Земельный надзор Российской Федерации

Министерство образования и  науки РФ

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Тульский государственный университет»

Кафедра геоинженерии и кадастра

 

 

 

 

 

 

Реферат

на тему: "Земельный  надзор Российской Федерации"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тула, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение.............................................................................................................3

1.  Понятие государственного земельного надзора........................................4

2.  Органы осуществляющие государственный земельный надзор..............7

3.  Муниципальный и общественный земельный надзор..............................12

Заключение.........................................................................................................19

Список использованной литературы................................................................20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Основные задачи надзора за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель состоят в обеспечении исполнения установленных требований (норм, правил, нормативов) пользования землей, в проверке выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. Данный контроль является всеобщим (охватывает все категории земель и распространяется на всех собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков) и постоянным (не ограничен какими-либо сроками).

ЗК предусматривает проведение государственного земельного надзора (контроля), муниципального и общественного земельного контроля и производственного земельного контроля.

Контроль за использованием земель имеют право осуществлять органы:

Комитета Российской Федерации  по земельным ресурсам и землеустройству;

Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;

Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры  и строительства;

Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора  Российской Федерации, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Выбранная мною тема «Земельный контроль», является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

Цель работы – проанализировать сущность земельного контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.  ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

Глава XII Земельного кодекса  РФ (далее — Кодекс) оперирует  понятием земельный контроль, содержание которого, как следует из названия этой главы, составляет контроль за соблюдением  земельного законодательства, охраной  и использованием земель. По правилам ст. 71, 72 и 73 Кодекса должны осуществляться четыре вида земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования  и охраны земель[1].

В соответствии с п. 1 ст. 71 Кодекса специально уполномоченными  государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования  земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и  форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

С учетом того, как определен  в ст. 2 Кодекса состав собственно земельного законодательства (Кодекс, федеральные законы и принимаемые  в соответствии с ними законы субъектов  Российской Федерации), можно утверждать, что не все нормы земельного права  содержатся в актах земельного законодательства. В то же время должен быть обеспечен  государственный контроль за правильной реализацией норм земельного права, содержащихся в федеральных законах  и законах субъектов Российской Федерации, не входящих в систему  земельного законодательства, а также  в правовых актах Президента и  Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Охрана и использование  земель должны осуществляться в соответствии с нормами земельного права, содержащимися  как в земельном законодательстве, так и в других правовых актах.[2] Контроль за деятельностью в данной сфере на практике выражается в проверке соответствия такой деятельности требованиям правовых норм, установленных в актах разного уровня. Кроме того, именно земельное законодательство регулирует земельные отношения, то есть отношения в области использования и охраны земель. Поэтому понятие земельного контроля, использованное в новом Кодексе, представляется не до конца логически выверенным.

Предметом государственного земельного контроля являются проверка деятельности организаций, их руководителей, должностных лиц и граждан, участвующих  в отношениях по охране и использованию  земель, с целью определения соответствия этой деятельности требованиям правовых норм, регулирующих земельные отношения.

Осуществление государственного контроля за использованием и охраной  земель до недавнего времени было возложено на Федеральную службу земельного кадастра России (Росземкадастра). Однако данный орган прекратил свое существование на основании постановления Правительства РФ от 19.08.2004 г. N 418 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости".

Указанным постановлением установлено, что государственный земельный  контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (далее —  Агентство).

В соответствии с п. 1, 2, 4 Положения  о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости указанное Агентство  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг  в сфере ведения кадастров  объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной  деятельности, государственной кадастровой  оценки земель и государственного мониторинга  земель, а также по государственному земельному контролю. Агентство находится  в ведении Минэкономразвития  РФ.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и  через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и  иными организациями.

Кроме того, в соответствии с постановлениями Правительства  РФ от 30.07.2004 г. N 400 "Об утверждении  Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление  Правительства Российской Федерации  от 22 июля 2004 г. N 370"  и от 30.06.2004 г. N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" соответствующие функции по осуществлению государственного земельного контроля возложены также на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

Государственный земельный  контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном  Правительством РФ (п. 2 ст. 71 Кодекса). Согласно буквальному толкованию данного  положения осуществление государственного земельного контроля подчиняется правилам, установленным в законодательстве федерального уровня.

После введения в действие Кодекса порядок проведения указанного контроля определялся Положением о  государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства  РФ от 19.11.2002 г. N 833. Однако постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 689 было утверждено новое Положение о  государственном земельном контроле, а постановление Правительства  РФ от 19.11.2002 г. N 833 признано утратившим силу.

Положение о государственном  земельном контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 689 (далее  — Положение), устанавливает порядок  осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной  службой по надзору в сфере  природопользования, Федеральной службой  по ветеринарному и фитосанитарному  надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы). Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель[3].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

В условиях рыночной экономики  государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает  еще большее значение, чем раньше[4]. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении  самовольного занятия земельных  участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных  участков без оформленных на них  в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной  деятельности;

б) порядка переуступки  права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании  земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в  состояние, пригодное для использования  по целевому назначению;

г) выполнения требований о  наличии и сохранности межевых  знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний  по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области  земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в  пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по надзору  в сфере природопользования и  ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных  или собственных надобностей;

б) выполнения требований и  обязательных мероприятий по улучшению  земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние  земель;

в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении  использования участков лесного  фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

г) режима использования  земельных участков и лесов в  водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральная служба по ветеринарному  и фитосанитарному надзору и  ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного  использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

а) выполнения в соответствии с ФЗ от 16.07.1998 г. "О государственном  регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству  плодородия земель сельскохозяйственного  назначения, включая мелиорированные  земли;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения  с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в  пределах установленной сферы деятельности.

Должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов, осуществляющие государственный земельный  контроль, одновременно по должности  являются:

а) руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости — главным государственным инспектором  Российской Федерации по использованию  и охране земель;

б) заместитель руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и руководитель структурного подразделения Агентства, к сфере  ведения которого отнесено осуществление  государственного земельного контроля, — заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель;