РЕФЕРАТ по административному
праву
России.
Тема: История становления
административного права.
Выполнила: студентка группы
ДЛС-121
Колесникова Владислава
Павловна
Введение.
Административное
право это одна из древнейших и фундаментальных
отраслей правовой системы. Оно имело
и имеет большое общественное значение
для жизнеобеспечения и регулирования
отношений, складывающихся в обществе.
Современные условия
способствуют обусловленности государственного
управления с постановкой основной задачи
– обеспечение согласованной, упорядоченной
деятельности всех составляющих частей
механизма исполнительной власти.
В своей совокупности
механизм исполнительной власти представляет
государственную администрацию с полномочиями
реализации своих прав в масштабах России.
Органы исполнительной власти администрируют,
то есть управляют экономикой, социально-культурной
и административно-политической сферами
жизни общества, обеспечивают практическую
реализацию законодательных актов. Естественно,
что их деятельность носит административный
(управленческий, исполнительный, внесудебный)
характер.
Управление чаще
всего воздействует на сам процесс жизненного
бытия, затрагивая все сферы и механизмы
общества. Регулятором всех отношений
возникающих в сфере управления является
административное право. Оно призвано
регулировать общественные отношения,
которые возникают в сфере государственного
управления.
Административное
право, право внутриорганизационного
характера, постоянно усиливает свою социальную
значимость.
Действующее в
Российской Федерации административное
законодательство представляет собой
безбрежное собрание правовых норм, разбросанных
в различных актах, которые в политическом
соотношении просто необозримы.
Такую интерпретацию
развития административного законодательства
можно отнести не только к постсоветскому
времени, но и ко всей ее истории. Большой
объем историко-правового материала, лежащий
в области административного законодательства,
требует его изучения. Актуальность историко-правового
исследования развития административного
права проистекает не только из его внешнего
количественного объема. Задачей первоочередной
важности является последовательное системное
изучение внутреннего развития форм управления,
организации системы государственного
управления, развитие норм, понятия и в
целом науки административного права.
Актуальность историко-правового
анализа административного права заключается
еще и в том, что современные российские
учебные программы и учебная юридическая
литература практически не содержит даже
одного параграфа, посвященного истории
административного права. В редких изданиях
историю развития административного законодательства
рассматривают с октября 1917 года.
Включение в учебные
курсы современного административного
права изучение истории предмета данной
науки восполнит создавшиеся пробелы
и позволит полнее представить пути исторического
развития, выработать всесторонний подход
к действующему административному законодательству
в России.
Административное право, предметом
которого является, прежде всего, исследование
государственного влияния на общественные
отношения, управление общественными
делами, имеет продолжительную и давнюю
историю.
Проблема управления публичными
делами возникала на самых ранних этапах
развития цивилизации. Так, например, в
Древнем Риме, Греции и Египте значительное
внимание уделяли поддержанию порядка
и обеспечению лояльности граждан, благоустройству,
организации и содержанию войска, сооружению
дорог и каналов и т. п. Понятие «полиция»
означало когда-то управление делами полиса
— города-государства. И лишь в последние
три-четыре столетия это понятие становится
тождественным определению специализированной
службы общественного порядка и внутренней
безопасности.
В пору абсолютизма управление
общественными делами сосредоточивалось
в руках правителя, воля которого была
законом, а действия не ограничивались
никакими административными предписаниями.
Предмета науки административного права,
как и ее самой, еще не существовало, как
не существовало сформированной системы
распределения властей, а также административно-правового
порядка, в рамках которого были бы установлены
правовым путем субъективные права индивидуумов
по отношению к государственной власти.
Считается, что начало развития
науки административного права положила
наука о финансах, экономике и хозяйстве,
которая возникла в Австрии и Германии
в XVII в. и называлась «камералистикой».
Камеральная наука, которая
была в ту пору и полицейской также, разработала
собственный инструментарий для изучения
управления, его структуры и т. п. В университетах
начинают штудирование курса камеральных
наук, в состав которых включали цикл административных
и экономических дисциплин. Учение камералистов
связывалось с управлением при помощи
совещательных органов, которые на протяжении
XVIII-XIX вв. в Германии превращаются в министерства,
коллегиальная форма управления в которых
уравновешивала определенным образом
централизацию политической власти.
Первые кафедры камералистики
основаны в Халле и во Франкфурте-на-Одере.
С этого момента молодая наука получает
дальнейшее развитие, благодаря чему расширяется
ее предмет, в который входят все дисциплины,
связанные с государственной политикой:
экономическая наука, политика, полицейская
наука, наука о финансах, мануфактурное
дело, горное строительство и т. п. В отличие
от первоначальной, эта камералистика
получает название новой, ее преподавание
расширяет свою географию настолько, что
в XIX в. достигает и России. В процессе развития
камералистики из нее выделяются некоторые
дисциплины, в частности, полицейское
право, что создало базу для самостоятельного
научного исследования его вопросов. Основными
представителями полицейской науки того
времени называют Иоганна-Генриха-Готлиба
Юсти, фон Зонненфельда и Пюттера. Последний
определяет место полицейской науки в
системе публичного права, характеризует
полицейскую власть как орган защиты общества
от опасностей. Юсти первым обосновал
концепцию «учения о полиции». Термин
«полиция» он определяет как совокупность
мероприятий внутренней политики, имеющая
целью обеспечение общественного благосостояния.
С течением времени изменяются
управленческие функции и отношение к
их осуществлению. Новые идеи о государстве
и его устройстве принесла в мир английская
буржуазная революция. Томас Гоббс, а затем
— Джон Локк в «Двух трактатах об управлении»
подвергают критике феодально-теократическую
концепцию возникновения власти короля.
Формируется концепция естественного
права, согласно которой каждый индивид
в естественном, свободном состоянии имеет
право на исполнительную власть, являющуюся,
таким образом, производной от сообщества
людей. В государстве, которое создается
путем заключения общественного договора,
эта власть является прерогативой специального
органа. Целью осуществления власти является
общий интерес.
Чтобы политическая власть
отвечала своему договорному назначению
и не была деспотической и абсолютной
силой в руках одного лица или органа,
необходимо соответствующее разделение
властей. Законодательная власть, в соответствии
с учением Дж. Локка имеющая право издавать
обязательные для всех законы, является
верховной, ей подчинены другие власти.
Важным моментом локковской договорной
концепции государства является «доктрина
законности сопротивления любым незаконным
проявлениям власти». Законность такого
сопротивления, включая право народа на
восстание против деспотической власти,
основывается на его суверенных полномочиях
как учредителя государства.
Заметным шагом в познании природы
государства стало учение Шарля-Луи Монтескье,
обосновавшего в известном произведении
«О духе законов» идею разделения властей.
Так была заложена основа для теории разделения
властей, которая и сегодня имеет громадное
значение в теории административного
права.
В конце XVIII — начале XIX в. камеральные
науки приходят в упадок именно в связи
с развитием политической науки и собственно
теории государственного управления,
центр которой перемещается в Соединенные
Штаты. В Европе в это время новый толчок
в развитии снова приобретает полицейское
право.
По общему мнению полицеистов
XVIII—XIX вв. полицейской признавалась деятельность
по охране публичного и общественного
порядка, личных и имущественных благ.
Полицейская власть проявлялась в надзоре,
профилактических мероприятиях и полицейской
юрисдикции. Принципы правового государства
влияют и на полицейское право, вследствие
чего появляются попытки теоретического
обоснования необходимости ограничения
полицейской деятельности. Одна из таких
попыток принадлежит фон Бергу, который
в начале XIX в. перевел старое учение о
полиции на принципы политико-правовых
категорий, выработанные Пюттером и отразил
это в своем семитомном труде «Справочник
немецкого полицейского права» (1799-1806).
Однако после установления
конституционных форм правления почти
во всех странах Европы и выделения исполнительной
ветви власти, сфера действия полицейского
права значительно расширяется. Отношения
в сфере государственного управления
становятся более сложными и полицейское
право уже не способно их охватить. Это
служит причиной появления нового понятия
«право управления», авторство на которое
принадлежит Лоренцу Штейну.
Это право устанавливает принципы
управления, основы применения дисциплинарного
принуждения, очерчивает правовое поле
таких важных институтов исполнительной
власти, как правительство и армия, регулирует
деятельность государственных служащих,
их права и обязанности, ответственность
в случае злоупотребления властью и т.
п..
Л. Штейн, а за ним и Роберт фон
Моль, активно разрабатывая вопросы управленческого
права, приходят к выводу о необходимости
выделения из него права административного,
как самостоятельной части дисциплины
публичного права.
Развивая административное
право, Моль отдает предпочтение исследованию
либеральных задач управления, доказывая
необходимость учета старой полицейской
наукой основ конституционализма и ограничения
публичной власти принципами правового
государства.
Новое административное право
опирается в тот период на новую кадровую
профессиональную категорию — чиновничество,
которая была необходимым условием эффективного
становления и развития буржуазного государства.
Заметный вклад в связи с этим
в теорию управления внес немецкий социалист
и философ Макс Вебер, первым давший систематизированный
анализ государственной бюрократии и
являющийся автором теории бюрократии
вообще.
На протяжении XIX в. появляется
множество интересных научных работ по
вопросам управления, в которых последовательно
все более разграничиваются административное
право, государственное право и наука
государственного управления. В конце
XIX в. в западноевропейских
странах, в частности во Франции,
происходит процесс становления
системы административных судов,
в которых можно было обжаловать
незаконные действия и решения
административной власти. Параллельно
этому происходит бурное развитие
местного самоуправления, в связи
с чем разрабатываются вопросы муниципального
уровня управления.
Переломным моментом в становлении
административного права как самостоятельной
дисциплины является рубеж XIX и
XX вв. И не последнюю
роль в этом сыграли работы
Отто Майера, который исходил
из того, что основой административного
права является конституционное
государство.
Руководствуясь пониманием
правового государства, согласно которому
управление связано законом и судебным
контролем, Майер осуществляет догматическую
разработку понятий и принципов публичного
права. Сформулированные им понятия субъективного
публичного права, публичной собственности
и публичного предприятия являются заметным
вкладом в теорию административно-правовой
науки. Именно Майер в конце XIX в. под влиянием
французского административно-правового
учения впервые создал завершенную систему
общего административно-правового учения.
В Российской империи наука
административного права начала формироваться
в начале XIX в. как наука полицейского права.
Становление и развитие полицеистики
основывается на немецком научном опыте
в этой области. Так, известные русские
полицеисты второй половины XIX в. М. X. Бунге,
М. М. Шпилевский, И. Е. Андреевский, В. В.
Ивановский, И. Т. Тарасов и прочие были
приверженцами концепции Р. фон Моля, изложенной
в его фундаментальном труде «Наука о
полиции».
Одним из первых отечественных
исследователей истории политико-правовых
концепций науки полицейского права является
М. М. Шпилевский. В своей работе «Полицейское
право как самостоятельная область правоведения»,
изданном в 1875 году в Одессе, ученый уделяет
внимание проблемам полицейского права
Германии.
М. X. Бунге (1823-1895), профессор
полицейского права Киевского университета,
один из первых адептов немецкого полицеизма,
придерживался концепции расширенного
толкования полицейского права, изложенной
в произведениях Роберта фон Моля. Он занимается
исследованием источников полицейского
права, к которым относит не только законы,
но и подзаконные акты, акты органов исполнительной
власти, одним из первых обосновывает
понятие субъектов полицейского права.
В свою очередь, И. Т. Тарасов,
профессор Московского университета,
был одним из первых, кто обосновал разделение
предметов полицейского и административного
права. По его мнению, регламентация общественных
отношений, не связанных с деятельностью
полиции, может быть предметом самостоятельной
науки административного права. Среди
теоретических проблем курса полицейского
права основное внимание уделено соотношению
властных полномочий полиции: распорядительной
деятельности и средствам государственного
принуждения. В своем труде «Очерк науки
полицейского права», кроме вопросов материального
права, ученым анализируются также процессуальные
аспекты полицейского и административного
права, в частности деятельность административных
судов. Неординарность, нестандартность
научных исследований И. Т. Тарасова подтверждается
его обращением к таким проблемам отечественной
науки административного права, которые
еще не анализировались, например, исследованию
проблемы пределов государственного влияния
в сферах публично-правовых отношений
и частного права.
А. Я. Антонович полицейское
право определял как науку, изучающую
правовую основу хозяйственного влияния
со стороны общества и государства для
сохранения и развития народного блага».
К задачам этой науки он относит исследование
всех хозяйственных норм, направленных
на охрану существующего благосостояния,
то есть предупреждение и прекращение
действий, которые могут нарушить благосостояние,
а также исследование всех норм с целью
надлежащего содействия дальнейшему развитию
народного блага. Полицейское право, по
мнению ученого, является необходимым
дополнением политической экономии.