличился с 89,8% до 90,8% в 2011 году.

Распределение безработного населения Иркутской области по половой структуре можно увидеть на рисунке 2.2

Рис.2.2 Структура распределения  безработных по полу в 2011 г., %

Таблица 2.2

Динамика численности безработных в Иркутской области в 2000-2011 гг.

№ п/п	Период (год)	Численность безработных, тыс.чел.	Цепные показатели динамики
			∆, тыс.чел.	Кр	Тр,%	Тпр,%
А	Б	1	2	3	4	5
1	2000	156,5	-	-	-	-
2	2001	144,9	-11,6	0,926	92,6	-7,41
3	2002	141,5	-3,4	0,977	97,7	-2,35
4	2003	151,4	9,9	1,070	107,0	7,00
5	2004	138,9	-12,5	0,917	91,7	-8,26
6	2005	130,6	-8,3	0,940	94,0	-5,98
7	2006	113,9	-16,7	0,872	87,2	-12,79
8	2007	108,8	-5,1	0,955	95,5	-4,48
9	2008	116,0	7,2	1,066	106,6	6,62
10	2009	142,3	26,3	1,227	122,7	22,67
11	2010	133,0	-9,3	0,935	93,5	-6,54
12	2011	120,7	-12,3	0,908	90,8	-9,25