Метрология, стандартизация и сертификация

Осенью 1892 г., после ухода  Д.И. Менделеева из Санкт-Петербургского университета, министр финансов И.А. Вышнеградский официально предложил учёному возглавить Депо образцовых мер и весов.

Менделеев это предложение  принял, т.к., активно вникая в экономические  аспекты развития России, имел возможность  в полной мере оценить значение метрологии в этих процессах. Он также хорошо представлял фактическое состояние  дел в этой сфере и считал, что  уровень развития отечественной  метрологии не соответствует роли, которую Россия к тому времени  стала играть в мировом производстве и торговле. Была необходима коренная реформа.

В правительстве это тоже понимали, как и то, что решение  такой задачи по плечу лишь Д.И. Менделееву, который обладал обширными познаниями в метрологии и экономике, отличался  научной и практической инициативой, был наделён выдающимися организаторскими способностями.

В 1893 г. Министерство финансов внесло в Государственный Совет  разработанное Менделеевым и  подписанное министром финансов С.Ю. Витте представление о преобразовании Депо образцовых мер и весов в  Главную палату мер и весов. Новое  учреждение должно было совместить в  себе функции научного учреждения, государственного органа, осуществляющего  поверочную деятельность и надзор за мерами и весами по всей стране.

Это был первый шаг в  реализации грандиозной Программы  реформирования, предложенной Менделеевым, которая также предусматривала:

– разработку национальной системы эталонов, соответствующей  мировому уровню развития науки и  техники и требованиям развивающейся  российской промышленности;

– создание в различных  городах страны сети поверочных учреждений нового типа;

– постепенный переход  на десятичную систему мер.

В самое короткое время  под руководством Менделеева были не только восстановлены российские эталоны  длины и массы – аршин и  фунт, но и проведено их сличение с международными единицами –  метром и килограммом. При этом точность новых прототипов была значительно  повышена благодаря применению новых  высокоточных приборов и усовершенствованных  методов измерений.

Следующим, важнейшим этапом менделеевской реформы было создание сети местных поверочных учреждений – палаток, располагавшихся по всей территории империи. Именно они должны были обеспечить передачу эталонных  значений аршина и фунта на заводы и фабрики, в лавки и конторы, а также надзор за правильностью  мер, находящихся в обращении.

Предварительный анализ поверочного  дела в стране показал, что в 15 губерниях  поверка мер и весов вообще не проводилась, а в 56 – проводилась  на крайне низком уровне. В стране недоставало  образцовых мер, Торговый устав, которым  руководствовались поверители, имел слишком большой допуск погрешностей, в большинстве местностей не проводились повторные поверки и т.п. Особую тревогу вызывали отсутствие контроля и низкий уровень технических требований на производствах, выпускающих меры и измерительную технику.

Результаты проведённых  ревизий, свои выводы и предложения  Менделеев представил в докладных  записках министру финансов С.Ю. Витте. Они послужили основанием для  создания в 1897 г. Государственной комиссии при Департаменте торговли и мануфактур. В неё вошли учёные, представители  общественных организаций и различных  министерств: внутренних дел, юстиции, путей сообщения, военного, морского, земледелия, государственных имуществ и др.

Комиссия признала, что  городские общественные управления, на которые возлагалась функция  поверки, с этой задачей не справлялись. Оставлять за ними эти обязанности  представлялось экономически невыгодным. В связи с этим Менделеев писал:

“…Первейшею своей заботой  я считаю проектирование такой организации  поверочного дела.., чтобы оно не только отвечало современности, требованиям точности в торгово-промышленных измерениях.., но и было бы безубыточным для Государственного казначейства, удобным для жителей и способным к неизбежным в нём усовершенствованиям”.

Новые принципы организации  метрологического и поверочного  дела в стране были сформулированы в подготовленном Д.И. Менделеевым  Положении о мерах и весах. Общим собранием Государственного Совета под председательством Великого князя Михаила 29 мая 1899 г. этот законопроект был одобрен, а 4 июня наложена положительная  резолюция императора Николая II. Так  реформа Д.И. Менделеева получила законодательное  оформление.

В соответствии с Положением поверочные палатки предполагалось организовывать при правительственных  учреждениях, научно-технических обществах  и музеях, железнодорожных управлениях  и фабричных инспекциях, учебных  заведениях и пробирных управлениях, земских и городских управлениях  и иных организациях, пожелавших принять  на себя эти функции.

Предусматривалось обеспечение  палаток служебным персоналом, имеющим  специальные технические познания, совершенствование их лабораторной и производственной базы, расширение номенклатуры поверяемых средств измерений, установление тесных контактов с  промышленными предприятиями в  губерниях.

В виде опыта было решено в первую очередь открыть 6 поверочных палаток в крупных торговых городах и местах производства измерительных устройств: две в Санкт-Петербурге, по одной – в Москве, Варшаве, селе Павлово и Нижнем Новгороде. Таким образом, была заложена единая сеть поверочных учреждений.

Первым из них стала  Санкт-Петербургская поверочная палатка  торговых мер и весов, открытая 10 (23) сентября 1900 г. – ныне ФГУ “Центр испытаний и сертификации – С.-Петербург”. В том, что это событие произошло, была немалая заслуга самого Д.И. Менделеева. Именно ему принадлежала идея устроить первую в стране поверочную палатку при Императорском Русском  техническом обществе, активным членом которого он являлся.

Первой палатке, находившейся под непосредственной опекой Главной  палаты мер и весов России и  лично Д.И. Менделеева, был придан особый статус. Именно здесь отрабатывались принципы и методы работы других поверочных учреждений, готовились поверители для всей России.

Заведующим палатки, по ходатайству  Менделеева, был назначен Дмитрий  Болеславович Шостакович – отец великого композитора Д.Д. Шостаковича .

С открытием в Петербурге поверочной палатки деятельность отделения  клеймения мер и весов при  Санкт-Петербургской городской управе прекратилась. Начинался новый этап в истории поверочного дела в  России.

В следующем, 1901 г. было открыто  еще 5 палаток, а к началу 1907 г. их стало уже 25. По проекту Д.И. Менделеева до 1912 г. предполагалось открыть на территории России 150 поверочных палаток  в районах с развитым фабричным  и кустарным производством мер  и весов и 12 так называемых окружных лабораторий для проведения более  сложных испытаний новейших средств  измерений. Выполнить проект полностью  помешала изменившаяся политическая и  экономическая ситуация.

Первые годы деятельности палаток выявили и определённые организационные сложности. Например, невозможно было транспортировать громоздкие предметы или изымать даже на короткий срок единичные экземпляры некоторых  мер и весов. Палатки вынуждены  были посылать поверителей в разъезды.

Менделеева заботила также  малая доходность петербургских  поверочных палаток. В связи с  этим он предложил оставить в Петербурге одну палатку, а вместо второй –  устроить передвижную вагон-палатку  для обслуживания отдалённых местностей.

Благодаря активной деятельности поверочных палаток, открываемых по всей стране, состояние измерительного хозяйства в России постепенно стало  улучшаться. Торговцы и промышленники  постепенно обзаводились законными  мерами и весами. Количество мер  и весов, поступавших на поверку, увеличивалось, а число забракованных  – уменьшалось. С развитием поверочной деятельности возрос престиж специальности  поверителя и увеличился приток кадров. Этому способствовала и разработанная Менделеевым программа теоретической и практической подготовки будущих поверителей, действовавшая с 1900 г.

Трудно оценить тот  вклад, который внёс Д.И. Менделеев  в развитие метрологии как науки  и как деятельности, связанной  с точными измерениями. Созданная  под его руководством система  научно-метрологических учреждений скоро заняла одно из ведущих мест в Европе. Главная палата мер и  весов блестяще выполняла свои административные функции и была оснащена великолепным оборудованием для проведения научных  исследований. Организованные Менделеевым  поверочные палатки стали базой, на которой выросла мощная метрологическая  служба России. Её главное звено  сегодня – хорошо оснащённые, высокопрофессиональные центры стандартизации и метрологии (ЦСМ).

В настоящее время наша страна, обеспечивающая высокую достоверность  результатов практически по всем видам измерений, входит в число  крупнейших метрологических государств мира. Этот почётный статус, высокий  уровень и прочность российской метрологической системы объясняется  не только её востребованностью в  жизни и экономике, но прочностью заложенного при её создании фундамента благодаря усилиям многих русских  учёных и специалистов, в первую очередь Дмитрия Ивановича Менделеева.

Успешно продолжает свою работу и созданная Менделеевым первая Санкт-Петербургская поверочная палатка  – ФГУ “Центр испытаний и сертификации – С.-Петербург”. Это один из крупнейших ЦСМ в России, в котором бережно  сохраняются менделеевские принципы и традиции в работе. Мы постоянно  расширяем область приложения точных измерений в самых различных  отраслях науки, производства, социальной сферы. Одно из новых направлений, где  сегодня востребованы знания и опыт наших специалистов – нанотехнологии.

Метрологи и стандартизаторы Центра активно включились в эту работу в рамках реализации Федеральной целевой программы “Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008–2011 гг.”. Но, решая даже самые актуальные на сегодняшний день задачи, мы не забываем историю нашей организации, изучаем её, ищем новые документы и материалы, уделяя особое внимание всему, что относится к жизни и деятельности Д.И. Менделеева. У нас издано несколько книг, посвящённых этому удивительному человеку, в музее истории организации открыта экспозиция, рассказывающая о метрологической деятельности великого учёного и гражданина России.

 
Но даже Д.И. Менделееву не удалось  внедрить в России метрическую систему. С 1899 г. она применялась в стране факультативно, наряду со старой русской  и британской (дюймовой) системами. Такое положение тормозило развитие промышленности, усложняло и затрудняло внешние экономические, технические  и научные связи. Имеются сведения, что в г. Тамбове (центре Тамбовской губернии) первая палатка мер и весов была открыта в 1912 г.  
Заметные изменения в метрологической деятельности произошли после 1917 г. Декрет "О введении Международной метрической системы мер и весов" был принят Советом Народных Комиссаров 14 сентября 1918 г.  
В 1917–27 гг. был осуществлен комплекс мероприятий по созданию государственной метрологической службы. Введена обязательная всероссийская поверка мер и весов, утверждены новые положения о Главной палате мер и весов и о мерах и весах, установлены единые таксы сборов за поверку, введена уголовная ответственность за нарушения положения о мерах и весах и т.д.  
Для выполнения декрета от 14 сентября 1918 г. в условиях гражданской войны и разрухи нужно было:  
• разработать, изготовить и заменить несколько десятков миллионов гирь и линейных мер;  
• обеспечить их клеймение и поверку, для чего требовалось создать сеть поверочных учреждений;  
• создать исходные образцовые средства для оснащения этих учреждений;  
• создать эталоны единиц метрической системы и средства для передачи информации о размерах этих единиц;  
• переработать всю техническую документацию, реорганизовать все измерительное хозяйство на промышленных предприятиях, обеспечить производство измерительного инструмента;  
• обеспечить пропаганду метрической системы и обучение населения ее использованию, издать десятки брошюр, книг, преодолеть инерцию мышления и старые привычки.  
Одной из первых государственных задач, возложенных на Главную палату мер и весов, было практическое осуществление метрической реформы в стране. Эта грандиозная работа заняла девять лет.  
В 1925 г. было принято постановление "О признании заключенной в Париже 20 мая 1875 г. Международной метрической конвенции для обеспечения международного единства и усовершенствования метрической системы, имеющей силу для СССР". Тем самым были возобновлены международные связи нашей страны в области метрологии.  
К 1927 г. завершилась метрическая реформа в СССР. Палаты мер и весов были созданы во всех союзных республиках, государственной службой мер и весов охвачена вся страна.  
В годы первых пятилеток правительством был осуществлен также ряд других крупных мер по дальнейшему совершенствованию метрологической службы и стандартизации. 23 ноября 1929 г. было принято постановление об уголовной ответственности за несоблюдение обязательных стандартов и "Положения о мерах и весах".  
Война подтвердила высокий уровень метрологического обеспечения народного хозяйства СССР. Перебазирование многих промышленных предприятий на восток при одновременном изменении всей номенклатуры изделий, связанном с переводом промышленности на военные рельсы, не вызвало нарушений в системе обеспечения единства измерений и взаимозаменяемости.  
Разработана и внедрена Государственная система стандартизации (ГСС). Организационные принципы построения и основные задачи метрологической службы страны в рамках ГСС регламентируются установленной Госстандартом СССР в 1973 г. структурой метрологической службы и основополагающим ГОСТ 1.25-76 "ГСС. Метрологическое обеспечение. Основные положения". Государственная метрологическая служба к этому времени состояла из почти полутора десятков институтов и около 250 территориальных органов, возглавляемых Госстандартом СССР с 15 республиканскими управлениями.  
Повсеместное использование измерений и измерительной техники в промышленном производстве обусловило создание, наряду с государственной метрологической службой, органов ведомственного контроля за мерами и измерительными приборами. В 1970–80-е гг. в большинстве министерств и ведомств, в производственных объединениях и на крупных предприятиях были организованы ведомственные метрологические службы (отделы главного метролога) с широкими полномочиями в области обеспечения единства измерений.

4.Метрология в Российской Федерации

 
Образование в 1992 году независимых  государств на территории бывшего Советского Союза потребовало поиска новых  форм сотрудничества этих стран в  области стандартизации, метрологии и сертификации. Правительства государств — участников СНГ, признавая необходимость  проведения в этой области согласованной  технической политики, подписали 13 марта 1992 года Соглашение о проведении согласованной политики в области  стандартизации, метрологии и сертификации. В соответствии с Соглашением  был создан Межгосударственный совет  по стандартизации, метрологии и сертификации, в задачу которого входила организация работ по стандартизации (а также метрологии и сертификации) на межгосударственном уровне. Подписание Соглашения, последующая разработка государственных стандартов РФ послужили началом формирования российской системы стандартизации.  
Выдающимся событием в истории стандартизации явилось принятие в 1993 г. Закона РФ «О стандартизации», который определил меры государственной защиты интересов потребителей посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. С введением этого Закона был осуществлен переход от всеобщей обязательности стандартов, установленный законодательством СССР, к стандартам, содержащим как обязательные, так и рекомендуемые требования. Эта тенденция получила продолжение через 10 лет: в 2003 г. начался переход к полностью добровольным стандартам.  
Для периода 1992—2001 гг. характерны следующие направления развития российской системы стандартизации: развитие межгосударственной стандартизации в соответствии с Соглашением от 13.03.1992; активизация работ по гармонизации российских стандартов с международными в связи с необходимостью освоения международного рынка и подготовкой к вступлению в ВТО; первоочередная разработка государственных стандартов на продукцию и услуги, подлежащие обязательной сертификации; внедрение международных стандартов ИСО серии 9000 и создание отечественных систем качества, соответствующих этим стандартам.  
Период 2002—2003 гг. ознаменовался принятием 27.12.2002 Федерального закона "О техническом регулировании" и вступлением его в силу с 01.07.2003. Принятие данного Закона положило начало реорганизации системы стандартизации, которая необходима для вступления России в ВТО и устранения технических барьеров в торговле.  
 

Заключение.  
 
Применение метрической системы мер сыграло выдающуюся роль не только в становлении единства измерений между странами, но и способствовало становлению и развитию национальных метрологических институтов и метрологии в целом как науки об измерениях.  
В соответствии с Конвенцией было создано Международное Бюро Мер и Весов (МБМВ) и разработаны основы всемирного сотрудничества в области науки об измерениях. Также были определены основы ее практического применения в промышленности, торговле и в целом интересах общества. Первоначальная цель Метрической Конвенции – обеспечение единства измерений во всем мире – остается значимой и сегодня, в 2009 году, как это был и в 1875 году.  
В Послании к Всемирному Дню метрологии директора Международного Бюро Мер и Весов Эндрю Уолларда говорится:  
“Метрологи призваны служить обществу через совершенствование и гармонизацию проводимых во всем мире измерений. Это призвание подчеркивается сегодняшним лозунгом: “Мир метрологии на службе у всего мира”, а мы продолжаем приносить широкомасштабную пользу во всех сферах жизни общества”.