Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан

В-пятых, значительно  повышается роль суда в защите прав граждан в сфере государственного управления. В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"¹⁶ каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) или бездействием государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений или должностных лиц, государственных или муниципальных служащих нарушены его права и свободы. Согласно ч. 2 ст. 11 Гражданского кодекса РФ¹⁷, любое решение, принятое в административном порядке, также может быть обжаловано в суд. Существенно расширяется юрисдикционная подведомственность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Конкретизируя, дополняя, детализируя нормы конституционного права, а также других отраслей права, например налогового, таможенного, бюджетного, экологического права в сфере государственного управления, нормы административного права определяют многие дополнительные права и обязанности граждан и, что особенно важно, механизмы их реализации и защиты от нарушений.

Деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему, закрепленную Конституцией РФ. В этом смысле конституционные права и обязанности приобретают конкретное значение, когда они реализуются с помощью норм административного права, через административно-правовые отношения.

Однако не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало и таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами.

Права граждан делятся по степени  возможности их реализации на абсолютные и относительные¹⁸; статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны, и адекватные по тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться¹⁹.

Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит лишь от волеизъявления гражданина. К ним  можно отнести права граждан:

1) участвовать в управлении делами  государства как непосредственно,  так и через своих представителей. Это конституционное право граждан (ст. 32 Конституции) подкрепляется Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"²⁰;

2) поступать на государственную  службу. Данное положение ст. 32 Конституции реализуется через Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"²¹ и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"²²;

3) свободно передвигаться (ст. 27 Конституции). Это право реализуется через Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также через Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";

4) проводить собрания, митинги,  демонстрации и пикетирование. Это конституционное право (ст. 31 Конституции) реализуется через Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"²³;

5) свободно объединяться. Реализация  этого конституционного права (ст. 30 Конституции) регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"²⁴, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"²⁵ и другими законами;

6) на свободу и личную неприкосновенность. Данное конституционное право  (ст. 22 Конституции РФ) регулируется ст. 27.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях²⁶, где закреплено, что задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. И лишь в случаях, когда за административное правонарушение предусмотрено наказание в виде административного ареста, могут быть установлены иные сроки административного задержания, но не более 48 часов;

7) на обжалование действий (бездействия)  органов исполнительной власти. Реализация этого конституционного  права (ст. 46 Конституции РФ) осуществляется через Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и другие законы;

8) право на общее образование.  Реализацию этого конституционного  права (ст. 43 Конституции) регулирует Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ "Об образовании"²⁷. Что касается права на получение высшего образования, то оно может быть реализовано через Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"²⁸ и другие законы;

9) свободно искать, получать, передавать, производить и распространять  информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Осуществление этого конституционного права (ст. 29 Конституции) регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации"²⁹, Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"³⁰ и другими нормативными правовыми актами.

10) на изменение фамилии, имени и отчества. Этот вопрос решается по инициативе самих граждан органами записи актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"³¹;

11) на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Данное конституционное право (ст. 53 Конституции) реализуется в определенной степени через ст. 4.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и другие законы.

Относительными являются такие  права, реализация которых зависит  не только от волеизъявления граждан, но также от наличия фактических возможностей для осуществления в данном месте и в данное время. К ним, например, относится право граждан на поступление в высшее образовательное учреждение (его реализация зависит от сдачи экзаменов, конкурса); право на приобретение оружия в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии"³² (его реализация зависит от возраста, состояния здоровья гражданина, наличия судимости, постоянного места жительства и других условий).

Заметим, что Декларация прав и  свобод человека и гражданина РФ 1991 года подчеркивает, что перечень прав и свобод, закрепленных Декларацией, не является исчерпывающим и не умаляет других прав и свобод человека и гражданина.

В отличие от прав все обязанности  абсолютны. Конституция РФ акцентирует внимание именно на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан.

К основным обязанностям Конституция РФ относит:

• уплату законно установленных налогов и сборов (ст. 57 Конституции). Данная обязанность реализуется через гл. 23 Налогового кодекса РФ³³ и законодательство субъектов Федерации;
• сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). Обязанности граждан закреплены в основном (рамочном) Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"³⁴, Федеральном законе от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире"³⁵ и другими законами;
• защиту Отечества (ст. 59 Конституции РФ). Эта обязанность реализуется через исполнение Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне"³⁶, Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"³⁷ и других законов;
• заботу о сохранении исторического и культурного наследия, сбережение памятников истории и культуры (ст. 44 Конституции РФ). Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"³⁸ предусмотрены не только обязанности, но и ответственность физических лиц за нарушение данного закона;
• обеспечение родителями или лицами, их замещающими, получения детьми основного общего образования (ст. 43 Конституции РФ). Эта обязанность, так же как и право на получение общего образования, реализуется через Федеральный закон 1996 г. "Об образовании".

Этот весьма ограниченный круг обязанностей в действительности гораздо многообразнее. Основной обязанностью граждан является соблюдение Конституции РФ и законов (ст. 15 Конституции РФ). Законность и правопорядок предполагают, чтобы граждане не только в полной мере могли использовать данные им права и свободы, но и с наилучшим результатом выполняли свои обязанности.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного  права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

Механизм административно-правового регулирования включает в себя гарантии прав и обязанностей граждан, способы их реализации и защиты, ответственность за нарушение прав и несоблюдение обязанностей, т.е. ту совокупность правовых средств, с помощью и посредством которых государство определяет правовое положение граждан в сфере государственного управления.

Глава 2. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан

К гарантиям прав и  обязанностей граждан обычно относят экономические, политические, организационные и юридические гарантии.

Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, малоэффективны и явно недостаточны.

Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом, Конституции РФ, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию, и т.д.

Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел и милиция, органы юстиции, адвокатура, нотариат, многочисленные контрольные органы, например, система Главного контрольного управления Администрации Президента РФ, Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой, разнообразные государственные инспекции, государственные надзорные органы и другие звенья. Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.

Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.

Для этих гарантий изначальным  и универсальным гарантом прав и обязанностей граждан может быть только закон, а в широком смысле – все законодательство и, прежде всего, нормы административного права, включающего в себя не только законы, но и подзаконные правовые акты, которые в большом количестве принимаются органами исполнительной власти и в целом органами государственного управления. Для того чтобы законы и подзаконные акты действительно являлись гарантией прав и обязанностей граждан и не превратились в инструмент ограничения, стеснения или вообще отмены тех или иных прав и свобод и возложений на граждан новых необоснованных обязанностей, Конституцией РФ предусмотрен ряд положений, позволяющих исключить такой негативный вариант правотворчества.

Во-первых, в РФ не должны издаваться законы, а, следовательно, и подзаконные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Во-вторых, их ограничение возможно только федеральным законом и лишь при наличии определенных обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В-третьих, определены права и свободы граждан, вообще не подлежащие ограничению. К ним ч. 3 ст. 56 Конституции РФ относит право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, недопустимость сбора, хранения информации о частной жизни лица без его согласия, свободу совести и свободу вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и ряд других. В-четвертых, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Данные конституционные  положения создают определенные границы или юридические ориентиры  для государственных органов и их должностных лиц, реализующих судебные и внесудебные гарантии прав и обязанностей граждан.

Разумеется, судебные гарантии являются предпочтительными, ибо суды и единолично судьи, в целом система правосудия выделяется Конституцией РФ и по справедливости ставится на первое место в защите прав и свобод граждан (ст. 18 и 46 Конституции).

Суды, рассматривая уголовные, гражданские, хозяйственные (арбитражные  суды) и другие категории дел, в  том или ином виде осуществляют контроль за соблюдением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан, созданием условий для выполнения ими своих обязанностей. Суд и судьи все в большем объеме рассматривают дела, вытекающие из административных правоотношений, административно-правовых споров, возникающих в процессе повседневной деятельности органов государственного управления и должностных лиц позитивного характера, например в связи с решением вопросов о выдаче лицензий, разрешений, документов (в частности, заграничного паспорта) и т.д., а также в связи с совершением административных правонарушений как физическими, так и юридическими лицами.