Административная ответственность юридических лиц

Административная ответственность имеет ряд специфических черт, позволяющих ей занять особое место в системе юридической ответственности: основанием административной ответственности выступает административное правонарушение; она выражается в применении к виновным физическим и юридическим лицам мер административного наказания, предусмотренных КоАП; привлечение к административной ответственности виновных лиц осуществляется в соответствии с особым процессуальным порядком уполномоченными органами и должностными лицами, которым правонарушитель не подчинен по службе.

 

1.2. Основания административной ответственности.

 

 

Административная ответственность - особый вид юридической ответственности, она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением. С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.).

Ее специфические признаки:

1.Основанием административной ответственности является административное нарушение. 

2. Она состоит в применении  к субъектам административных  наказаний, которые являются мерой  ответственности. Поскольку административные  проступки менее вредоносны, чем  преступления, то административные  наказания менее суровы, чем уголовные  наказания.

3. К административной  ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено  законом.

4. Существует особый порядок  привлечения к административной  ответственности, который отличается сравнительной простотой (оперативностью и экономичностью), и в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту.

5. Она урегулирована нормами  административного права, которые  содержат исчерпывающие перечни  административных нарушений, административных  взысканий и органов, уполномоченных  им применять, детально регулируют  этот вид производства и в  своей совокупности составляют  нормативную основу административной ответственности.

Основания административной ответственности:

• нормативное, то есть систему норм, регулирующих ее;
• фактическое - деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение);
• процессуальное, то есть акт компетентного субъекта о наложении конкретного наказания за конкретное административное нарушение.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности

Повышение роли административной ответственности обусловлено: 

1.Последствиями научно-технического развития;

2.Принятие норм, устанавливающих ответственность за неисполнение законных актов государственных и муниципальных органов, представителей власти, за неуважение к суду, призвано создать условия для нормальной деятельности публичной власти в условиях ослабления дисциплины в обществе;

3.Административными санкциями охраняются обновленное налоговое, таможенное дело, борьба с монополизмом и многие другие экономические отношения, возникшие в ходе экономических преобразований.

  Нормативная основа административной ответственности - это система действующих норм права, закрепляющих:

1. составы административных проступков (основания ответственности);
2. систему административных наказаний и принципы их наложения;
3. круг субъектов, имеющих право налагать административные наказания;

4. процедуру привлечения  к ответственности, ее процессуальную  форму.

КоАП является главным источником поскольку он самый большой по объему кодифицированный акт, регулирующий административную ответственность. Он является единственным нормативным актом на федеральном уровне устанавливающим административную ответственность6.  Законодательство об административных правонарушениях составляет вместе с КоАП законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания,  условия  и  последствия  освобождения  от административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотрены ст. 2.9 (освобождение от ответственности при малозначительности правонарушения) КоАП РФ.

Основанием освобождения от административной ответственности является: малозначительность совершенного административного правонарушения7. Условиями освобождения являются: малозначительность административного правонарушения, которая определяется в результате его объективной оценки; наличие состава административного правонарушения; принятие решения органом (должностным лицом), уполномоченным решать дела. Им же определяется и характер правонарушения. Последствия — устное замечание, которое не влечет за собой никаких правовых последствий.

Основания освобождения от административной ответственной необходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность действия (бездействия).

Ограничение административной ответственности выражается в ограничении применения к тем и ли иным субъектам административных правонарушений административного наказания либо оснований для их применения8.

Не подлежат ответственности за административные правонарушения иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции в Российской Федерации.

Административная ответственность должностных лиц (ст. 2.4.) – подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах и других войсках и воинских формированиях.

В новом КоАП отдельно оговаривается вопрос административной ответственности юридических лиц.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вывод: административная ответственность предназначена для защиты личности, охраны прах и свобод человека и гражданина, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраняя окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Понятие юридического лица и его вины в административном  праве

2.1Понятие  юридического лица. Понятие вины юридических лиц.

 

Юридическое лицо является специальным субъектом  админист-ративного права. 

 При этом, КоАП РФ не дает своего определения юридического лица. Поэтому необходимо обратиться к гражданско-правовому определению данного субъекта права. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие, то есть принимающие решения, в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Таким образом, к административной ответственности юридическое лицо может быть привлечено лишь за противоправные действия (бездействия), исходящие от органов юридического лица в рамках их компетенции.9 
     Предусмотрен особый порядок установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Вина юридического лица считается установленной, если доказано, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.10 Порядок привлечения юридических лиц к административной ответственности одинаков по всем видам и составам административных правонарушений. Решение вопроса о привлечении лица к административной ответственности зависит от  контролирующего органа или должностного лица. Привлечение к ответственности за неиспользование контрольно-кассовой машины - один из часто встречающихся случаев привлечения юридического лица к ответственности за действия работника. Для привлечения к ответственности юридического лица, по мнению налоговой инспекции, достаточно того, что продавец на момент проверки выступал представителем юридического лица и действовал в сделке купли-продажи от  имени юридического лица. Таким образом, ответственность за административное правонарушение, совершенное продавцом, должно нести и юридическое лицо.  
     Смысл правовой ответственности и наказания, заключается в применении мер государственного принуждения к правонарушителю как неизбежного результата его противоправных деяний. Целью наказания является предупреждение совершения правонарушений виновным лицом вновь и предупреждение правонарушений другими лицами. Административное наказание - реакция на совершение административного правонарушения, мера ответственности за него.     

Понятие вины юридических лиц     

В деле об административном правонарушении выяснению подлежит в том числе виновность привлекаемого к ответственности лица.11 
     По общему правилу основанием для наступления административной ответственности служит совершение административного правонарушения — виновного и противоправного деяния. Вина юридического лица является также одной из самых сложных практических проблем непосредственно в правоприменительной, административно-юрисдикционной деятельности, особенно сейчас, когда административная ответственность юридических лиц окончательно признана законодательно, в том числе и на уровне Кодекса об административных правонарушениях РФ. При этом установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Необходимо учесть, что на юридических лиц распространяется принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении и устанавливается его вина. При производстве по делу об административном правонарушении, в том числе совершенном и юридическими лицами, фактор виновности в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию наряду с другими обстоятельствами.12   
     Часть первая Налогового кодекса РФ содержит также ясное определение вины юридического лица при нарушении  законодательства о налогах и сборах: вина юридического лица в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины его должностных лиц либо его представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения13.  
     Аналогично различаются Налоговым кодексом и формы вины юридического лица — прямой и косвенный умысел (осознание противоправного характера своих действий (бездействия) либо желание или сознательное допущение наступления вредных последствий действий (бездействия); неосторожность, но только в форме небрежности. To есть лицо (физическое или организация) не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, хотя должно было и могло это осознавать. 
     Вместе  с тем законодательство об административной ответственности юридических лиц содержит некоторые исключения, когда возможна ответственность без вины. В новом КоАП РФ содержатся такие случаи.  Прежде всего это ситуации административной ответственности юридических лиц при реорганизации.14  Все эти случаи связаны с прекращением деятельности правонарушителя и появлением у него одного или нескольких правопреемников, которые самостоятельно несут административно-правовую ответственность только за собственные деяния.  
     Итак, рассмотрение вины юридического лица с объективных позиций позволяет сделать вывод о том, что вина юридического лица связана с выходом его за пределы отведенной праводееспособности либо ненадлежащим распоряжением ею. В административном праве ненадлежащее распоряжение юридическим лицом своей праводееспособностью может пониматься как вина только при условии оценки данного обстоятельства с точки зрения государственного органа, налагающего административное взыскание. Вина юридического лица определяется через вину только той части коллектива, которая является носителем доминирующей воли, и которая привела к совершению административного правонарушения (администрация юридического лица, ее полномочные должностные лица).15

 

2.2Понятие и  цели юридической ответственности

 

Юридическая ответственность - одна из форм государственного принуждения, обеспечивающего правовую систему общества.  По сути, это всегда отрицательная реакция государства на противоправное действие. Эта реакция содержит неблагоприятные последствия для правонарушителя, установленные правом. Юридическая ответственность устанавливается законом16.

По отношению к субъектам права юридическая ответственность приобретает государственно-принудительный характер. Это происходит из-за того, что государство, закрепляя нормы права, определяет юридическую ответственность независимо от воли и желания правонарушителей. Государственное принуждение в жизни проявляется через различные формы, порой не связанные с юридической ответственностью. Таким образом, юридическую ответственность отличает не просто государственное принуждение, а лишь государственное принуждение к исполнению норм права. Последнее выражается в различных видах деятельности правоохранительных органов. Во-первых, в контроле за юридически значимым поведением субъектов права. Во-вторых, в деятельности компетентных органов по расследованию и установлению фактов правонарушений. В-третьих, в применении к правонарушителям предусмотренных законом санкций.

Государственное принуждение к исполнению норм права характеризуется также тем, что сама эта деятельность строго регламентирована законом, имеет свои правовые рамки.

Юридическая ответственность проявляется в процессе осуществления государственного принуждения, но возникает только после установления факта правонарушения, особенно наличия в нем состава правонарушения. Таким образом, состав правонарушения есть фактическое основание юридической ответственности, а норма права - правовое основание, без нее юридическая ответственность не существует.

Определенно, правонарушение и юридическая ответственность неразрывны, так как правонарушение всегда и сразу порождает юридическую ответственность. Реальное содержание и меру юридической ответственности за совершение правонарушителем противоправного общественно опасного деяния выражается в применении к нему санкции.

Главным в правовом положении правонарушителя является обязанность ответить за содеянное, возникающая вследствие совершения им правонарушения, заключающаяся в неблагоприятных последствиях личного или имущественного характера, определяемых санкцией правовой нормы.

Санкция представляет собой неблагоприятные последствия правонарушения, указанные в соответствующей норме права, которые применяются к правонарушителю компетентными органами. Применение санкции в правовом государстве одновременно связано с общественным осуждением правонарушителя, причиняющего вред общественным или личным интересам. Хотя не все санкции носят карательный характер (ограничивают права и возлагают обязанности на правонарушителя), но все они имеют в виду применение государственного принуждения через исполнение обязанности под принуждением и содержат в себе неблагоприятные для него последствия, которые и являются юридической ответственностью.  Юридическая ответственность тесно связана с санкцией правовой нормы и реализуется через применение этой нормы компетентным государственным органом. Таким образом, юридическая ответственность представляет собой принудительно исполняемую обязанность, которая возникла в связи с правонарушением и реализуется в конкретном правоотношении.