Административная ответственность

Содержание

Административная ответственность

Список использованных интернет-ресурсов

Основная часть

Административная ответственность

 

Актуальность темы исследования. Простота и легкость получения гражданами страны необходимой и интересующей их общественно значимой информации является самым надежным индикатором цивилизованности и открытости государства. В этой связи известный специалист в области информационного права И.Л. Бачило отмечает: «Проблема права на информацию чрезвычайно важна прежде всего в плане практического его применения. Исследование процесса включения этого права человека и гражданина в систему национального и международного права ставит вопросы, касающиеся жизни и эволюции его как юридической категории; места, связей и зависимостей в системе других прав человека; понимания содержания и механизмов его реализации»1.

В Конституции Российской Федерации (ст. 29 ч. 4) впервые закреплено право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Конституционное закрепление данного права - шаг вперед в расширении информационных возможностей, а значит, и свободы граждан. Это влечет за собой задачу воплощения идеи доступа граждан к информации в эффективные правовые и организационные формы, которые позволяли бы беспрепятственное осуществление права на информацию и составляли механизм его регулирования и реализации.

Прошедшие годы отчетливо показали своевременность постановки вопроса обеспечения свободы доступа к информации.

Здесь существует огромный диапазон проблем, касающихся системы самого права на информацию в его функциональном выражении (создание, сбор, обработка, передача, распространение, хранение и т.д.), а также правового регулирования отношений, возникающих по поводу информации.

Многие исследователи и практики стремятся ограничиться изучением только права на доступ к информации. При этом, как правило, речь идет о

1 Бачило И.Л. Право на информацию в Российской Федерации // Проблема обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. М., Издание Государственной Думы, 1999. С. 7. достаточно узком круге источников информации (официальной или информации о деятельности органов государственной власти). Нельзя не отметить, что в большинстве случаев проблема доступа к информации освещается применительно к журналистам. Так, например, в Указе Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2093 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»2 говорится о важной роли средств массовой информации в освещении деятельности государственных органов всех «ветвей» власти. Между тем ни для кого не секрет, что многие средства массовой информации не только ангажированы теми или иными политическими, финансовыми структурами, но и просто находятся у них на содержании. Очередным предлогом для ограничения конституционной свободы средств массовой информации стала борьба с террористической деятельностью3. Характеризуя реальную ситуацию с соблюдением права граждан на информацию, приходится констатировать, что случаи необоснованного отказа в доступе к информации происходят довольно часто. Каждый, кто пытался получить хоть какую-нибудь справку, знает, каких трудов это стоит. К сожалению, эмпирической информации в этой сфере пока очень мало. На общегражданском уровне никто и нигде не занимается систематическим мониторингом нарушений в этой области.

Указанные процессы поставили перед законодателем проблему эффективного юридического упорядочения общественных отношений в сфере реализации права граждан на информацию.

В русле данной тенденции за последнее десятилетие было принято значительное число новых нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений в сфере информации (Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральные законы «О рекламе», «О коммерческой тайне», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О персональных данных» и др.).

2 См.: СЗ РФ. 1993. № 49. Ст. 4765.

3 См.: Шкель Т. Дума противодействует  терроризму // Российская газета. 18 декабря. 2004 г.

Появляются также программные документы, которые, хотя и не носят нормативно-правового характера, но при этом служат определенным ориентиром для государственной политики в информационной сфере. Среди подобных документов необходимо назвать Доктрину информационной безопасности и Федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

Активно ведется законопроектная работа, подготавливается и обсуждается ряд проектов федеральных законов: «О праве на информацию», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления» и ряд иных.

Все эти факторы в совокупности обусловили возникновение научного интереса к проблемам правового регулирования административно-правовых отношений, возникающих в связи и по поводу информации, и повлияли на выбор темы диссертационного исследования. Актуальность проблемы заключается также в необходимости оценки эффективности существующего юридического инструментария, который используется в целях регулирования информационной сферы.

Степень разработанности темы исследования. До настоящего времени вопросы реализации конституционного права граждан на информацию и возникающих при этом правоотношений рассматривались в той или иной мере в работах А.Б. Агапова, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило,

A.Б. Венгерова, В.А. Дозорцева, А.Б. Копылова, В.Н. Монахова, Ю.М.Саранчука, JI.K. Терещенко, И.Д. Тиновицкой, М.А. Федотова,

B.C. Хижняка, B.JI. Энтина и других авторов. Вместе с тем вопросы административно-правового регулирования права граждан на информацию затрагивались либо косвенно (в связи с регулированием общественных отношений в области массовой информации)4, либо только в

4 См.: Балытников В.В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации: Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 2001; Ефимова Л.Л. Публично-правовые основы государственного регулирования телевидения и радиовещания в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук М. 2001 и др. узкоспециализированном аспекте (например, при рассмотрении вопросов правового обеспечения безопасности информации)5.

Таким образом, механизм административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию в качестве самостоятельного компонента в системе административно-правового регулирования до настоящего времени не исследовался.

Рассмотрение данной проблемы не может не опираться на достижения общей теории права и отраслевых юридических наук. Это обусловило использование в ходе диссертационного исследования работ по общей теории права Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А.Б. Бабаева, Н.В. Витрука, С.Ф. Кечекьяна, В.В. Лазарева, Н.И. Матузова, Т.Н. Радько, В.С.Нерсесянца, Ф.Н. Фаткуллина, P.O. Халфиной, А.Ф. Черданцева и др.

Настоящее исследование опирается также на труды специалистов по административному праву - Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко, Ю.М. Козлова, И.Ш. Килясханова, Н.П. Коренева, Н.Г. Салищевой, А.П. Сергеева, Ю.А.Тихомирова, Н.Ю. Хаманеневой, А.П. Шергина, А.Е. Шерстобитова и других исследователей.

Целью диссертационного исследования является теоретико-правовой анализ сущности содержания права граждан на информацию, а также механизм его административно-правового регулирования.

Для достижения поставленной цели в диссертации предложены авторские решения следующих задач:

- раскрытие определение понятия  информации и ее видов;

- осуществление системного анализа  содержания, структуры, права граждан  на информацию, а также допустимых  ограничений обозначенного права;

5 См.: Фатьянов Л.Л. Тайна и право (основные системы ограничения на доступ к информации в российском праве): Монография. М.: МИФИ, 1999; Федотова О. А. Административная ответственность за правонарушения в сфере обеспечения информационной безопасности: Авторсф. дис. канд. юрвд. наук М., 2003; Соболь С.Ю. Административно-правовое регулирование информационной безопасности Российской Федерации: на материалах оборонного комплекса: Автореф. дис. канд. юрвд. наук М., 2004 и др.

- изучение доктринальной основы субъективного права на информацию;

- определение понятия и элементного  состава механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию;

- исследование проблем функционирования  механизма административно-правового  регулирования реализации права  граждан на информацию;

- разработка концептуальной основы  нормативно-правового регулирования реализации права граждан на информацию.

Объект диссертационного исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию.

Предмет диссертационного исследования - нормы законодательства, являющиеся элементом механизма административно-правового регулирования реализации права граждан на информацию, правоотношения, возникающие при этом, акты применения норм права. Предметом исследования восприняты научные источники и эмпирические данные, характеризующие тенденции, складывающиеся в сфере создания и обращения информации.

Теоретико-методологическая база исследования. В качестве методологической основы настоящего исследования были использованы: основные принципы и категории диалектики; метод анализа и синтеза; логический метод, включая метод дедукции и индукции; метод моделирования; метод системно-структурного анализа; метод формально-юридического и грамматического толкования; метод сравнительного правоведения.

Теоретическую основу исследования составили работы видных правоведов как дореволюционной России, так и советского периода: М.М. Агаркова, А.В. Бенедиктова, В.П. Грибанова, И.А. Ильина, О.С.Иоффе,

А.И. Каминки, Н.М. Коркунова, Д.И. Мейера, И.Т. Тарасова, В.А. Удинцева, П.П. Цитовича, Г.Ф. Шершеневича.

В ходе исследования также были использованы работы зарубежных ученых - А. Уотсона, Г.Дж. Бермана, К. Шеннона, У.Р. Эшби.

Научная новизна исследования определяется тем, что на основе современных знаний, накопленных теорией права и государства, отраслевыми юридическими и другими науками, осуществлено комплексное исследование механизма административно-правового регулирования реализации права на информацию и предложен системный анализ его элементов. Многоаспектный анализ законодательства, регулирующего реализацию прав граждан на информацию, позволило определить его внутреннюю логику и необходимые взаимосвязи между отдельными элементами, составляющими содержание рассматриваемой материи.

Положения, выносимые на защиту.

1. Информация как предмет правовой регламентации не может рассматриваться в качестве монолитного феномена. Многообразие ее проявлений предопределяет содержание концепции ее правового опосредования.

6. Предложения по совершенствованию  норм права, которыми определяются содержание, правовой режим основания и порядок защиты права граждан на информацию.

7. Проекция общетеоретических подходов  к определению элементов правоотношений  на правоотношения, обусловленные  реализацией права граждан на  информацию. Речь идет о таких элементах правоотношений, как объект, субъект, содержание правоотношений, а также об основаниях их возникновения, изменения и прекращения.

 

 

 

 

 

Список использованных интернет-ресурсов

№ п/п	Наименование интернет-ресурса	Ссылка на конкретную используемую страницу интернет-ресурса
1	Профессиональное самоопределение	http://www.psixo.ru
2	Личностно-ориентированный тренинг в процесс подготовки студентов к воспитательной работе с трудными детьми	http://www.kremlin.ru/assignments/18559
3	Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании среди молодёжи	http://www.ex-jure.ru/law/news.php.newsid=347