Административно-правовые нормы и особенности их реализации

Административно-правовая норма  реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого  отношения какого-либо, например, запрета (переход улицы в неположенном месте и т.п.), а путем официального юридически властного решения конкретного  административного дела, что относится  исключительно к компетенции  органов государственного управления (должностных лиц). Правоприменение - обобщенная характеристика функционирования механизма исполнительной власти. Вот  почему граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.

Правоприменение в административном порядке в случаях, специально предусмотренных  действующим российским законодательством, возлагается также на суды (судей). В частности, такого рода действия судебные органы осуществляют как при назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений (например, за мелкое хулиганство), так и при рассмотрении и разрешении ряда административных по своей сути споров (например, по жалобам граждан на неправомерные действия органов управления и должностных лиц) ¹⁴.

Правоприменение как способ реализации норм административного  права структурно складывается из 4 взаимосвязанных элементов:

1) определение  фактических обстоятельств (например, изучение протокола об административном  правонарушении, ознакомление с  личным делом лица, желающего  поступить на военную службу  по контракту, оценка изложенного  в жалобе на действия сотрудника  дорожно-патрульной службы и т.п.);

2) юридическая  квалификация, представляющая собой  установление юридической основы  дела, выбор и анализ норм права,  подлежащих применению к конкретной  ситуации;

3) издание  соответствующего акта применения  права, в котором мотивированно  излагается решение по ситуации (например, принятие постановления  по делу об административном  правонарушении). Так, ч.1 ст.29.10 КоАП  РФ определены обязательные требования  к содержанию постановления по  делу об административном правонарушении. В данном постановлении, в частности,  должны быть указаны: 

а) должность, фамилия, имя отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;

б) дата и место рассмотрения дела;

в) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено  дело;

г) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

д) статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая  административную ответственность  за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

е) мотивированное решение по делу;

ж) срок и порядок обжалования постановления;

4) исполнение  принятого решения. При этом  оно необязательно должно исполняться  лицом, его принявшим. Как правило,  исполнение решения возлагается  на уполномоченные органы исполнительной  власти и их должностных лиц.  Например, в соответствии с ч.1 ст.32.8. КоАП РФ постановление судьи  об административном аресте исполняется  органами внутренних дел немедленно  после вынесения такого постановления¹⁵.

Иногда  возможен факультативный элемент, связанный  с обжалованием принятого решения. Однако жалоба заинтересованного субъекта будет рассматриваться также  в рамках четырех названных элементов  правоприменения. По сути, рассмотрение жалобы представляет собой новый  его уровень.

Традиционно правоприменение как способ реализации административно-правовых норм рассматривают  в контексте издания компетентным органом исполнительной власти, должностным  лицом или судом определенного  правового акта. Однако, на наш взгляд, необходимо учитывать и еще одну область правоприменения, которое  может осуществляться без издания  соответствующих актов¹⁶.

Речь  идет о непосредственных фактических  действиях, которые вправе осуществлять должностные лица, государственные  служащие в рамках полномочий, предоставленных  им нормативными правовыми актами. Наиболее характерным примером таких  действий, по нашему мнению, будет применение военнослужащими, сотрудниками органов  внутренних дел, другими государственными служащими оружия и специальных  средств в порядке, установленном  соответствующими законодательными актами.

Рассмотрим  в качестве примера соответствующие  положения Федерального закона "О  государственной охране", подробно регламентирующие применение физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками федеральных органов  государственной охраны¹⁷. В соответствии со ст.25 названного Закона сотрудники федеральных органов государственной охраны имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, для пресечения преступлений и иных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям сотрудников, если ненасильственные способы не обеспечивают исполнение возложенных на них служебных обязанностей.

В соответствии со ст.26 данного Закона сотрудники федеральных  органов государственной охраны имеют право применять состоящие  на вооружении федеральных органов  государственной охраны специальные  средства, в частности, в случае:

• отражения нападения либо угрозы нападения на объекты государственной охраны;
• отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников федеральных органов государственной охраны и других государственных органов обеспечения безопасности и граждан или пресечения оказываемого сотрудникам сопротивления;
• пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих деятельность объектов государственной охраны;
• необходимости остановить транспортное средство, создающее угрозу безопасности объектов государственной охраны или охраняемых объектов.

В состоянии  необходимой обороны или крайней  необходимости сотрудники федеральных  органов государственной охраны при отсутствии специальных средств  или оружия вправе использовать любые  подручные средства¹⁸.

В качестве крайней меры в соответствии со ст.27 Федерального закона "О государственной  охране" сотрудники ее федеральных  органов имеют право применять  оружие, в частности, в случае:

• защиты объектов государственной охраны от нападения либо угрозы нападения, опасного для их жизни или здоровья;
• отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников федеральных органов государственной охраны и других государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также пресечения попыток завладения их оружием, транспортными средствами и средствами связи;
• отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты и транспортные средства, а равно освобождения их при захвате;
• освобождения заложников, пресечения террористических и иных преступных посягательств;
• задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление или отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами и средствами подавить сопротивление, задержать лицо или изъять оружие невозможно;
• защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если другими способами и средствами защитить их невозможно.

Кроме того, сотрудники федеральных органов  государственной охраны имеют право  использовать оружие в случае:

• необходимости остановить транспортное средство путем его повреждения, если водитель создает реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны либо возникает опасность для жизни или здоровья людей;
• защиты людей от угрозы нападения опасных животных;
• предупреждения о намерении применить оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи¹⁹.

Применение  физической силы, специальных средств  и оружия ограничивается определенными  законодательными рамками, в числе  которых:

1) исчерпывающий  перечень оснований для применения  физической силы, специальных средств  и оружия;

2) обязанность  по общему правилу предупреждать  о намерении применить физическую  силу, специальные средства или  оружие. В соответствии с п.2 ст.24 Федерального закона "О государственной  охране" при применении физической  силы, специальных средств или  оружия сотрудники федеральных  органов государственной охраны  обязаны предупредить о намерении  их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения законных требований сотрудников, за исключением случаев, если:

• промедление в применении физической силы, специальных средств или оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья объектов государственной охраны, сотрудников федеральных органов государственной охраны и государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для участия в проведении охранных мероприятий, а также иных граждан либо реальную угрозу безопасности охраняемых объектов и транспортных средств;
• такое предупреждение является неуместным или невозможным;

3) запрещение  применения специальных средств  и оружия в отношении определенных  категорий лиц. В соответствии  со ст.26 Федерального закона "О  государственной охране" применение  специальных средств запрещается  в отношении женщин с видимыми  признаками беременности, а также  лиц с явными признаками инвалидности  и малолетних, за исключением  случаев оказания ими вооруженного  сопротивления, совершения группового  либо иного нападения, угрожающего  жизни и здоровью людей. Применение  оружия в соответствии со ст.27 Федерального закона "О государственной  охране" запрещается в отношении  женщин, а также лиц с явными  признаками инвалидности и несовершеннолетних, если их возраст очевиден или  известен сотруднику, за исключением  случаев оказания ими вооруженного  сопротивления, совершения вооруженного  либо группового нападения, угрожающего  жизни людей; 

4) уведомление  органов прокуратуры о применении  физической силы, специальных средств  и оружия. В соответствии с  п.4 ст.24 Федерального закона "О  государственной охране" руководитель  подразделения соответствующего  федерального органа государственной  охраны уведомляет прокурора  обо всех случаях смерти или  ранения лица, в отношении которого  были применены физическая сила, специальные средства или оружие²⁰.

Рассмотренные в качестве примера нормы Федерального закона "О государственной охране" позволяют сделать вывод о  том, что в случае использования  физической силы, специальных средств  и оружия мы сталкиваемся с особым видом применения норм административного права, не связанным с изданием соответствующего правового акта. Правовой акт заменяет конкретное действие, основанное на норме административного права.

При этом реализовать данную норму могут  только специальные субъекты, указанные  в Законе (например, сотрудники милиции, военнослужащие, сотрудники федеральных  органов государственной охраны, судебные приставы, обеспечивающие установленный  порядок деятельности судов, и др.). В отношении этих субъектов, на наш  взгляд, будет неверным утверждение  о том, что своими действиями они  используют возможности, предоставляемые  им нормами административного права.

Между использованием и применением, не связанным с  изданием правового акта, существует четкое разделение, а именно право  действовать по своему усмотрению, в том числе право отказа от использования возможностей, предоставляемых  правовой нормой (исполнение), и обязанность  применить механизмы принуждения (физическая сила, специальные средства, оружие) при наличии оснований, предусмотренных  законом. Напротив, применительно к  гражданам, столкнувшимся с противоправными  посягательствами, существует выбор: воспользоваться  правом на необходимую оборону, предоставляемым, например, нормами уголовного права, либо постараться избежать посягательства (путем бегства, обращения за помощью  и т.д.) ²¹.

Кроме того, в данном случае нельзя говорить о  присутствии такого способа, как  исполнение, поскольку его субъектами могут быть все субъекты административного  права, в то время как применять  принудительные механизмы может  только ограниченный круг специальных  субъектов.

Характеризуя  применение как особый, специфический  вид реализации административно-правовых норм, необходимо отметить существенное сходство административного и уголовного права, подавляющая часть норм которого может быть реализована исключительно  в форме применения, прежде всего  судом.

Заключение

Итак, мы дали понятие административно-правовых норм, а также рассмотрели особенности реализации административно-правовых норм.

Из всего  вышеизложенного можно сделать  следующие выводы.

Норма административного  права - модель, возможность оптимального поведения. Но для превращения возможности  в действительность необходимо обеспечить безусловное соответствие поведения  субъектов административного права  предписанию нормы. Следовательно, реализация административно-правовых норм - это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются  с требованиями, установленными нормами  административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.