Безопасность в туризме

Безопасность в туризме - понятие емкое и многогранное. Первым и основным аспектом обеспечения  безопасности туриста является наличие  договора на все предоставляемые  услуги между туристским предприятием и туристом, в котором последнее  обязуется качественно и безопасно  организовать отдых клиента на основании  своих договоров с перевозчиком, принимающей стороной, туроператором, гостиницами, экскурсионными бюро, пунктами питания.  

Совсем по иному, при условии  выполнения этого основного и  законодательно закрепленного в  туризме, звучит термин «безопасность  в туризме» для активных видов  туризма: пешеходного, велосипедного, горного, лыжного, для всех видов  самодеятельного туризма. Здесь  подразумевается донесение полной и достоверной информации о предлагаемых услугах, о мерах личной безопасности до каждого клиента.

Международный опыт по разработке мер безопасности туризма исследуется  и обобщается Всемирной туристской организацией (ВТО).

Цель исследования -  всесторонне рассмотреть  обеспечение безопасности в туристических поездках.

Задачи исследования: ознакомиться с понятием безопасности международного туризма; выявить  меры безопасности в туристических поездках; определить способы снижения опасностей и рисков при совершении туристических поездок. 

 

1. Безопасность международного туризма

Практика международного туризма показывает, что с увеличением количества путешествующих и расширением географии поездок резко возрастает необходимость более полного учета специфики поездок и соблюдения мер безопасности. Прежде всего, это касается регионов со сложной социально-политической обстановкой. Фактически речь идет о риске таких поездок, вплоть до реальной угрозы жизни и здоровью туристов. 

Кроме того, к вопросам безопасности относятся и другие проблемы - эпидемии, ВИЧ-инфекция, криминогенные ситуации и преступность, распространение наркотиков, проституция, вандализм и иные формы насилия, пиратство, военные осложнения и перевороты, терроризм, а также рассмотрение всех возможных рисков, связанных с туристами, местными жителями, турфирмами и индустрией туризма в целом. 

Пока же практически в  каждой туристской группе, отправляющейся в жаркие страны, происходят одни и те же печальные события. Туристы при купании в море получают долго незаживающие раны от острых кораллов и морских ежей. Многие просто обгорают на солнце, поскольку не имеют ни малейшего понятия о правилах пользования защитными кремами. Другие получают травмы при совершении морских прогулок на малых судах, например из-за качки падают в трюмные люки, сильно ударяются о такелаж и т.д. Конкретных примеров на эту тему можно привести сколько угодно. 

В Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в  Российской Федерации", рекомендациях  ВТО и в документах международных конференций по туризму много говорится о важности подготовки туристов к поездке, обязательности получения необходимой и достоверной информации об обычаях местного населения, религиозных обрядах и святынях. Турист, учитывая жаркую погоду, должен иметь соответствующую местному образу жизни скромную легкую одежду для совершения экскурсий, особенно в район исламских святынь. В основном это касается женщин, которые во время подобных городских экскурсий должны надевать обязательно юбки, причем полностью прикрывающие колени, носить блузки с закрытым воротом и длинными рукавами.  Строгое следование местным обычаям, поможет избежать многих недоразумений и осложнений, возникающих во время поездки в Египет и другие исламские страны. 

В  Законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» закреплены следующие права туристов при подготовке к путешествию, во время его совершения: на необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды; на свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер; на обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи; на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора розничной купли-продажи туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством РФ; на содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи; на беспрепятственный доступ к средствам связи.

Существуют территории, куда туристы могут ездить лишь с большой  осторожностью. Количество стран, в  которых сохраняется сложная политическая обстановка, происходят военные или прочие серьезные конфликты остается на прежнем уровне - ежегодно порядка 30 государств относятся к числу неблагоприятных для туризма.

Обеспокоенная проблемой  безопасности путешествий, ВТО разработала  классификацию направлений выезда в зависимости от потенциальной  угрозы жизни туристов. К первой, наиболее опасной группе относятся  страны (территории), в которых затянувшиеся военные конфликты, серии террористических актов и экономическая нестабильность не только оказывают постоянное негативное влияние на развитие туризма, но, по существу, стали отличительной чертой их туристского имиджа. Это —  Ливан, Северная Ирландия, Афганистан, республики бывшей Югославии.

Страны «второй категории  опасности» характеризуются отдельными, часто повторяющимися, иногда продолжительными вспышками насилия. К ним относятся  Египет, Индия, Ямайка, Кения, Перу, Филиппины.

Гаагская Межпарламентская конференция по туризму 1989 г. в своей  декларации констатировала: «Безопасность, защита туристов и уважение их достоинства являются непременным условием развития туризма», поэтому необходимо: 

а) чтобы меры по упрощению  туристских путешествий сопровождались мерами по обеспечению безопасности и защиты туристов и туристских объектов; 

б) чтобы в этих целях  была сформирована эффективная политика, направленная на обеспечение безопасности и защиты туристов; 

в) точно определить туристские товары, объекты и оборудование, которые из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания; 

г) готовить соответствующую  информацию и документацию, обеспечить к ней доступ в случае угрозы туристским объектам и туристским достопримечательностям; 

д) выполнять в соответствии с процедурами и законодательством каждой отдельной страны, юридические положения в области защиты туристов, включая в частности, правоспособность туристов добиваться эффективной судебной защиты в судах в случае действий, наносящих вред им лично или их имуществу, и особенно при таком наиболее опасном акте, как терроризм; 

е) чтобы государства сотрудничали в рамках ВТО при подготовке программ рекомендуемых мер, по регулированию вопросов безопасности и защиты туристов". 

В Декларации также записано, что безопасность туристов и защита туризма в стране в целом или  отдельном туристском регионе связаны с большим количеством правил и постановлений, которые должны выполняться не только туристской администрацией, но и другими министерствами и ведомствами, в чью компетенцию входит поддержание общественного порядка, финансовая деятельность, сфера здравоохранения, охрана окружающей среды, проблемы занятости и т.д. и, прежде всего частным сектором. 

 

2. Меры безопасности в туристических поездках

Туристские услуги и условия  их предоставления должны быть безопасными  для жизни, здоровья и имущества  туристов и окружающей среды.

В процессе оказания туристских услуг необходимо обеспечить приемлемый уровень риска для жизни, здоровья и имущества туристов (экскурсантов) при совершении путешествий.

Безопасность туристов (экскурсантов) при совершении путешествия распространяется на:

- жизнь, здоровье, личную  неприкосновенность туриста (экскурсанта), включая физическое (телесное) и  психическое (моральное) состояние,  а также частную жизнь;

- имущество туриста (экскурсанта), в том числе предметы туристского  снаряжения и инвентаря, багаж,  предметы личного обихода и  другие предметы, которые используются  и (или) приобретены туристом (экскурсантом) во время путешествия.

Основные факторы, влияющие на безопасность туристов при совершении путешествия, включают в себя:

- географические и природные  особенности места пребывания  туристов (морская, горная, пустынная  местности, климат, наличие специфических  животных и насекомых и т.д.);

- культурную, социальную  среду временного пребывания, особенности  местной пищи, язык, культурные, религиозные  и этнические традиции и т.д.;

- особенности видов туристских  путешествий (экстремальный туризм, спортивно-оздоровительный туризм  и др.);

- уровень качества и  безопасности оказываемых услуг;

- соблюдение туристами  (экскурсантами) правил личной  безопасности, в том числе законов,  правил и традиций (культурных, религиозных  и др.) страны (места) временного  пребывания, санитарно-эпидемиологических  норм и правил специальных  предписаний, указаний и инструкций  органов власти, специализированных служб МЧС, сопровождающих гидов и инструкторов-проводников, а также использование средств индивидуальной защиты.

Безопасность туристов обеспечивается посредством реализации комплекса  мер организационно-технического, дипломатического, финансового, правоохранительного  и иного характера, направленных на снижение рисков до приемлемого  уровня, путем четкого разграничения  и выполнения обязанностей всеми  участниками процесса оказания туристских услуг и соблюдением туристами  требований личной безопасности.

Перечень мер по обеспечению  безопасности туристов включает:

- информирование туристов  об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания;

- выполнение требований  безопасности жизни, здоровья  и имущества туристов, содержащихся  в договорах о реализации туристского  продукта, а также между юридическими  лицами и частными предпринимателями,  оказывающими туристские услуги;

- страхование жизни и  здоровья туристов (экскурсантов) от  несчастных случаев, включая прохождение  ими маршрутов, представляющих  повышенную опасность, страхование  имущества и страхование от  невыезда;

- обеспечение профилактики  заболеваний, в том числе проведение  профилактических медицинских прививок;

- оказание помощи туристам  при возникновении чрезвычайных  ситуаций и несчастных случаев  (неотложная медицинская и правовая  помощь, предоставление средств  связи);

- обеспечение материально-технического  состояния объектов туристской  индустрии и оказание услуг,  гарантирующих безопасность туристов (экскурсантов);

- обеспечение сохранности  имущества туристов в стране (месте)  временного пребывания (в средствах  размещения, во время перевозок  туристов и т.д.);

- обеспечение сопровождения  туристских групп (караванов)  специальными службами;

- защиту персональных  данных туристов, охрану их чести  и достоинства в стране (месте)  временного пребывания;

- обеспечение квалификационной  и профессиональной подготовки  работников туристской индустрии;

- сертификацию (аттестацию, декларирование соответствия) оборудования  объектов туристской индустрии  и туристского снаряжения на  соответствие заявленным требованиям;

- применение специальных  средств индивидуальной защиты  туристов (экскурсантов) и системы  оповещения в случае возникновения  угрозы безопасности;

- оказание помощи пострадавшим  туристам (лечение, доставка потерпевших  в медицинские учреждения и  др.).

При формировании и реализации туристского продукта туроператоры обязаны:

-    провести анализ возможных рисков для туристов;

- предусмотреть меры для  снижения возможных рисков до  приемлемого уровня;

- создать необходимые  условия для обеспечения личной  безопасности туристов (экскурсантов), сохранности их имущества, беспрепятственного  получения неотложной медицинской  и правовой помощи;

- своевременно предоставлять  туристам и экскурсантам необходимую,  достоверную и полную информацию  о туристском продукте, обеспечивающую  возможность его правильного  выбора и безопасность на туристском  маршруте;

- обеспечивать услуги  инструкторов-проводников, если  организуемые путешествия (экскурсии)  связаны с прохождением туристами  маршрутов, представляющих повышенную  опасность для жизни, здоровья  в горной и труднопроходимой  местности (спелеологические, водные  и др. объекты);

- незамедлительно информировать  федеральный орган исполнительной  власти в сфере туризма, органы  местного самоуправления, специализированные  службы МЧС, спасательные службы  и заинтересованных лиц о чрезвычайных  происшествиях на маршрутах или  во время проведения экскурсий  на территории Российской Федерации  и за ее пределами;