Значение и современное состояние земельных ресурсов

Вместе с тем  интенсивный, а в некоторых случаях  и хищнический характер ведения  сельского хозяйства привел к  обострению экологических проблем, прежде всего под влиянием водной и ветровой эрозии. На долю первой приходится до 80% всех эродированных почв, второй – 20%. Одна из основных причин увеличения водной и ветровой эрозии – вырубка  лесов. В стремлении ввести в оборот дополнительные земли уничтожено свыше  половины всех лесов в мире. Их общая  ежегодная вырубка достигает 11,6 млн. га. Это, в свою очередь, приводит к резкому повышению скорости смывания почвенного слоя. Особенно разрушительна эрозия почв на склоновых землях. Смывание ее увеличивается пропорционально уклону и его длине.

В России примерно 2/3 пашни подвергается ветровой и  водной эрозии на уровне потери плодородия. По оценкам экспертов ООН, Россия находится в десятке мировых лидеров по темпам распространения эрозии. В частности, водной эрозии, переувлажнению и заболачиванию подвержено более 2,5 млн. га земель сельскохозяйственного назначения и еще свыше 7 млн. га подтоплено и затоплено за счет ежегодных наводнений.

В целом водно-ветровая эрозия привела к полной или частичной  потере плодородия на более чем половине всей пашни мира. Ежегодно по этой причине  из сельскохозяйственного использования  выбывает 50–70 тыкнем», что составляет более 3% ее площади. На снесенных почвах эффективность сельскохозяйственного производства снижается на 30–60%. Нередко возделывание на них пищевых и кормовых культур без проведения мероприятий по восстановлению плодородия становится убыточным.

Губительное воздействие  на качество земель оказывает их вторичное  засоление. Оно заключается в  накоплении в верхних слоях почвы  легкорастворимых солей (соды, хлоридов, сульфатов и т.п.). Основная причина  вторичного засоления – неумеренный, бессистемный полив земель при отсутствии дренажа, нарушение водного баланса  фильтрационными водами оросительных систем. В Нижнем Поволжье под угрозой  вторичного засоления находится  практически вся орошаемая территория. Если до введения орошения грунтовые воды находились здесь на глубине 5–7 м и имели минерализацию, равную 0,4–4,5 г/л, то в результате его осуществления произошел резкий подъем уровня грунтовых вод (вплоть до 0,5–1,0 м), а степень их минерализации возросла до 14 г./л. Общая площадь засоления составляет в России 16,3 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни – 4,5 млн. га. На площади 22,9 млн. га сельскохозяйственные угодья представлены солонцовыми комплексами, включая 9,9 млн. га пашни. Вместе с тем даже слабое засоление почв резко снижает урожайность сельскохозяйственных структур, например хлопчатника и пшеницы – на 50–60, кукурузы – на 40–50%.

Значительная доля деградационных процессов в почвах связана с их опустыниванием. Оно приводит в потере экосистемой сплошного растительного покрова и невозможности его восстановления без участия человека. Этот процесс протекает главным образом в аридных районах под влиянием таких факторов, как сведение лесов, неумеренная эксплуатация пастбищ, нерациональное использование водных ресурсов при орошении и др.

Опустыниванию подвержен  ряд территорий РФ, особенно в районах  пастбищного животноводства. В Калмыкии оно охватывает 4,9 млн. га, или свыше 83% площади республики. Из них 1,8 млн. га находится в стадии очень сильной  деградации. Ежегодный прирост пустынь  Калмыкии оценивается в 40–50 тыс. га. В Астраханской области площадь  нарушенных пастбищ составляет 1,3 млн. га, из них 400 тыс. га приходится на подвижные  пески. Половина пастбищ здесь занята сильно- и среднеразмытыми землями. Опустыниванием охвачены земли Ростовской области (до 50% территории Сальских степей), Алтайского края (треть Кулундинских степей).

В целом опустыниванию  подвергаются земли 17 субъектов РФ.

Сокращение площадей продуктивных кормовых угодий наблюдается  также вследствие зарастания их кустарником  и мелколесьем. Соответствующие  площади достигают 10 млн. га, три  четверти из них – пастбища. Более 2 млн. га приходится на долю закочкаренных сенокосов и пастбищ.

Значительный вклад  в деградацию почв вносит нерациональное ведение сельскохозяйственных работ. Оно обусловливается применением  крупной тяжелой техники, ее использованием на повышенных скоростях, увеличением  размера обрабатываемых полей, количества пестицидов – химических средств  защиты растений. (Таблица 3). В целом  по России загрязненная пестицидами  почва при их весеннем обследовании обнаружена на 5,8% площадей. Загрязнение  особенно заметно проявляется в  Московской и Иркутской областях.

Из промышленных факторов деградации почв весьма существенным является разработка полезных ископаемых. Наибольший ущерб наносит их открытая добыча. Она связана с отчуждением значительных земельных площадей, которые в результате проведения горных работ становятся непригодными для использования в народном хозяйстве. Карьеры, котлованы, отвалы пустой породы (терриконы) в районах открытой добычи угля и руд представляют собой ландшафт, практически лишенный жизни. Естественное возрождение в таких местах идет замедленными темпами, надолго задерживаясь на стадии рудеральной растительности (крапива, лопух, белена и др.). Газовые выбросы из угольных и рудных пород часто ядовиты для растений и препятствуют формированию сколько-нибудь сложных растительных ассоциаций. В районах добычи полезных ископаемых открытым способом у населения фиксируется увеличение заболеваний раком легких, гипертонией, ишемией сердца, дыхательных путей и др.

В общей площади  земель, нарушенных при открытой разработке, строительстве и геологоразведке, более 50% занимают сельскохозяйственные угодья.

Эрозия и, в более  широком смысле, разрушение поверхности  наблюдаются также при подземных  горных работах. Большую опасность  представляют провалы и прогибы  земной поверхности в местах подземной  добычи полезных ископаемых.

Возрастающую угрозу представляет промышленное загрязнение  почв. Наибольший вклад в загрязнения  вносят предприятия черной и цветной  металлургии, химические и нефтехимические. Значительным фактором деградации почв являются предприятия нефтехимической  и нефтеперерабатывающей отраслей. Особенно опасно загрязнение почв радионуклидами, достигающее на Европейской территории России 6 млн. га, на Южном и Среднем  Урале – 2 млн. га. Определенный вклад  в эрозию земель вносят гидротехнические сооружения, особенно крупные водохранилища.

Преобладающими  причинами развития эрозии в прибрежной зоне, связанными с антропогенными нагрузками, являются добыча минерального сырья (песок, галька, коралловый металл для производства цемента и т.д.) и сокращение стока рек при  строительстве плотин и водохранилищ.

Все возрастающий ущерб  наносят кислотные дожди–атмосферные осадки, имеющие рН менее 5,6. В плане развития эрозии кислотные дожди приводят к закислению почв. В начальной стадии этого процесса значительно, в среднем на 20–30%, падает урожайность некоторых сельскохозяйственных культур (хлопчатник, томаты, виноград, цитрусовые и т.д.).

Заметна деградация земель на территории базирования частей армии, авиации и флота, занимающих в нашей стране 13 млн. га.

Борьба с эрозией  почв, вызванной антропогенным воздействием, – одна из основных задач природопользования. Осуществляется она с помощью  ряда мер, среди которых главными являются почвозащитные мероприятия  на землях сельскохозяйственного пользования и рекультивация.

3. Разработка  мероприятий по охране и защите  земельных ресурсов

3.1 Цели  охраны земель

Анализ состояния  земельных ресурсов показывает, что  уровень экологически допустимого  воздействия на землю в ряде регионов страны превышен, существует реальная угроза полного истощения и загрязнения  земель. Серьезную опасность представляют опустынивание земель (ущерб составляет 25 млрд. рублей в год), эрозия почв (эрозированы 21% всех земель сельскохозяйственного назначения, 44% – эрозионно опасны), истощение плодородного слоя (ежегодно теряется около 0,6 тонн гумуса на 1га, на черноземных почвах – до 0,9 тонн), засоление земель (около 20% сельскохозяйственных угодий), заболачивание и переувлажнение земель (более 19% всех земель сельскохозяйственного назначения), деградация пастбищ и сенокосов (около 50% их площади), массовое подтопление земель (около 1300 городов и других поселений – в опасной зоне), техногенное загрязнение земель.

Необходимость охраны земель прямо вытекает из принципов  земельного законодательства, сформулированных в ст. 1 ЗК РФ, включая учет значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве над использованием земли в качестве недвижимого имущества и т.д. Согласно п. 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды, одним из объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли и почвы. Охрана почв (и их плодородия) представляет интерес большей частью применительно к категориям земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, где земля выступает в качестве средства производства. В отношении остальных категорий земель мероприятия по охране почв носят производный характер. Например, согласно п. 4 ст. 13 ЗК РФ, при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

При рассмотрении понятия  и целей охраны земель следует  иметь в виду следующее обстоятельство. В связи с тем, что земельные  отношения – это отношения  по использованию и охране земель, а также учитывая, что земля  является важнейшим природным объектом и составной частью окружающей среды, становится очевидным, что мероприятия  по охране земель распространяются на все категории земель в земельном  фонде России.

Но является ли одинаковым перечень мероприятий по охране земель для всех категорий земель в земельном  фонде России? Представляется, что  нет. Так, земли поселений не выступают  основой обеспечения продовольственной  безопасности страны, их использование  не предполагает повышения их плодородия, внесения минеральных удобрений, мелиорацию и т.д. Поэтому многие природоохранные мероприятия, актуальные для земель сельскохозяйственного назначения, для земель поселений не актуальны и не нужны, например, мелиорация.

Другой пример. Различны цели лесопользования на землях лесного  фонда и в городе. Учитывая, что  использование городских лесов  ориентировано на культурно-массовые и рекреационные мероприятия  различными будут цели и методы охраны лесов. Так, авиационная охрана лесов  от пожаров неприменима для охраны городских лесов. Намного менее  актуально (по размаху и затратам) и проведение в городских лесах  мероприятий по их защите от вредителей и болезней. Аналогичные отличия  в целях и методах охраны земель можно обнаружить применительно  к любым категориям земель в земельном  фонде России. При этом нельзя упускать из виду общее сходство целей и  задач охраны земель всех категорий  – недопущение вредных воздействий  в ходе хозяйственной деятельности на землю как составную часть  окружающей среды и необходимость  принятия быстрых и эффективных  мер в случае, если такое вредное  воздействие все же состоялось.

Кроме того, следует  иметь в виду, что особенности  охраны отдельных категорий земель немыслимы без мероприятий по охране иных природных объектов, расположенных  на таких земельных участках. Например, охрана земель лесного фонда невозможна без учета интересов охраны лесов; охрана земель водного фонда –  без охраны водных объектов. В отношении  же других категорий охрана земель (почв) имеет самостоятельное значение (земли сельскохозяйственного назначения).

Охрана земель – это совокупность предусмотренных нормами права организационных, экологических, экономических и иных мер, направленных на сохранение, восстановление и улучшение качества земель всех категорий как составной и неотъемлемой части окружающей среды в интересах обеспечения ее благоприятного состояния.

Охрана земель любой  категории и их рациональное использование  являются двумя сторонами одной  медали, поскольку отражают две формы  взаимодействия общества и природы: природопользование и охрану природы. Когда мы говорим о рациональном использовании земель, то предполагаем соблюдение экологических, градостроительных  и иных требований в процессе использования  земельных участков. В этом случае не возникает необходимости в  применении мер по охране земель, следовательно, в определенном смысле требования рационального  использования и охраны земель сливаются. Однако в случае, если предусмотренные  законодательством требования в  процессе эксплуатации земель не соблюдаются, происходит ухудшение качества земель, и, соответственно, окружающей среды. В  этом случае мероприятия по охране земель будут нацелены на обеспечение  соблюдения природопользователями установленных законодательством норм и правил по охране земель.

Общими целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения  земель, других негативных (вредных) воздействий  хозяйственной деятельности, а также  обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной и иной деятельности.

Деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель.

Захламление земель – размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.).