Административная ответственность несовершеннолетних РФ

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

   Административная  ответственность, применяемая к  несовершеннолетним правонарушителям, это  реакция государства на  административные правонарушения, совершенные лицами, не достигшими 18 лет. По отношению к несовершеннолетним  Кодекс об административной ответственности  РФ предусматривает общее правило, согласно которому к лицам  от 16 до 18 лет, совершившим административные  правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о  комиссиях по делам несовершеннолетних  и защите их прав (далее –  КДН и ЗП). Именно данным государственным  органам и принадлежит право  рассмотрения дел об административных  правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. КДН и ЗП рассматривают дела  об административных правонарушениях  по месту жительства лица, в  отношении которого ведется производство  по делу об административном  правонарушении, что предусмотрено  ч. 3 ст. 29.5 Федерального закона от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях» (далее - КРФоАП). Данное обстоятельство связано с тем, что должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН ОМВД)  ставят на учет несовершеннолетних правонарушителей с заведением учетно-профилактических карточек или учетно-профилактических дел по месту жительства подростка, что предполагает в дальнейшем индивидуальную профилактическую работу инспектора. Каждый профилактируемый подросток уникален, потому и отдельно взятый случай совершения правонарушения рассматривается сугубо самостоятельно, обязательно после общения с несовершеннолетним, исходя из целого комплекса сопутствующих факторов, и это сделать намного проще, ознакомившись с состоянием дел и выслушав мнение подростка и вердикт членов комиссии. На заседании КДН и ЗП при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности несовершеннолетнего присутствует представитель межрайонной прокуратуры во избежание нарушений прав и интересов привлекаемого лица. В случае несогласия с решением Комиссии, прокурор в обязательном порядке обжалует его в суд. Если же все права несовершеннолетнего соблюдены, прокурор соглашается с принятым решением. Административное наказание может быть наложено на несовершеннолетних или их родителей по общим правилам не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушения при длящемся правонарушении - не позднее двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 4.5 КРФоАП). Важной особенностью ответственности несовершеннолетних лиц, устанавливаемой КРФоАП, является то, что совершение административного правонарушения несовершеннолетним признается смягчающим вину обстоятельством, а вовлечение такого лица в совершение административного правонарушения - отягчающим вину обстоятельством. К несовершеннолетним чаще всего применяются два вида наказания - это предупреждение и административный штраф. Кодекс не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют определенные особенности при применении некоторых видов административных наказаний. Штраф назначаться как мера наказания, как правило, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей, к которым относятся родители, не ограниченные судом в объеме родительских прав, опекуны и попечители. Наиболее часто встречается совершение подростками административного правонарушения – распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КРФоАП).

Статья содержит три состава административных правонарушений, связанных:

1 запрет распития пива, напитков, изготовленных на его  основе, а также слабых алкогольных  напитков в социально-культурных  учреждениях и на общественном  транспорте;

2. запрет распития алкогольной  и спиртосодержащей продукции (с  содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой  продукции) в общественных местах (парках, стадионах и т.п.)

3. запрет потребления  наркотических и психотропных  средств без назначения врача  в общественных местах.

Из примеров, рассматриваемых в КДН и ЗП Тверского района г. Москвы можно привести появление в состоянии алкогольного опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а равно распитие ими алкогольной продукции (ст. 20.22 КоАП РФ). Так, 29.03.2013 г была задержана и доставлена  в ОМВД г. Москвы за распитие пива объемом 0,5 л. 4,6% алкоголя в общественном месте. несовершеннолетняя Д. В дальнейшем указанный материал был передан на рассмотрение в КДН и ЗП Тверского района г. Москвы. Поскольку несовершеннолетней Д. на момент совершения административного правонарушения не исполнилось 16 лет, к административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ был привлечен ее законный представитель.

Так же за совершение аналогичного правонарушения по ст. 20.22 КРФоАП был  привлечен законный представитель несовершеннолетней М. В ходе заседания комиссии установлено, что 05.01.2013 несовершеннолетняя М. находилась в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения в результате потребления ею алкогольного коктейля. Девочка была доставлена в медицинское учреждение, поскольку получила травму из-за потребления алкоголя, на законного представителя составлен административный материал, в дальнейшем поступивший и рассмотренный на заседании КДН и ЗП Тверского района г. Москвы. Вышеуказанные случаи свидетельствуют о том, что дети и их родители часто не понимают, что совершение административного правонарушения – это первый шаг в неблагополучное будущее подростка. Необдуманное решение, принятое в момент минутной слабости, оборачивается весьма неблагополучными последствиями, которые могут в дальнейшем сказаться на репутации несовершеннолетнего. Ни родители, ни подростки зачастую не имеют понятия о том, что ребенок, а в отдельных случаях и семья, совершивший административное правонарушение, ставится на учет в КДН и ЗП, в ПДН ОМВД района, о совершении административного правонарушения в обязательном порядке уведомляется учебное учреждение, где проходит обучение подросток.

Задача несовершеннолетних – вырасти законопослушными гражданами своей страны.

Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним

в Уголовном кодексе точно определен возраст, с которого наступает уголовная ответственность (ст. 20, ч. 1) УК РФ предусмотрено, что уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста.

законодательством установлены две минимальные возрастные границы уголовной ответственности: общая — с 16 лет и пониженная — с 14 лет. В статье 87 (ч. 2) говорится: «Несовершеннолетним, совершившим преступление, может быть назначено наказание либо к ним могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия». При совершении противоправного действия несовершеннолетним в возрасте старше 11 лет, но еще не достигшим возраста наступления уголовной ответственности, судом может быть принято решение о помещении подростка в специальное учебно-воспитательное заведение закрытого типа. Данная мера не является вариацией уголовного наказания. Ее цель — помощь подростку в адаптации к жизни в социуме, реабилитации несовершеннолетнего, а также оказании ему психологической, социальной и, если необходимо, медицинской помощи.( В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они: 
 а) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста; 
 б)  достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими; 
 в) осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания.)

Лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности за совершение ряда преступлений, предусмотренных УК РФ(ст.20, ч.2): за убийство (статья 105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (статья 111), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (статья 112), похищение человека (статья 126), изнасилование (статья 131), насильственные действия сексуального характера (статья 132), кражу (статья 158), грабеж (статья 161), разбой (статья 162), вымогательство (статья 163), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (статья 166), умышленные уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах (часть вторая статьи 167), террористический акт (статья 205), захват заложника (статья 206), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (статья 207), хулиганство при отягчающих обстоятельствах (часть вторая статьи 213), вандализм (статья 214), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (статья 226), хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (статья 229), приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (статья 267).

Необходимость специальных норм об уголовной ответственности несовершеннолетних в уголовном праве прямо вытекает из принципов справедливости и гуманизма. С одной стороны, несовершеннолетний нуждается в особой охране и защите ввиду его умственной и физической незрелости, поэтому к нему нецелесообразно предъявлять требования, которые применяются к лицам зрелого возраста. Но с другой стороны, особенности психологии несовершеннолетнего позволяют лучшим образом реализовать цели уголовного наказания, поскольку оптимальный путь исправления несовершеннолетнего – не привлечение его в обязательном порядке к уголовной ответственности, а  применение мер воспитательного воздействия, не являющихся уголовным наказанием.

Тема назначения наказания несовершеннолетним в настоящее время является актуальной, поскольку существует немало проблем при принятии решения о выборе вида наказания, назначаемого несовершеннолетнему, срока, на которое назначается наказание. Суд при назначении наказания несовершеннолетнему учитывает множество факторов, таких как: уровень психического развития, условия воспитания, проживания, влияние на несовершеннолетних родителей либо других взрослых лиц.

В соответствии с уголовным законодательством РФ предусмотрены всего 13 видов наказаний: (ст.44 УК РФ)

а) штраф;

б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

г) обязательные работы;

д) исправительные работы;

е) ограничение по военной службе;

з) ограничение свободы;

з.1) принудительные работы;

и) арест;

к) содержание в дисциплинарной воинской части;

л) лишение свободы на определенный срок;

м) пожизненное лишение свободы;

н) смертная казнь.

К несовершеннолетним могут быть применены не все виды наказаний, предусмотренные ст. 44 УК РФ, а только те из них, которые зафиксированы в ст.88 УК РФ.    

Таким образом, несовершеннолетним могут быть назначены  шесть видов наказаний: штраф, лишение права заниматься определённой деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы и лишение свободы на определённый срок.

Каждый из видов наказаний, перечисленных в ч.1 ст.88 УК РФ имеет свои особенности. Основной особенностью является меньший срок или размер наказания по сравнению с общими сроками или размерами наказаний, установленными для конкретных видов наказания. Так, например, штраф несовершеннолетнему может быть назначен в пределах от одной тысячи до пятидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы несовершеннолетнего или иного дохода за период от двух недель до шести месяцев. При этом штраф может быть назначен как при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного дохода или заработка, так и при отсутствии таковых. Назначенный несовершеннолетнему осужденному штраф может взыскиваться по решению суда с его родителей или законных представителей, но исключительно с их согласия, при этом суд должен удостовериться в платёжеспособности родителей или законных представителей несовершеннолетнего.

  В случае злостного уклонения несовершеннолетнего осужденного  от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он в соответствии с ч. 5 ст.46 УК РФ заменяется другим видом наказания в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей  Особенной части УК РФ, с учётом положений ст. 88 УК РФ.

С учётом обстоятельств, предусмотренных ч.3 ст.46 УК РФ, штраф может быть назначен с рассрочкой выплаты определёнными частями на срок до пяти лет либо с его отсрочкой на тот же срок по основаниям, предусмотренным ст. 398 УПК РФ.

Обязательные работы могут быть назначены несовершеннолетнему на срок от сорока до ста шестидесяти часов. В соответствии с ч.3 ст.88 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего, и исполняются им в свободное от учёбы или основной работы время. Продолжительность исполнения данного вида наказания лицами в возрасте до пятнадцати лет не может превышать двух часов в день, а лицами в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - трёх часов в день.

Исправительные работы назначаются несовершеннолетним на срок до одного года. Суд, назначая несовершеннолетнему наказание в виде исправительных работ, должен иметь ввиду, что данный вид наказания может быть применён лишь к той категории несовершеннолетних осуждённых, исправление которых возможно с помощью общественно полезного труда без изоляции от общества. При этом следует учитывать, как назначенное наказание может повлиять на учёбу несовершеннолетнего, его поведение в быту, семье.

Для несовершеннолетних ограничение свободы назначается в виде основного наказания на срок от 2 месяцев до 2 лет. Срок ограничения свободы исчисляется со дня постановки осужденного на учёт уголовно-исполнительной инспекцией. Такие осужденные остаются на воле, но для них устанавливается ряд ограничений. Подросток, отбывающий данное наказание, должен являться в инспекцию от 1 до 4 раз в месяц для регистрации. Суд по представлению инспекции может частично отменить ограничения или дополнить их. Если осужденный уклоняется от отбывания наказания в виде ограничения свободы, суд может заменить неотбытую часть наказанием в виде лишения свободы из расчёта один день лишения свободы за два дня ограничения свободы.

Штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и ограничение свободы применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний.

Условное осуждение

Основание назначения наказания, применяемого условно, не определяется специально в УК РФ. Думается, что им является вывод суда о его целесообразности. Прийти же к выводу о возможности назначения несовершеннолетнему условного осуждения суд может только при определённых условиях, закреплённых в уголовном законе: учёт характера и степени общественной опасности совершённого подростком преступления, оценка личности несовершеннолетнего, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, а также условия жизни и воспитания, уровень психического развития и иные особенности личности.