Административные правонарушения и административная ответственность

     Длящиеся  правонарушения как специальный  вид административных правонарушений выделяются КоАП РФ для целей определения давности привлечения к ответственности. По своей природе длящиеся правонарушения проявляются в непрерывном осуществлении единого состава определенного действия (бездействия). Это — акт длительного неисполнения возложенной на лицо правовой обязанности по совершению соответствующих действий либо соблюдению установленных нормативных запретов.

     Обычные правонарушения оканчиваются объективно — самим фактом совершения противоправного  акта (например, мелкого хулиганства  или невыполнения законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства). Длящиеся же правонарушения следует рассматривать как формально оконченные с момента их субъективного официального выявления, т.е. со времени обнаружения и фиксации в протоколе об административном правонарушении, предписании, акте проверки и т.д. Последующее продолжение противоправного поведения должно расцениваться как «новое» длящееся административное правонарушение независимо от фактического применения административного наказания за предшествующее деяние.

     Продолжаемое  административное правонарушение —  неоднократное совершение нескольких тождественных, повторяющихся правонарушений, составляющих единую по своей цели схему противоправного поведения, подлежащего поэтому наказанию как одно административное правонарушение. К продолжаемым правонарушениям, например, относятся: выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра, либо с заведомо подложными государственными регистрационными знаками или имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, либо переоборудованного без разрешения; незаконное использование в детективно-охранной деятельности специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации и др.

     Правонарушения  юридических лиц отличает такой  обязательный признак объективной стороны состава административного правонарушения, как объективная вина. Классическая модель вины физических лиц в ее сознательно-волевой (психической) форме к организациям неприменима, но вина - непременно условие любой юридической ответственности. Учитывая это, законодатель в законодательстве, определяет вину юридических лиц через внешние, т.е. объективные характеристики их соответствующей противоправной деятельности, точнее — через факт самого деяния и обстоятельства его совершения.

     Непринятие  юридическим лицом всех зависящих  от него мер по соблюдению охраняемых административной ответственностью правил и норм при наличии возможности их соблюдения — таково новое определение признака виновности для административных правонарушений юридических лиц, являющееся одновременно общей формулой любого их административно наказуемого деяния.

     Объективную вину организаций в административных правонарушениях КоАП РФ не рассматривает, таким образом, тождественной так называемому объективному вменению (привлечению к ответственности без вины). Вина организации в любом случае должна быть установлена и доказана фактами непринятия необходимых конкретных мер в обстоятельствах, когда соблюдение соответствующих правил находилось в сфере возможностей юридического лица, т.е. в сфере его контроля.

     Субъектами  административного правонарушения признаются физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства, работники организаций, должностные и приравненные к ним лица), а также юридические лица, совершившие соответствующее административно наказуемое деяние. Многочисленные правила КоАП РФ РФ, относящиеся к субъектам административной ответственности, требуют подробного анализа и поэтому специально рассматриваются в параграфе настоящей главы.

     Субъективная  сторона административного правонарушения характеризует вину физического  лица как его сознательно волевое, психическое отношение к совершенному административно наказуемому действию или бездействию. Кодекс сохраняет традиционные подходы к нормативному определению форм вины (умысла и неосторожности) аналогично (практически дословно) их уголовно-правовому регулированию, хотя и не выделяет терминологически формы как умысла (прямой и косвенной), так и неосторожности (легкомыслие и небрежность).

     Административное  правонарушение рассматривается совершенным с прямым умыслом, если правонарушитель сознавал противоправный характер деяния, предвидел его вредные последствия и желал их наступления, либо с косвенным умыслом, если он сознательно допускал или безразлично относился к вредным последствиям деяния, сознавая его противоправный характер. Неосторожное правонарушение расценивается совершенным либо по легкомыслию, если правонарушитель предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение, либо по небрежности - - не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

     1.2 Предметная классификация видов административных правонарушений

     В разделе 2 Особенной части глава 5 КоАП РФ классифицированы виды административных правонарушений посягающих на избирательные права граждан, порядок проведения выборов и ознакомления с итогами голосования или результатов выборов, а также прав в сфере трудовой деятельности, свободе совести и свободе вероисповедания, касающихся сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передачи на воспитание или незаконных действий по усыновлению (удочерению), отказ в предоставлении информации и другие. Эти статьи детализируют конституционные права и свободы гражданина и человека в административно-правовых нормах.

     В главе 6 закреплены нормы, охраняющие общественные отношения в защиты здоровья, санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и общественную нравственность. Уполномоченные органами, их должностными лицами рассматриваются  эти виды административных правонарушений, принимают решения о наложении административного наказания на виновного и восстановления нарушенного права

     В главе 7 сгруппированы административные правонарушения в области охраны собственности. Уполномоченные органами, их должностными лицами рассматриваются эти виды административных правонарушений, принимают решения о наложении административного наказания на виновного и о восстановлении нарушенного права, возмещения морального или материального ущерба.

     В главе 8 определены виды административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования. В этой главе особое значение имеет административное наказание юридических лиц, наносящих большой вред окружающей среде. Наказание юридического лица, не освобождает от юридической ответственности руководителя или собственника и наоборот.

     Глава 9 квалифицирует административные правонарушения в сфере промышленности, строительства  энергетики.

     В главе 10 выделены административные правонарушения в сфере сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель. Глава 11 систематизирует административные правонарушения на транспорте.

     Глава 12 формулирует виды административных правонарушений в области дорожного  движения. За грубое нарушение этих правил, повлекших существенные вредоносные последствия, например, тяжелые травмы людей или смертельные случаи, виновные по результатам административного расследования могут быть привлечены к уголовной ответственности. Глава 13 группирует административные правонарушения в области связи и информации.

     Глава 14 объединяет большой состав административных правонарушений в области предпринимательской  деятельности.

     Глава 15 квалифицирует составы административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов, а также рынка  ценных бумаг.

     Глава 16 регулирует и охраняет отношения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).

     Глава 17 объединяет виды административных правонарушений, посягающих на институты государственной  власти.

     Глава 18 определяет виды административных правонарушений в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России.

     Глава19 объединяет виды административных правонарушений против порядка управления.

     Глава 20 определяет виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

     Глава 21 группирует виды административных правонарушений в области воинского учета.

     Все эти административные правонарушения рассматриваются и по ним принимаются  обоснованные решения о конкретном виде административной ответственности физических и юридических лиц по подведомственности, которая определена разделом 3 Ко АП РФ.

    1.3 Виды и особенности  административной  ответственности

     Административная  ответственность — вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченными государственными органами или должностными лицами наказаний к лицам, совершившим административное правонарушение.

        К особенностям административной ответственности относят:

• Национализированность
• назначается только за административные проступки
• субъектами являются как физические, так и юридические лица, должностные лица
• применение административной ответственности широким кругом уполномоченных лиц
• административная ответственность применяется к неподчиненным лицам
• не влечет за собой судимость

    К видам административной ответственности  относятся:

• Административная ответственность физических лиц
• Административная ответственность граждан РФ
• Административная ответственность иностранных граждан, иностранных юрид. лиц и лиц без гражданства
• Административная ответственность собственников транспортных средств
• Административная ответственность должностных лиц
• Административная ответственность военнослужащих
• Административная ответственность юридических лиц

     В механизме обеспечения правопорядка, дисциплины и законности  административная ответственность играет важную роль , она стимулирует к надлежащему выполнению обязанностей, соблюдению установленных правил, способствует предупреждению правонарушений.

     Наряду  с уголовной, гражданской и дисциплинарной, административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемых государством путем издания правовых норм, определяющих основание ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнение этих мер.

     В теории права юридическая ответственность  понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойки.

     При наличии юридического факта - административного  правонарушения - включается механизм санкции правовой нормы, и санкция  из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное наказание, т.е. в административное взыскание.

     В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие  и т.д.) только административные взыскания выполняют функцию наказания и только их применение влечет наступление административной ответственности (3.1 КоАП РФ). На основании вышеизложенного следует, что административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

     Нормы административного права предусматривают  различные виды юридической ответственности: уголовную, дисциплинарную, административную и материальную. На основе норм административного права могут применяться меры общественного воздействия, когда к нарушителю норм административного права целесообразно применить меры общественного воздействия.